BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LỆ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK –[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LỆ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LĂK – NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ LỆ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SỸ: QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRƯƠNG THỊ THU HIỀN LỜI CAM ĐOAN ĐĂK LĂK – NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk” công trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS.Trương Thị Thu Hiền Các tài liệu, số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Lệ Thuỷ MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC HÌNH VẼ, BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 19 1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 22 1.4 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 22 1.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước an toàn thực phẩm .27 1.6 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 28 1.7 Kinh nghiệm số địa phương cấp huyện Việt Nam quản lý nhà nước an toàn thực phẩm bải học rút 35 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG BÔNG, TỈNH ĐĂK LĂK .40 2.1 Khái quát chung huyện Krông Bông tỉnh Đắk Lắk 40 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2020 .43 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2020 .59 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG BÔNG TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tỉnh Đăk Lăk nói chung huyện Krơng Bơng nói riêng 76 3.2 Quan điểm đảm bảo an toàn thực phẩm huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk 78 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk 83 3.4 Kiến nghị 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa chữ viết tắt ATTP An toàn thực phẩm EU Liên minh châu Âu GAP Quy trình thực hành canh tác nơng nghiệp HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn KT-HT Kinh tế - Hạ tầng ISO Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TTYT Trung tâm y tế UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO Tổ chức Y tế Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ Bộ máy quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn huyện Krơng Bông, tỉnh Đăk Lăk .46 Bảng 2.1 Số liệu nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krơng Bơng, tỉnh Đăk Lăk tính đến 30/12/2020 47 Bảng 2.2 Số liệu công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ATTP địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.3 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 50 Bảng 2.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 .51 Bảng 2.5 Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 53 Bảng 2.6 Tình hình tra, kiểm tra an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 54 Bảng 2.7 Tình hình xử lý vi phạm an toàn thực phẩm huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2018-2020 55 Bảng 2.8 Số lượng, trình độ chun mơn nhân lực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 20182020 .60 Bảng 2.9 Số liệu cán bộ, công chức, viên chức quan QLNN ATTP có trình độ chun mơn an tồn thực phẩm 64 Bảng 2.10 Kết khảo sát nguồn nhân lực lĩnh vực ATTP 66 Bảng 2.11 Kết khảo sát hoạt động tra, kiểm tra ATTP 71 Bảng 2.12 Kết khảo sát trang thiết bị phục vụ cho công việc 71 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết khảo sát người dân mức độ quan tâm tới ATTP .68 Biểu đồ 2.2 Khảo sát mức độ tin tưởng người dân tính an toàn loại thực phẩm 69 Biểu đồ 2.3 Mức độ hiểu biết ATTP hộ kinh doanh 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu An toàn thực phẩm có vai trị quan trọng, khơng ảnh hưởng cách trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe tính mạng người mà lâu dài ảnh hưởng tới chất lượng nòi giống dân tộc Bên cạnh đó, an tồn thực phẩm cịn liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Ngày nay, sống đại, mà nhu cầu tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền người, đòi hỏi vai trò Nhà nước việc đảm bảo an tồn thực phẩm Vì thế, an tồn thực phẩm cịn trở thành tiêu chí quan trọng để đáng giá mức độ phát triển quốc gia hay vùng lãnh thổ định Theo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), thực phẩm nguyên nhân gây khoảng 50% trường hợp tử vong người toàn giới [31] Ngộ độc thực phẩm luôn vấn đề quan tâm lo lắng người dân Ở nước ta, chất lựợng vệ sinh an toàn thực phẩm đáng lo ngại, điều phương tiện thông tin đại chúng liên tục phản ánh, việc sử dụng khơng an tồn phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc tăng trọng, kháng sinh, hóa chất chăn nuôi trồng trọt nông nghiệp, thủy hải sản cịn phổ biến, thực phẩm có chứa chất độc sử dụng chất bảo quản, phụ gia, phẩm màu cơng nghiệp có hại cho sức khỏe lưu hành nhiều thị trường Cùng với tình trạng vi phạm an tồn thực phẩm tăng cao bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm có nhiều diễn biến phức tạp tính chất, mức độ phạm vi ảnh hưởng Hằng năm, nước ta có từ 250 đến 500 vụ ngộ độc thực phẩm với 7.000 nạn nhân 100 ca tử vong năm Chỉ tính đến 10/06/2020, tồn quốc ghi nhận 78 vụ ngộ độc thực phẩm với 2.284 người mắc, 1.621 người viện 42 ca tử vong Bên cạnh đó, tỷ lệ ung thư Việt Nam đánh giá cao giới Cả nước có từ 240.000-250.000 người mắc bệnh ung thư, năm có thêm khoảng 150.000 người mắc ung thư số tử vong ung thư năm lên đến 82.000 trường hợp, tỉ lệ tử vong/mắc lên đến 73,5% vào loại cao hàng đầu giới (tỉ lệ tử vong/mắc bệnh nhân ung thư chung toàn giới 59,7%) [31] Theo báo cáo Viện Nghiên cứu phòng chống ung thư Việt Nam, nguyên nhân chủ yếu dẫn đến bệnh ung thư loại hóa chất độc hại có thức ăn hàng ngày khiến cho Việt Nam nước có bệnh nhân ung thư nhiều giới An toàn thực phẩm mối quan tâm toàn xã hội, nhiên để góp phần làm giảm nguy vệ sinh an tồn thực phẩm, từ gia đình phải làm tốt cơng việc này, gia đình xem trung tâm mối quan hệ ba cực: cá nhân, gia đình cộng đồng xã hội Thực tế, gia đình coi “xương sống xã hội” gia đình đảm nhận chức thiếu vận động phát triển xã hội Đời sống cá nhân bắt đầu trước hết từ phạm vi gia đình suốt đời họ, gia đình mơi trường đóng vai trị quan trọng Do đó, gia đình làm tốt vai trị đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm bảo vệ sức khoẻ cho thành viên mà cịn góp phần bảo vệ sức khoẻ cho cộng đồng xã hội Theo số liệu thống kê Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh Đắk Lắk, năm 2019 toàn tỉnh xảy 06 vụ ngộ độc thực phẩm với 23 người mắc (trong 21 người nhập viện 05 người tử vong), huyện Krơng Bơng có 01 vụ với 05 người nhập viện Năm 2020, toàn tỉnh xảy 10 vụ với 256 người mắc, 188 người nhập viện, 06 trường hợp tử vong), huyện Krơng Bơng có 01 vụ, với 43 người mắc, 11 người nhập viện Trong năm qua cấp, ngành huyện Krông Bông nỗ lực tham gia vào cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) đạt số kết đáng ghi nhận Bên cạnh đó, thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn cho thấy cịn khơng khó khăn bất cập như: chức quản lý ngành chưa rõ ràng, việc xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực chưa chi tiết, cụ thể phối hợp chưa đồng ngành liên quan, đặc biệt chưa có đánh giá cụ thể hoạt động lĩnh vực an toàn thực phẩm; Nguồn nhân lực hệ thống quản lý thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; Hệ thống kiểm nghiệm thiếu trang thiết bị; Chưa thiết lập hệ thống thơng tin tun truyền cơng tác an tồn thực phẩm cảnh báo nguy cơ, kiểm soát nguy gây ô nhiễm thực phẩm; Nhiệm vụ ngành cịn chồng chéo, có lĩnh vực bị bỏ trống quản lý an toàn thực phẩm số địa bàn huyện lỏng lẻo; Sai phạm sở sản xuất, chế biến, kinh doanh nhiều; Kiến thức, thực hành an toàn thực phẩm cộng đồng cịn hạn chế; Nền sản xuất cơng nghiệp thực phẩm lạc hậu; Đội ngũ giám sát, kiểm tra, tra an tồn thực phẩm cịn mỏng, đặc biệt chưa có hệ thống tra chuyên ngành; Việc thi hành văn pháp quy quản lý an tồn thực phẩm cịn chưa nghiêm Chính cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm cần phải đơn vị địa bàn huyện trọng, thường xuyên giám sát phổ biến tới người dân, hộ tiểu thương kinh doanh cơng chức, viên chức làm cơng tác an tồn thực phẩm địa phương Xuất phát từ lý trên, em chọn đề tài “Quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn huyện Krơng Bông, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công ... trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2018-2020 .43 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh. .. động quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Các quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk cán bộ, công chức làm việc quan... Chương Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đăk Lăk Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh