Slide 1 CHƯƠNG 5 CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Tổ chức bộ máy QLNN về tài nguyên và môi trường theo cơ chế phân cấp Click to add title in here 5 1 2Tổ chức bộ máy[.]
CHƯƠNG 5: CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 5.1 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường 5.2 5.3 theo chế tập trung Click add title here môi trường Tổ chức máy to QLNN tàiin nguyên theo chế song hành 5.1 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp 5.1.1 Khái niệm chế phân cấp 5.1.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp 5.1.1 Khái niệm chế phân cấp (1) (2) Là chuyển giao hay giao bớt phần quyền quản lý cấp cho cấp quản lý Đó phân giao quyền quản lý diễn theo chiều dọc thực hệ thống có thứ bậc quan hành nhà nước TW địa phương Cơ chế phân cấp theo chức năng: phân giao quan cấp cho tổ chức bên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định rõ ràng Cơ chế phân cấp theo lãnh thổ: phân giao nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm, phương tiện vật chất, tài nhân cho quyền địa phương Khái niệm Phân loại 5.1.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp Bảng 5.1: Cách tiếp cận quản lý TN BVMT số quốc gia Quốc gia Phân cấp Tập trung Phân chia trách nhiệm Song hành Canada - Hóa chất/ chất thải độc hại -Khác x x Anh - Chất thải hóa học xuyên biên giới x - Khơng khí x Ba Lan x Hà Lan - Luật Hiểm họa x - Chất thải hóa học nguy hại x Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 Cơ chế phân cấp Hà Lan Cấp làng Cấp tỉnh Cấp Trung ương Chịu trách nhiệm nhà máy điện hạt nhân lị xử lý chất thải hóa học Chịu trách nhiệm cấp phép cho sở công nghiệp lớn nhà máy hóa chất, vốn nguồn nhiễm Chịu trách nhiệm cơng ty mm Ở Việt Nam Chính phủ UBND cấp Tỉnh UBND cấp Huyện Bộ Tài nguyên & Môi trường Sở Tài ngun & Mơi trường Phịng Tài ngun & Mơi trường Tổng cục Môi trường Cục Thẩm định ĐTM Cục Bảo tồn đa dạng sinh học Cục Quản lý chất thải & cải thiện môi trường Cán phụ Cục Kiểm sốt UBND Hìnhcấp 5.1:Xã Cơ cấu tổ chức quan QLNN TN&MT VN trách ô nhiễm 5.2 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế tập trung 5.2.1 Khái niệm chế tập trung 5.2.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế tập trung 5.2.1 Khái niệm chế tập trung Là chế quản lý dựa việc tập trung quyền định cho quan QLNN Trung ương Biểu Tập quyền: phương thức quản lý đòi hỏi tập trung cao độ, việc giải vấn đề nhà nước tập trung vào quyền TW, khơng có phân quyền, phân cấp cách rõ ràng, ổn định Tản quyền: giảm mật độ tập trung quyền TW, hạn chế tình trạng quan liêu, đặt phận cấu địa phương để giải vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn TW 5.2.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế tập trung (1) (2) Áp dụng nhà nước phong kiến nhà nước kiểu khác giai đoạn lịch sử định, đặc biệt chiến tranh đòi hỏi phải tập trung cao độ sức người, sức Mọi cấp hành chính, lãnh thổ phải chấp hành Luật, mệnh lệnh, định cấp Các quan QLNN thuộc cấu tản quyền: - Hải quan, - Thống kê, - Kho bạc, - Ngân hàng nhà nước, - Kiểm toán nhà nước, Lạc hậu, không phù hợp với dân chủ, chế thị trường Ở Việt Nam 5.3 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế song hành 5.3.1 Khái niệm chế song hành 5.3.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế song hành 5.3.1 Khái niệm chế song hành Là chế quản lý mang tính kết hợp chế phân cấp chế tập trung Theo chế này, trách nhiệm thuộc quyền tỉnh, song Chính phủ trì thẩm quyền trách nhiệm song hành can thiệp hoạt động tỉnh không đáp ứng tiêu chuẩn định sẵn Trách nhiệm song song dễ dẫn tới chồng chéo, lãng phí nỗ lực bị trùng lặp nhầm lẫn vai trò bên Nhược Ưu, nhược điểm Ưu - Nâng cao chất lượng quản lý - Hỗ trợ cho khả mặt kĩ thuật, đảm bảo thống phạm vi nước - Tạo cạnh tranh lành mạnh tỉnh - Chia sẻ gánh nặng tài 5.3.2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế song hành Hoa Kỳ sử dụng hệ thống trách nhiệm song hành Biểu Trách nhiệm thuộc quyền bang Chính phủ trì thẩm quyền trách nhiệm song hành can thiệp hoạt động bang không đáp ứng tiêu chuẩn định sẵn Cục Bảo vệ Mơi trường : - Cơ quan có thẩm quyền toàn diện vấn đề MT Mỹ - Can thiệp vào hoạt động quyền bang - Hỗ trợ cho quyền bang mặt nhân , trang thiết bị Bảng 5.2: Cơ chế phân công trách nhiệm lĩnh vực QLMT Hoa Kỳ Lĩnh vực Tập trung Phân cấp Nguồn không khí Khí thải động tiêu chuẩn nhiên liệu x x Nước thải x Kiểm tra chất độc hóa học x Đăng kí thuốc trừ sâu x Tăng cường sử dụng thuốc trừ sâu Tạo/xử lý/phân hủy chất độc hại Song hành x x Nguồn: International Network for Environmental Compliance and Enforcement, 2009 ...5 .1 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp 5 .1. 1 Khái niệm chế phân cấp 5 .1. 2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp 5 .1. 1 Khái niệm... chất, tài nhân cho quyền địa phương Khái niệm Phân loại 5 .1. 2 Một số mơ hình tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế phân cấp Bảng 5 .1: Cách tiếp cận quản lý TN BVMT số quốc gia Quốc gia... Cán phụ Cục Kiểm sốt UBND Hìnhcấp 5 .1: Xã Cơ cấu tổ chức quan QLNN TN&MT VN trách ô nhiễm 5.2 Tổ chức máy QLNN tài nguyên môi trường theo chế tập trung 5.2 .1 Khái niệm chế tập trung 5.2.2 Một