A ĐẶT VẤN ĐỀ A ĐẶT VẤN ĐỀ Các nguyên tắc trong quản lý hành chính nhà nước có nội dung đa dạng, có tính thống nhất và liên hệ chặt chẽ với nhau Vì thế cần phải xác định được chúng gồm những nguyên tắc[.]
A- ĐẶT VẤN ĐỀ Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước có nội dung đa dạng, có tính thống liên hệ chặt chẽ với Vì cần phải xác định chúng gồm nguyên tắc nào, cần phải phân loại chúng cách khoa học để xác định vị trí, vai trò nguyên tắc quản lý hành nhà nước, từ xây dựng áp dụng hệ thống nguyên tắc cách có hiệu vào thực tiễn quản lý hành nhà nước Hoạt động quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hoạt động tổ chức, bao gồm hai mặt: tổ chức trị tổ chức kỹ thuật Dựa sở khoa học quản lý nhà nước ta chia nguyên tắc quản lý hành nhà nước thành hai nhóm nhóm ngun tắc trị-xã hội nhóm ngun tắc tổ chức kỹ thuật Vì vậy, để hiểu rõ nguyên tắc quản lý hành nhà nước em chọn đề tài sau : “ Phân tích nguyên tắc tập trung-dân chủ ý nghĩa nguyên tắc quản lí hành nhà nước Việt Nam nay” B- GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Những biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước : a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: Hiến pháp Nhà nước ta ghi nhận nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Người dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt họ trực tiếp thực quyền lực Điều Hiến pháp năm 1992 ( sửa đổi, bổ sung năm 2001 ) quy định : “ Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Để thực chức quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, hệ thống quan hành từ trung ương đến địa phương hình thành Trong tổ chức hoạt động, quan hành nhà nước ln có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp Trước hết, quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương, Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương, ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước đề quan quyền lực nhà nước trực tiếp gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát hệ thống quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp Bên cạnh đó, yếu tố dân chủ thể rõ nét việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước; bên cạnh cịn tạo điều kiện thuận lợi cần thiết để quan hành nhà nước hồn thiện tốt chức năng, nhiệm vụ b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: Sự phục tùng đảm bảo cho cấp trung ương tập trung quyền lực để đạo, giám sát cho hoạt động cấp địa phương Thiếu phục tùng dẫn đến việc bng lỏng lãnh đạo, quản lí tập trung trung ương cấp trên, làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vơ phủ, cục địa phương Sự phục tùng biểu hai phương diện tổ chức hoạt động Tuy nhiên, phục tùng phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Đồng thời cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương về công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lí hành nhà nước; phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo để hoàn thành tổ nhiệm vụ giao c Việc phân cấp quản lí: Phân cấp quản lí chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lí, có phân định rõ chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lí có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương tiện cần thiết để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Trong phạm vi thẩm quyền giao, cấp quản lí phép tiến hành hoạt động định nhằm phát huy tính động sáng tạo Phân cấp quản lí cấp máy quản lí hành nhà nước cơng việc phức tạp đòi hỏi phải xem xét từ nhiều yếu tố góc độ khác Do đó, việc ban hành định phân cấp quản lí phải có cân nhắc, tính tốn kĩ lưỡng, hợp lí, tránh đưa định mang tính chung, tùy tiện d Hướng sở: Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lí tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa – xã hội trực thuộc Các đơn vị đó, trước hết tế bào kinh tế quốc dân, nơi trực tiếp sản xuất cải vật chất, Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời Nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất, tinh thần Các đơn vị văn hóa – xã hội hệ thống đơn vị sở Nhà nước quan tâm,cung cấp trang bị cần thiết để hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước địa phương pháp luật quy định cách cụ thể Ở địa phương, UBND cấp trước hết phụ thuộc vào HĐND cấp (mối phụ thuộc ngang) Đồng thời chúng phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp trực tiếp (mối phụ thuộc dọc) Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) quy định UBND HĐND cấp bầu ra… Kết bầu thành viên ủy ban nhân dân phải chủ tịch ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn; kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải thủ tướng phủ phê chuẩn UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp UBND cấp UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp Chính phủ Mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cho cấp phát huy dân chủ, phát huy mạnh địa phương để hoàn thành nhiện vụ mà cấp giao phó Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ việc quản lí hành nhà nước: - Muốn cho nhà nước thực quan quyền lực, đại diện cho ý chí, quyền lực nhân dân, trở thành nhà nước nhân dân, dân nhân dân, đảm bảo cho dân chủ “ Dân làm chủ dân chủ” ( Hồ chí Minh ) phải tập trun dân chủ quản lý - Từ yêu câu thực hai chức Nhà nước chuyên tổ chức xây dựng xã hội Muốn đảm bảo thực chuyên với kẻ thù nhân dân để thực dân chủ nhân dân, cho nhân dân phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ - Nhà nước xã hội chủ nghĩa Đảng cộng sản lãnh đạo , muốn thực đường lối, nghị đảng, muốn thể chế hóa đường lối để đưa vào sống có hiệu lợi ích nhân dân tồn xã hội phải thực tập trung dân chủ quản lí điều hành, kiểm tra, giám sát từ xuống dưới, đảm bảo cho hoạt động nhà nước, xã hội có tổ chức , có nề nếp , kỉ luật, ăn khớp nhịp nhàng máy - Tập trung dân chủ nguyên tắc trị đản cộng sản , nguyên tắc tổ chức hoạt động đảng Nhà nước chịu lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng nhà nước biểu trực tiếp thực tiễn thông qua tổ chức đảng, đảng viên đảng hoạt động quan nhà nước (đặc biệt đảng viên có chức có quyền) Do đó, đương nhiên tập trung dân chủ từ nguyên tắc lãnh đạo trị trở thành nguyên tắc quản lý, điều hành - CNXH nghiệp sáng tạo có tổ chức, khoa khọc cao, đầy tính tự giác, chủ động, tích cực quần chúng Chỉ có áp dụng tập trung dân chủ trọng quản lý nhà nước đảm bảo cho quần chúng nhân dân có điều kiện tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát ngày sâu rộng, có hiệu hoạt động, cơng việc nhà nước - Chỉ có áp dụng tập trung dân chủ hoạt động quản lý nhà nước chế độ nhà nước thực phát triển thành chế độ dân chủ - Quản lý nhà nước mặt, đặc biệt quản lý kinh tế, sách phát triển kinh tế gắn liền với sách xã hội… phải đảm bảo tập trung dân chủ cho phát triển đạt cách lành mạnh, thực nguyên tắc công xã hội, kỉ cương, trật tự giữ vững, pháp luật tơn trọng CHỉ có tập trung dân chủ quản lí đảm bảo cho nhà nước kiểm sốt tình hình diễn biến quy mơ nước để kịp thời có điều chỉnh có sách Có vấn đề quan trọng tầm quốc gia, có ảnh hưởng đén kế hoạch phát triển tổng thể lâu dài đến sống dân cư nước va quan hệ quốc tế Tất phải quan đầu não từ trun ương định phương hướng, ké hoạch, ngân sách đầu tư sách ưu tiên… Nó đảm bảo tập trung đạo thống từ trung tâm Nó địi hỏi cấp địa phương, ngành phải tuân thủ nghiêm ngặt mệnh lệnh, định, chủ trương sách từ trung ương Mặt khác, trung ương tiến hành phân cấp quản lý cho ngành, địa phương để đảm bảo tính chủ động, sáng tạo đề cao trách nhiệm ngành cấp hoạt động quản lý Tập trung dân chủ làm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu thực tế, đặc biệt phát huy tác dụng thời kì triển khai nhiệm vụ kinh tế - xã hội, văn hóa, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa C-KẾT THÚC VẤN ĐỀ Nguyên tắc thể kết hợp hài hòa đạo tập trung, thống cấp với việc mở rộng dân chủ rộng rãi để phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp nhằm đạt mục đích hiệu cao quản lí nhà nước Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ghi rõ “Quốc hội, hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc tập trung dân chủ địi hỏi phải bảo đảm thực dân chủ hóa hoạt động nhà nước; thực chế độ bầu cử tất đại diện từ trung ương đến sở thực chế độ báo cáo định kì thường xuyên đại biểu dân cử với cử tri quan nhà nước trước nhân dân, cấp phải phục tùng cấp trên, định cấp có giá trị bắt buộc phải thực cấp dưới; kết hợp đạo tập trung, thống cấp với việc mở rộng phát huy tính động, sáng tạo cấp dưới, phải bảo đảm phân công, phân cấp rành mạch, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi trách nhiệm cấp Cấp phải thường xuyên kiểm tra cấp việc thực định thị cấp trên; thực chế độ thông tin báo cáo thường xuyên cấp cấp dưới; phải bảo đảm kỉ luật nghiêm minh tổ chức hoạt động quan nhà nước Nguyên tắc áp dụng tổ chức hoạt động tổ chức trị, tổ chức trị xã hội đoàn thể quần chúng khác xã hội Danh mục tài liệu tham khảo Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 Khoa Luật-Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/ MôC LôC A- ĐẶT VẤN ĐỀ B- GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 1.Những biểu nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước : a Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp: .2 b Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương: c Việc phân cấp quản lí: .3 d Hướng sở: e Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương: Ý nghĩa nguyên tắc tập trung dân chủ việc quản lí hành nhà nước: C-KẾT THÚC VẤN ĐỀ Danh mục tài liệu tham khảo ... quốc gia, Hà Nội, 2005 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2009 www.vietlaw.gov.vn/LAWNET/ MôC LôC A- ĐẶT VẤN ĐỀ B- GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ ... hành nhà nước đ? ?a phương Các quan khác hệ thống quan hành nhà nước đề quan quyền lực nhà nước trực tiếp gián tiếp định việc thành lập, thay đổi hay bãi bỏ Trong hoạt động, quan hành nhà nước... Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước đ? ?a phương: Ý ngh? ?a nguyên tắc tập trung dân chủ việc quản lí hành nhà nước: C-KẾT THÚC VẤN ĐỀ Danh mục tài liệu tham khảo