BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÀ MY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM, BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI 2022[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÀ MY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM, BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI- 2022 Luan van BỘGIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TRÀ MY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM, BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai HÀ NỘI- 2022 Luan van i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN (Ký ghi rõ họ tên) Nguyễn Trà My Luan van ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn này, em nhận giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân trường Lời cho em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Sau Đại học Học viện hành quốc gia quý Thầy, Cô giáo người giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích suốt q trình em học tập nghiên cứu Em xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới người trực tiếp hướng dẫn em cô giáo PGS.TS Lê Chi Mai, người dành nhiều thời gian cơng sức tận tình bảo giúp đỡ em suốt trình làm luận văn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo Cục Trẻ em, Vụ Kế hoạch – Tài thuộc Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, đặc biệt phịng Kế hoạch – Tài chính, Văn phịng Cục Trẻ em cơ, nhiệt tình giúp đỡ, dành thời gian cung cấp số liệu, hướng dẫn, tạo điều kiện thuận lợi để em tìm hiểu thu thập thơng tin phục vụ cho luận văn Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn bố mẹ người thân gia đình bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em hồn thành khóa học thực thành cơng luận văn Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến nhà khoa học, quý đại biểu bạn để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Trà My Luan van iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Cơ quan hành nhà nước 1.1.2 Tài quan hành nhà nước 1.1.3 Quản lý tài quan hành nhà nước 1.1.4 Cơ chế tự chủ tài quan hành nhà nước 10 1.1.5 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 13 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 13 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 13 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 18 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 28 Tiểu kết Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM 31 2.1 Khái quát Cục Trẻ em 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển, chức nhiệm vụ Cục Trẻ em 31 2.1.2 Đặc điểm lĩnh vực quản lý Cục Trẻ em 36 2.1.3 Tổ chức máy nhân Cục Trẻ em 36 2.1.4 Quản lý tài Cục Trẻ em 37 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em giai đoạn 2016 - 2020 47 2.2.1 Thực trạng lập, phân bổ dự toán chi Cục Trẻ em 47 2.2.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi Cục Trẻ em 50 Luan van iv 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách Cục Trẻ em 56 2.2.4 Thực trạng giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 60 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Tiểu kết Chương 75 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC TRẺ EM 76 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 76 3.1.1 Bối cảnh định hướng phát triển ngành, lĩnh vực trẻ em Cục Trẻ em đến năm 2025 tầm nhìn 2030 76 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Trung ương 77 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em 79 3.2.1 Nhóm giải pháp pháp lý để lập dự tốn chi 79 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện lập, phân bổ dự tốn chi 80 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành chi ngân sách nhà nước 83 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Nhóm giải pháp tổ chức cán 87 3.2.6 Nhóm giải pháp thực quản lý chi ngân sách nhà nước theo kết đầu 88 3.3 Một số khuyến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 92 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài bộ, ngành có liên quan 94 3.3.3 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ 95 Tiểu kết Chương 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Luan van v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải Bộ LĐTBXH : Bộ Lao động – Thương binh Xã hội BVCSTE : Bảo vệ chăm sóc trẻ em CQHCNN : Cơ quan hành nhà nước CỤC : Cục Trẻ em HCNN : Hành nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước KBNN : Kho bạc nhà nước KHTC :Kế hoạch – Tài KTTV : Kế tốn – Tài vụ KTXH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TCKH : Tài - Kế hoạch UBND : Ủy ban nhân dân Luan van vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, HÌNH, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan hành cho bộ, quan trung ương 43 Bảng 2.2 Chế độ cơng tác phí cơng tác quận, thành phố trực thuộc Trung ương thành phố đô thị loại I 44 Bảng 2.3: Báo cáo kết hoạt động Cục Trẻ em giai đoạn 2016-2020 45 Bảng 2.4 Số liệu chi tiết theo nội dung chi nguồn kinh phí tự chủ 51 Bảng 2.5 So sánh số thực chi dự toán chi NSNN 58 Bảng 3.1 Xác định tổng thực chi, chênh lệch NSNN 89 Bảng 3.2 Tiêu chí chấm điểm tiêu chí chênh lệch thực chi dự toán 90 Bảng 3.3 Xác định chi tiết chi theo cấu nội dung chi NSNN 90 Bảng 3.4 Bảng tiêu chí đánh giá chấm điểm cấu chi NSNN 90 Bảng 3.5 Bảng tiêu chí đánh giá chấm điểm hiệu hoạt động 91 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu phân bổ dự toán chi hàng năm Cục Trẻ em 48 Biểu đồ 2.2 Tổng dự toán chi NSNN hàng năm Cục 49 Biểu đồ 2.3 Tổng dự toán chi toán chi NSNN giai đoạn 20162020 53 Hình 2.1 Hệ thống ngân sách Cục Trẻ em 38 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy quản lý phòng Kế hoạch – Tài 40 Luan van MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong bối cảnh nay, đuối nước trẻ em Việt Nam liên tục giảm năm qua đạt mức cao, tỷ suất trẻ em tử vong đuối nước Việt Nam cao nước khác khu vực Đông Nam Á; bạo hành trẻ em diễn phổ biến Việt Nam mà có đến 64,8% trẻ em Việt Nam bị bạo lực vài hình thức đánh đập, xâm hại thân thể đến xâm hại tình dục , thực trạng lao động trẻ em xảy nhiều quốc gia không riêng Việt Nam vấn đề cấp bách xã hội, ý người dân dư luận Từ thực tế xã hội nay, điều gây áp lực đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em phải đạt hiệu nhằm khắc phục cải thiện thực trạng xã hội Do đó, nói cơng tác bảo vệ trẻ em Đảng Nhà nước quan tâm, xem sách ưu tiên hàng đầu lĩnh vực an sinh xã hội, mục tiêu phát triển lâu dài đất nước Trong năm 2020-2021 vừa qua, giới phải trải qua đại dịch Covid-19 nói chung Việt Nam nói riêng phải đối mặt với nhiều vấn đề sau đại dịch Covid -19 qua, đặc biệt có lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em Bảo vệ, chăm sóc trẻ em lĩnh vực giao nhiệm vụ Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Vì vậy, việc quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em – đầu mối thực nhiệm vụ công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em ảnh hưởng nhiều đến kết chi ngân sách lĩnh vực trẻ em gắn liền với sức khỏe phát triển trẻ em mà người dân quan Nhà nước quan tâm Trong năm gần đây, chi ngân sách nhà nước cho việc thực nhiệm vụ lĩnh vực trẻ em gặt hái số thành tựu đáng kể Luan van như: chi NSNN cho công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động lĩnh vực trẻ em thực với nội dung hình thức phong phú; chi NSNN cho việc rà soát, sửa đổi bổ sung hệ thống pháp luật, sách trẻ em thực theo hướng mở rộng sách an sinh xã hội, phúc lợi xã hội cho trẻ em, đặc biệt trẻ em thuộc gia đình nghèo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, đồng thời bảo đảm phù hợp thực đầy đủ Công ước quốc tế quyền trẻ em mà Việt Nam phê chuẩn; chương trình, đề án chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em, cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt bộ, ngành nhiều địa phương quan tâm đạo, đầu tư nguồn lực huy động nguồn lực xã hội Chi NSNN cho nhiều chương trình, đề án, dự án trẻ em triển khai giai đoạn 2016-2020 như: Chương trình hành động quốc gia trẻ em; Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em; Chương trình thúc đẩy quyền tham gia trẻ em; Chương trình phịng, chống bạo lực trẻ em; Chương trình phịng, chống tai nạn thương tích trẻ em chương trình chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em… góp phần quan trọng để trẻ em chăm sóc sức khỏe có hội, điều kiện để phát triển thể chất, tinh thần xã hội Bên cạnh thành tựu nêu cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em việc quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em cịn nhiều hạn chế như: việc lập dự tốn cịn chưa sát, việc thực nội dung chi đề án, chương trình trẻ em chủ yếu tập trung hội thảo, hội nghị, thiếu tính đa dạng, chi ngân sách đạt tỷ lệ giải ngân thấp, số hủy dự tốn lớn, hiệu chương trình đề án chưa đáp ứng kết mong đợi; công tác kiểm tra, giám sát cịn hình thức; việc đánh giá quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 Cục Trẻ em cịn chưa tổng qt thiếu tính thực tế Luan van ... sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ. .. tắc quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 13 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước 18 1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý chi ngân sách. .. đến quản lý chi ngân sách nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đánh giá thực quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Trẻ em Đồng thời, đưa số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách Cục Trẻ em