BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CHO CÁC XÃ VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ YẾN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO CHO CÁC XÃ VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN HƢƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Chính sách hỗ trợ giảm nghèo cho xã vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực hiện, không chép cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu sử dụng luận văn trung thực xác, tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn có xuất xứ, nguồn gốc, tác giả cụ thể đƣợc ghi danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật lời cam đoan trên./ Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn với đề tài “Chính sách hỗ trợ giảm nghèo cho xã vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn Giảng viên - PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hƣơng, Học viện hành Quốc gia tận tâm giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, lãnh đạo Khoa sau đại học, lãnh đạo Khoa Hành học, thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, huyện, xã tạo điều kiện tốt nhất, cung cấp tài liệu, ủng hộ, giúp đỡ suốt q trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi vƣợt qua khó khăn để hồn thành luận văn Với điều kiện khách quan chủ quan, luận văn khơng thể tránh khỏi cịn có số thiếu sót.Rất mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để luận văn đƣợc hồn thiện góp phần tích cực cho cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung xã vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Yến DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa XĐGN Xóa đói giảm nghèo KT-XH Kinh tế - Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa CNN – HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐBKK Đặc biệt khó khăn MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO VÙNG ĐẶC BIỆT KHĨ KHĂN 1.1 Đói nghèo tác động đói nghèo đến phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Quan niệm đói nghèo 1.1.2.Tác động đói nghèo phát triển kinh tế xã hội cơng tác quản lý nhà nƣớc xóa đói giảm nghèo 11 1.2 Chính sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2.Vai trị sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn 18 1.2.3 Nội dung sách hỗ trợ giảm nghèovùng đặc biệt khó khăn 19 1.3 Quy trình thực sách hỗ trợ giảm nghèo 21 1.3.1 Xây dựng kế hoạch 21 1.3.2 Phổ biến tuyên truyền sách 22 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách 22 1.3.4 Duy trì sách 23 1.3.5 Điều chỉnh sách 23 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách 23 1.3.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 24 1.4 Chủ thể tham gia vào q trình thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn 25 1.5 Một số yếu tố ảnh hƣởng tới sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn 26 1.5.1 Vị trí địa lý giao thơng 26 1.5.2 Trình độ học vấn, chất lƣợng lao động khả tham gia vào thị trƣờng lao động 26 1.5.3 Sự gia tăng dân số cấu dân cƣ 27 1.5.4.Phong tục tập quán thói quen sinh hoạt ngƣời dân 27 1.5.5.Năng lực tổ chức, quản lý nhà nƣớc đội ngũ cán bộ, công chức cấp công tác giảm nghèo 27 1.5.6 Nguồn lực 28 Tiểu kết chƣơng 29 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, thiên nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 31 2.1.3.Thực trạng nghèo Quảng Ninh 32 2.2 Thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn 36 2.2.1 Cơ sở lý luận pháp lý 36 2.2.2 Mục tiêu tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.3 Biện pháp sách 38 2.2.4 Thực trạng thực sách theo quy trình 40 2.2.5 Kết thực số sách hỗ trợ giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh năm 2017 51 2.3 Đánh giá chung việc thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh 55 2.3.1 Ƣu điểm 55 2.3.2 Hạn chế, yếu 57 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 59 Tiểu kết chƣơng 61 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ GIẢM NGHÈO VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH QUẢNG NINH 62 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách hỗ trợ giảm nghèo 62 3.1.1 Quan điểm 62 3.1.2 Mục tiêu 62 3.2 Giải pháp thực sách hỗ trợ giảm nghèo giảm nghèo bền vững vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh 65 3.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức thực xố đói, giảm nghèo 65 3.2.2 Nhóm giải pháp việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt cấp sở 73 3.2.3 Nhóm giải pháp việc tiếp tục thực chế, sách hỗ trợ hiệu cho ngƣời nghèo địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.4 Nhóm giải pháp tác động trực tiếp đến hộ nghèo, vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, xã, thơn đặc biệt khó khăn 80 3.2.5 Nhóm giải pháp tạo mơi trƣờng tiếp cận nguồn lực thuận lợi cho ngƣời nghèo xã đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh 84 Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC: MƠ TẢ Q TRÌNH VÀ TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO 102 Phƣơng pháp thực 102 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ………………………………………………………….12 Bảng 2.1: Tổng hợp kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 22 xã ĐBKK……………… .36 Bảng 2.2: Tổng hợp kết điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 11 thôn ĐBKK ………………………… 38 Bảng 2.3: Tổng hợp kết rà soát hộ nghèo cuối năm 2017 ………….…62 Bảng 3.1: Lộ trình hồn thành chƣơng trình 135, đồng thời khỏi diện đặc biệt khó khăn 22 xã đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh …………………… 71 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Đánh giá ngƣời dân việc tiếp thu quyền với góp ý dân cách thức thực sách ………………………………… 45 Hình 2.2 Tình hình nắm bắt thơng tin sách xóa đói giảm nghèo triển khai ……………………… ………………………………………… 48 Hình 2.3 Đánh giá ngƣời dân phù hợp sách hỗ trợ giảm nghèo vùng ĐBKK……………….………………………………………… 51 Hình 2.4 Đánh giá ngƣời dân hiệu thực sách xóa đói giảm nghèo địa phƣơng…………………… ………………………………… 52 Hình 2.5 Đánh giá ngƣời dân hiệu thực số sách………………….…………………………………… …………………… 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đói nghèo vấn đề kinh tế - xã hội xúc nhiều quốc gia giới Đối với nƣớc phát triển chậm phát triển đói nghèo khơng vấn đề xã hội mà thách thức phát triển Do vậy, quốc gia, tổ chức quốc tế nỗ lực tìm giải pháp để giảm đói nghèo,thu hẹp dần khoảng cách giàu nghèo phạm vi quốc gia quốc tế Sau 30 năm đổi mới, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng cải cách phát triển kinh tế, bƣớc cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân sở phát huy tối đa nguồn nội lực, tận dụng có hiệu hỗ trợ tích cực cộng đồng quốc tế, liệt lãnh đạo, đạo điều hành trình hoạch định thực sách xóa đói giảm nghèo (XĐGN) nhƣ: Nghị 30a/2008/NQ-CPcủa Chính Phủ Chƣơng trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Quyết định 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Nằm phía Đơng Bắc Tổ quốc,Quảng Ninh có vị trí địa kinh tế, địa trị chiến lƣợc, Quảng Ninh tỉnh có đƣờng biên giới (118,3 km) biển với Trung Quốc Với 80% diện tích đồi núi, Quảng Ninh có 113 xã thuộc vùng dân tộc miền núi, giao thông lại khó khăn, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội (KT-XH) chậm phát triển so với vùng khác tỉnh, nƣớc Trong năm qua, Quảng Ninh tích cực thực chƣơng trình xố đói, giảm nghèo thu đƣợc số kết đáng kể: Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo 2,28% (7.896 hộ); hộ cận nghèo 3,04% (10.546 hộ) Tuy nhiên kết giảm nghèo chƣa vững chắc, nguy tái nghèo cao, đặc biệt vùng ngƣời dân tộc thiểu số Cịn có hạn chế nhƣ việc thực chƣơng trình xố đói, giảm nghèo địa bàn khơng đều, nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng chƣơng trình xố đói, giảm nghèo cấp lãnh đạo ngƣời dân chƣa đầy đủ Thực trạng đặt yêu cầu cần thiết phải có giải pháp mạnh, cách làm phù hợp, cụ thể, rõ việc từ cấp xã, liệt cấp huyện, quan tâm cấp tỉnh đƣa xã, thơn khỏi diện ĐBKK, hồn thành mục tiêu chƣơng trình 135 giai đoạn 2016 - 2020 ... cho việc đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ giảm nghèo giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn làm sở đề số giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh. .. sách hỗ trợ giảm nghèo vùng ĐBKK Chƣơng 2: Thực trạng thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ giảm nghèo vùng. .. vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh nói riêng Vì vậy, đề tài "Chính sách hỗ trợ giảm nghèo cho xã vùng đặc biệt khó khăn tỉnh Quảng Ninh "sẽ đóng góp việc đƣa giải pháp nâng cao hiệu thực sách