BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP Số /TTr BTP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định[.]

BỘ TƯ PHÁP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /TTr-BTP Hà Nội, ngày tháng năm 2018 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi ni Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ năm 2018, Bộ Tư pháp giao chủ trì xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi (sau gọi dự thảo Nghị định), Bộ Tư pháp xin kính trình Chính phủ dự thảo Nghị định sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Sau năm thực hiện, bên cạnh kết đạt được, việc thực Nghị định số 19/2011/NĐ-CP bộc lộ bất cập, hạn chế định bối cảnh văn quy phạm pháp luật nước ban hành Việt Nam trở thành thành viên Công ước La Hay số 33 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi quốc tế (sau gọi Công ước La Hay), cụ thể sau: Thứ nhất, số quy định thiếu thống với hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Công ước La Hay, cụ thể: quy định khoản Điều 10 thay đổi hộ tịch nuôi không phù hợp với quy định Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015 ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; quy định khoản Điều 20 thông báo kết giới thiệu trẻ em cho làm ni nước ngồi chưa phù hợp với u cầu Công ước La Hay; quy định Điều 30 ghi vào Sổ đăng ký nuôi nuôi việc nuôi nuôi giải quan có thẩm quyền nước ngồi khơng phù hợp với quy định Luật hộ tịch (về thẩm quyền) chưa đáp ứng nhu cầu phát sinh thực tiễn đối tượng ghi bị hạn chế (những trường hợp nuôi nuôi giải nước ngồi nhằm mục đích đồn tụ gia đình khơng thuộc diện ghi chú) Thứ hai, số quy định không phù hợp với thực tiễn, gây cản trở công tác giải việc nuôi nuôi, cụ thể: khoản Điều quy định quy định số bệnh dạng nhẹ (thoát vị rốn, bụng, bẹn) không rõ mức độ (bệnh máu) giải đích danh dẫn đến tượng lạm dụng để giải cho làm ni nước ngồi, khơng bảo đảm trẻ em có hội nhận làm ni nước; quy định Điều hỗ trợ nhân đạo cho việc nuôi dưỡng trẻ em chưa phù hợp với thực tiễn chưa quy định cụ thể hình thức hỗ trợ khác Trên thực tế phát sinh hình thức hỗ trợ nhân đạo chương trình, dự án, mà phát sinh khoản hỗ trợ nhân đạo lần, riêng lẻ dạng tiền vật; quy định Điều giao cho sở nuôi dưỡng phân biệt trẻ em thuộc Danh sách Danh sách nên dẫn đến tình trạng sở ni dưỡng đề nghị tổ chức ni nước ngồi hỗ trợ kinh phí khám sức khỏe chuyên sâu, tạo nên lệ thuộc mối liên hệ trực tiếp tổ chức ni với sở ni dưỡng, khơng khách quan việc xác định tình trạng sức khỏe trẻ em; quy định Điều 11 định sở nuôi dưỡng cho trẻ em làm ni người nước ngồi dẫn đến thực trạng phân biệt sở nuôi dưỡng công lập sở ni dưỡng ngồi cơng lập (do thực tế Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định sở ni dưỡng ngồi cơng lập) hạn chế quyền nhận làm nuôi trẻ em sống sở không định; quy định khoản Điều 16 việc xác minh Công an cấp tỉnh chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, khơng phải trường hợp trẻ em bị bỏ rơi không xác định thông tin cha, mẹ đẻ Ngược lại, số trường hợp Công an cấp tỉnh xác định thông tin cha, mẹ đẻ trẻ em bị bỏ rơi chưa có quy định việc lấy ý kiến cha mẹ đẻ trường hợp trước Sở Tư pháp xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm ni ngước ngồi Thứ ba, số quy định chưa tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức việc thực thủ tục hành nuôi nuôi, cụ thể: quy định thẩm quyền đăng ký nuôi nuôi nước khoản Điều trường hợp cha dượng/mẹ kế nhận riêng cơ, cậu, dì, bác nhận cháu ruột làm nuôi dẫn đến cách hiểu cứng nhắc, không phù hợp với quy định khoản Điều Luật Nuôi nuôi (Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thường trú người giới thiệu làm ni người nhận ni có thẩm quyền đăng ký việc nuôi nuôi; quy định điểm đ, điểm e khoản Điều 31 hồ sơ cấp phép tổ chức nuôi nước xin cấp phép hoạt động Việt Nam khơng cần thiết, quan có thẩm quyền Việt Nam không cần phải nắm bắt thông tin tiêu chuẩn, phẩm chất người đứng đầu tổ chức ni nước ngồi nước ngồi Từ nội dung cho thấy, việc nghiên cứu, xây dựng ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP cần thiết để đáp ứng nhu cầu thực tiễn II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC SOẠN THẢO NGHỊ ĐỊNH 1.Mục đích - Tăng cường việc giải cho trẻ em làm nuôi nước - Khắc phục khó khăn, vướng mắc phát sinh cơng tác giải việc nuôi nuôi thời gian qua tăng cường công tác quản lý nhà nước nuôi nuôi Quan điểm đạo - Thể chế hóa đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước chăm sóc bảo vệ trẻ em - Nội dung sửa đổi, bổ sung phải bảo đảm phù hợp với Luật Nuôi nuôi điều ước quốc tế nuôi nuôi mà nước ta thành viên - Bám sát kết đánh giá đầy đủ, khách quan thực trạng văn pháp luật hành tình hình thực thi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP - Bảo đảm khả thi, tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức việc thực thủ tục hành phù hợp với quy định ban hành hành văn quy phạm pháp luật III QUÁ TRÌNH SOẠN THẢO VĂN BẢN Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập (Quyết định số 548/QĐ-BTP ngày 02/4/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP), bao gồm lãnh đạo đơn vị, chuyên gia Bộ, ngành có liên quan Văn phịng Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Ngoại giao, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội số đơn vị thuộc Bộ Tư pháp Ban soạn thảo Tổ biên tập tiến hành nghiên cứu, soạn thảo tổ chức buổi họp thảo luận nội dung dự thảo Nghị định Trước đó, quan chủ trì soạn thảo tiến hành tổng kết thi hành Nghị định, tổ chức đoàn khảo sát đánh giá tình hình thực Nghị định số tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương giải nhiều trường hợp nuôi nuôi Dự thảo Nghị định đăng tải Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức, cá nhân Bộ Tư pháp gửi dự thảo Nghị định để lấy ý kiến góp ý văn Bộ, quan ngang Bộ, Hội bảo vệ quyền trẻ em, Tổ chức nuôi nước cấp phép hoạt động Việt Nam, 63 địa phương tổ chức Hội nghị lấy ý kiến trực tiếp dự thảo Nghị định Các ý kiến góp ý nghiêm túc nghiên cứu, tiếp thu Ngày ……/…/2018, Bộ Tư pháp tổ chức Hội đồng thẩm định để thẩm định dự thảo Nghị định Trên sở Báo cáo thẩm định, Bộ Tư pháp nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo Nghị định để trình Chính phủ IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Về bố cục Dự thảo Nghị định gồm 04 điều, cụ thể sau: - Điều 1: Sửa đổi, bổ sung, số điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP, gồm: sửa đổi khoản Điều thẩm quyền đăng ký việc nuôi nuôi nước; sửa đổi Điều trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo nhận đích danh làm ni; sửa đổi, bổ sung Điều việc hỗ trợ nhân đạo cho việc ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em sống sở nuôi dưỡng; bổ sung Điều 6a chuyển đổi hình thức chăm sóc thay khác sang nuôi nuôi; sửa đổi Điều lập danh sách, hồ sơ trẻ em tìm gia đình thay thế; sửa đổi, bổ sung Điều 10 bổ sung, thay đổi hộ tịch trẻ em nhận làm nuôi; sửa đổi, bổ sung Điều 14 việc cấp hồ sơ trẻ em nhận làm ni cho cha mẹ ni nước ngồi; sửa đổi, bổ sung Điều 16 xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm ni nước ngồi; bổ sung khoản Điều 20 yêu cầu giới thiệu trẻ em; thay Điều 30 ghi việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước ngồi - Điều 2: Thay thế, bãi bỏ quy định số mục, điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP, gồm: Thay cụm từ “công nhận” khoản Điều Mục thành “ghi vào Sổ đăng ký nuôi nuôi”; bãi bỏ cụm từ “của người đứng đầu tổ chức nuôi nước theo quy định điểm e và” khoản Điều 5; bãi bỏ Điều 11, bãi bỏ quy định khoản Điều 22; bãi bỏ quy định điểm đ điểm e khoản Điều 31 Như vậy, tổng số Điều sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ 14 Điều/50 Điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP - Điều quy định trách nhiệm tổ chức thực - Điều quy định hiệu lực thi hành điều khoản chuyển tiếp Một số nội dung Dự thảo Nghị định 2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định nhằm bảo đảm thống với hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Công ước La Hay - Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 10 theo hướng việc thay đổi họ, tên nuôi, bổ sung thông tin cha mẹ nuôi thay đổi thông tin từ cha đẻ, mẹ đẻ sang cha nuôi, mẹ nuôi Sổ đăng ký khai sinh, Giấy khai sinh nuôi thực theo quy định pháp luật hộ tịch Trường hợp trẻ em nhận làm nuôi mà Giấy khai sinh có thơng tin cha đẻ, mẹ đẻ quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền giải việc thay đổi thông tin từ cha đẻ, mẹ đẻ sang cha nuôi, mẹ nuôi Giấy khai sinh nuôi sở liệu hộ tịch - Sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 20 theo hướng trẻ em có đủ điều kiện làm ni Cục Con nuôi thông báo văn cho người nhận nuôi Cơ quan Trung ương nuôi ni quốc tế nước ngồi kèm theo báo cáo đánh giá trẻ em Việt Nam đủ điều kiện làm ni nước ngồi văn lấy ý kiến người liên quan việc đồng ý cho trẻ em làm nuôi theo quy định khoản Điều 21 Luật Nuôi nuôi Quy định theo hướng nhằm bảo đảm phù hợp với Công ước La Hay - Thay Điều 30 theo hướng quy định việc nuôi nuôi công dân Việt Nam với với người nước ngồi giải quan có thẩm quyền nước ngồi ghi vào Sổ đăng ký nuôi nuôi 02 trường hợp: Việc nuôi nuôi giải theo quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam nước nơi giải việc nuôi nuôi thành viên; việc nuôi nuôi giải theo pháp luật nước ngồi mà khơng vi phạm ngun tắc pháp luật Việt Nam Để Ủy ban nhân dân cấp huyện có sở xác định trường hợp coi giải theo điều ước quốc tế, dự thảo Nghị định quy định Bộ Tư pháp có trách nhiệm thơng báo danh sách nước có quan hệ hợp tác ni ni với Việt Nam theo điều ước quốc tế Việc ghi vào Sổ đăng ký nuôi nuôi thực theo quy định pháp luật hộ tịch 2.2 Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định nhằm tăng cường công tác giải việc nuôi nuôi - Sửa đổi, bổ sung Điều theo hướng bãi bỏ loại khuyết tật, bệnh tật dễ bị lạm dụng (thoát vị rốn bụng, bẹn), quy định rõ số bệnh máu để đảm bảo trẻ em bị khuyết tật mắc bệnh thực nặng giải cho làm nuôi nước ngồi theo diện đích danh, ưu tiên giải việc nuôi nuôi nước trẻ em khuyết tật, mắc bệnh thông thường, thể nhẹ - Sửa đổi, bổ sung Điều theo hướng quy định rõ “hình thức khác” khoản hình thức hỗ trợ lần, riêng lẻ tiền, vật, hàng hóa, chuyên gia, cung cấp đầu vào để tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn, nghiên cứu, khảo sát, đào tạo Đây hình thức hỗ trợ nhân đạo phát sinh phổ biến thực tiễn công tác giải nuôi nuôi Tuy nhiên, Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa quy định rõ nên việc thực thực tế thiếu minh bạch phát sinh tình trạng quan tâm đến việc giải nuôi nuôi nước để nhận khoản hỗ trợ riêng lẻ tiền vật Ngoài ra, bổ sung quy định cụ thể cách thức thực hỗ trợ nhân đạo tiền (phải chuyển khoản) trách nhiệm báo cáo cá nhân, tổ chức hỗ trợ nhân đạo để bảo đảm có kiểm tra, theo dõi quan có thẩm quyền Quy định theo hướng hoàn toàn phù hợp với khuyết nghị Hội nghị La Hay tư pháp quốc tế Sách hướng dẫn thực tốt Công ước - số - Bổ sung Điều 6a chuyển đổi hình thức chăm sóc thay sang ni nuôi theo hướng trường hợp trẻ em giao cho cá nhân, gia đình, tổ chức tạm thời ni dưỡng chăm sóc thay theo quy định pháp luật mà chưa giải cho làm ni sau 01 tháng, 03 tháng, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm rà sốt, đánh giá việc ni dưỡng, chăm sóc trẻ em để chuyển đổi sang hình thức ni ni trẻ em có nhu cầu tìm gia đình thay Quy định nhằm tránh tình trạng lạm dụng việc chăm sóc trẻ em tạm thời để hưởng chế độ trợ cấp xã hội, không bảo đảm trẻ em nuôi dưỡng gia đình bền vững - Sửa đổi, bổ sung Điều theo hướng không giao cho sở nuôi dưỡng dựa tình hình sức khỏe trẻ em để phân loại trẻ em theo Danh sách Danh sách 2, mà giao cho sở trợ giúp xã hội sở đánh giá nhu cầu cần tìm gia đình thay trẻ em, lập gửi quan chủ quản danh sách hồ sơ trẻ em để tìm gia đình thay Cơ quan chủ quản gửi danh sách hồ sơ trẻ em cho Sở Tư pháp để tạo chế chia sẻ thơng tin trẻ cần tìm gia đình thay - Bãi bỏ Điều 11 để bảo đảm không phân biệt sở ni dưỡng cơng lập ngồi cơng lập, đồng thời bảo đảm bình đẳng hội nhận làm nuôi trẻ em sống sở nuôi dưỡng khác Việc bãi bỏ quy định không đồng nghĩa với việc giải việc nuôi nuôi cách ạt, khơng kiểm sốt nguồn gốc trẻ em cho làm nuôi Ngược lại, dù trẻ em sống sở ni dưỡng việc tiếp nhận phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc giải cho làm ni nước ngồi phải thực theo quy trình chặt chẽ - Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 16 xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm ni nước ngồi trẻ em bị bỏ rơi theo hướng trường hợp trẻ em bị bỏ rơi Công an cấp tỉnh xác định thông tin cha, mẹ đẻ trước xác nhận trẻ em có đủ điều kiện làm ni nước ngồi, Sở Tư pháp liên hệ với cha, mẹ đẻ để lấy ý kiến đồng ý việc cho trẻ em làm nuôi, trừ trường hợp thời hạn 06 tháng kể từ thời điểm Công an cấp tỉnh xác định thông tin cha, mẹ đẻ mà Sở Tư pháp khơng thể tìm lại cha, mẹ đẻ không xác định nơi cư trú cha, mẹ đẻ Quy định theo hướng vừa tạo sở pháp lý cho Sở Tư pháp lấy ý kiến cha mẹ đẻ trường hợp trẻ em bị bỏ rơi sau xác định thông tin liên hệ với cha mẹ đẻ, vừa bảo đảm quyền lợi ích trẻ em trường hợp có thơng tin cha mẹ đẻ cha mẹ đẻ bỏ khỏi địa phương không thực trách nhiệm chăm sóc, ni dưỡng trẻ em Việc quy định thời hạn 06 tháng nhằm bảo đảm cho Sở Tư pháp có thêm thời gian để thực biện pháp liên hệ với cha mẹ đẻ trước xác nhận trẻ em đủ điều kiện làm nuôi nước Trên thực tế, trẻ em thuộc diện sống sở nuôi dưỡng thời gian tương đối dài (thường từ 02 năm trở lên) cha mẹ đẻ không thăm lại (do họ bỏ rơi con) Nếu không quy định theo hướng trẻ em phải sống tập trung vơ thời hạn sở nuôi dưỡng, ảnh hưởng đến phát triển toàn diện trẻ em tạo thêm gánh nặng cho Nhà nước 2.3 Sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định nhằm tạo thuận lợi cho người dân, tổ chức việc thực thủ tục hành ni ni - Sửa đổi quy định khoản Điều theo hướng hướng dẫn thẩm quyền đăng ký trẻ em bị bỏ rơi trẻ em sống sở nuôi dưỡng Các trường hợp khác thực theo quy định khoản Điều Luật Nuôi nuôi - Bãi bỏ quy định điểm đ điểm e khoản Điều 31 để bảo đảm đơn giản hóa thủ tục hành việc cấp/gia hạn giấy phép cho tổ chức ni nước ngồi hoạt động Việt Nam Trên nội dung dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi ni, Bộ Tư pháp xin kính trình Chính phủ xem xét, định./ (Xin gửi kèm theo Báo cáo thẩm định; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; Báo cáo đánh giá tình hình thực Nghị định số 19/2011/NĐ-CP; Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý; Bản rà sốt quy định pháp luật có liên quan) Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Văn phịng Chính phủ; - Lưu: VT, Cục CN Lê Thành Long ... vị, chuyên gia Bộ, ngành có liên quan Văn phịng Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Ngoại giao, Sở Tư pháp thành phố Hà Nội số đơn vị thuộc Bộ Tư pháp Ban soạn... Theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập (Quyết định số 548/QĐ-BTP ngày 02/4/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thành lập Ban soạn thảo Tổ biên... Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Cổng Thông tin điện tử Chính phủ để lấy ý kiến tham gia quan, tổ chức, cá nhân Bộ Tư pháp gửi dự thảo Nghị định để lấy ý kiến góp ý văn Bộ, quan ngang Bộ, Hội bảo vệ