BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VĂN PHÒNG QUỐC HỘI VỤ THÔNG TIN ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Luật hoạt động giám sát của Quốc hội[.]

BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VĂN PHỊNG QUỐC HỘI VỤ THƠNG TIN ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VÀ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 20/11/2015; Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 04/12/2015 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2016 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT Thời gian qua, hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực theo Luật tổ chức Quốc hội (năm 2001), Luật hoạt động giám sát Quốc hội (năm 2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (năm 2003), Nội quy kỳ họp Quốc hội, Quy chế hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Qua trình thực hiện, hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân đạt nhiều kết quan trọng Nội dung giám sát tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm thời gian, tập trung vào lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước, việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh vấn đề mà thực tiễn sống địi hỏi Hình thức giám sát, phương thức tổ chức hoạt động giám sát đổi theo hướng phát huy dân chủ, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, có tham gia ý kiến nhân dân, tham gia, phối hợp giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Hoạt động giám sát phát huy tính chủ động, tích cực quan thực giám sát, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng chịu giám sát Qua giám sát đưa nhiều kiến nghị đóng góp vào hoạt động lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước địa phương, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc chế, sách quản lý điều hành kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, dư luận nhân dân đồng tình, ủng hộ, quan tâm, đánh giá cao, góp phần nâng cao vai trị, uy tín, chất lượng hiệu hoạt động quan dân cử Bên cạnh đó, thực tiễn thi hành quy định hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân bộc lộ mặt hạn chế, bất cập sau đây: Một là, số quy định nội dung, đối tượng, hình thức giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân trùng lặp, chưa rõ ràng, cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện; phạm vi giám sát rộng với nhiều chủ thể, nhiều hình thức giám sát, lại chưa phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể với đối tượng chịu giám sát phối hợp chủ thể giám sát dẫn tới chồng chéo thực hiện; quy định giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân nằm tản mạn nhiều văn khác nên khó tiếp cận; Hai là, số quy định hình thức giám sát chưa thực thi tính khả thi thấp, quy định Quốc hội, Hội đồng nhân dân bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn; Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để điều tra vấn đề định; Quốc hội xem xét báo cáo Uỷ ban thường vụ Quốc hội tình hình thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Hoạt động giám sát văn pháp luật chưa thực thường xuyên; chưa có biện pháp hữu hiệu để theo dõi, kiểm tra việc tiếp thu, giải kiến nghị sau giám sát Quy định điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát sở vật chất, trang thiết bị, máy giúp việc… chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động giám sát Ba là, số hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực phát huy hiệu quả, đáp ứng yêu cầu sống giám sát theo chuyên đề, giám sát việc giải kiến nghị cử tri, tổ chức phiên giải trình, chất vấn hai kỳ họp… lại chưa ghi nhận quy định luật; số thẩm quyền giám sát quy định đạo luật tổ chức chưa có trình tự, thủ tục thực luật hoạt động giám sát Những bất cập nêu dẫn đến hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cịn hạn chế Vì vậy, để kịp thời thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng, thể chế hoá quy định liên quan đến hoạt động giám sát Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, khắc phục tồn tại, vướng mắc trình thực nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát quan dân cử việc nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định giám sát Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân hành để ban hành đạo luật chung hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân thực cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO, MỤC TIÊU XÂY DỰNG LUẬT Quan điểm đạo - Thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng đổi hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân; cụ thể hóa quy định Hiến pháp liên quan đến hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân - Kế thừa phát triển quy định thực tiễn kiểm nghiệm hợp lý, đắn hiệu Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân văn pháp luật có liên quan; khắc phục hạn chế, bất cập; hệ thống hóa, pháp điển quy định hoạt động giám sát quan dân cử từ văn pháp luật có liên quan - Tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân; bảo đảm thống nhất, khoa học việc xác định đối tượng, phạm vi, hình thức, thẩm quyền, trình tự giám sát chủ thể giám sát; bảo đảm quyền, trách nhiệm chủ thể giám sát, đối tượng chịu giám sát; phát huy vai trò giám sát việc góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước - Bảo đảm đồng bộ, phù hợp đổi hoạt động giám sát với đổi tổ chức Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan, tổ chức khác hệ thống trị - Tham khảo tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm hoạt động giám sát quan dân cử số nước giới Mục tiêu xây dựng luật - Sửa đổi quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cho phù hợp với quan điểm Đảng; quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 tình hình thực tiễn đổi Bảo đảm đồng bộ, phù hợp đổi hoạt động giám sát với đổi tổ chức Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan, tổ chức khác hệ thống trị - Tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân; bảo đảm thống nhất, khoa học việc xác định đối tượng, phạm vi, thẩm quyền, trình tự giám sát chủ thể giám sát; bảo đảm quyền, trách nhiệm chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát; phát huy vai trị giám sát việc góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước - Bảo đảm thống việc quy định hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, đảm bảo yêu cầu mặt kỹ thuật lập pháp nội dung để tạo điều kiện thuận lợi trình tổ chức hoạt động giám sát III BỐ CỤC CỦA LUẬT Luật gồm chương, 94 điều, cụ thể sau: Chương I: Những quy định chung (Điều 1-Điều 10) quy định phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc hoạt động giám sát, thẩm quyền giám sát, trách nhiệm chủ thể giám sát, quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát, việc tham gia giám sát quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hiệu giám sát Chương II: Giám sát Quốc hội (Điều 11-Điều 56) gồm mục quy định hoạt động giám sát, thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội Chương III: Giám sát Hội đồng nhân dân (Điều 57-Điều 87) gồm mục quy định hoạt động giám sát, thẩm quyền, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Chương IV: Bảo đảm hoạt động giám sát (Điều 88-Điều 90), quy định bảo đảm thực hoạt động giám sát, bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát, bảo đảm kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Chương V: Điều khoản thi hành, gồm điều quy định hiệu lực thi hành văn bị bãi bỏ IV NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT Luật quy định chung giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân văn luật, cấu, bố cục luật thể theo hướng vấn đề chung cho giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân quy định chung chương, vấn đề mang tính đặc thù giám sát riêng cho nhóm chủ thể giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định riêng chương Những quy định chung Chương xây dựng sở quy định chung hoạt động giám sát Quốc hội Luật hoạt động giám sát Quốc hội quy định chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trong đó, Luật tiếp tục làm rõ số vấn đề bản, mang tính xuyên suốt giám sát tối cao Quốc hội, giám sát Hội đồng nhân dân, bổ sung quy định nguyên tắc hoạt động giám sát, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát 1.1.Về phạm vi điều chỉnh: Luật quy định hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân; trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát, quan, tổ chức cá nhân khác có liên quan đến hoạt động giám sát (Điều 1) 1.2 Về nguyên tắc hoạt động giám sát: Luật quy định nguyên tắc hoạt động giám sát bao gồm i) Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; ii) Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả; iii) Không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát (Điều 3) 1.3 Về thẩm quyền giám sát: Luật quy định cụ thể thẩm quyền giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (Điều 4) thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân (Điều 5) Luật quy định: Khi xét thấy cần thiết, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội tiến hành giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khác; Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân khác địa phương 1.4 Về trách nhiệm chủ thể giám sát: Luật quy định cụ thể trách nhiệm Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội; Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, Đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát khẳng định chủ thể giám sát chịu trách nhiệm báo cáo, nghị quyết, kết luận, yêu cầu, kiến nghị giám sát (Điều 6) 1.5 Về trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát: Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực đầy đủ kế hoạch, nội dung, yêu cầu giám sát chủ thể giám sát; cung cấp thơng tin liên quan đến nhiệm vụ mình, trừ thơng tin thuộc bí mật nhà nước mà theo quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước chủ thể giám sát khơng thuộc diện tiếp cận; báo cáo trung thực, khách quan, đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền giám sát; nghiêm chỉnh chấp hành nghị giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân; thực kết luận, kiến nghị Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát có hành vi cản trở không thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị, yêu cầu chủ thể giám sát chủ thể giám sát có quyền yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, chủ thể giám sát cịn có quyền kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức chịu giám sát (Điều 7) Về giám sát Quốc hội 2.1 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội kỳ họp, bao gồm: - Xem xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước báo cáo khác quy định Điều 13 Luật - Xem xét văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước - Xem xét báo cáo giám sát chuyên đề - Xem xét báo cáo Uỷ ban lâm thời Quốc hội thành lập để điều tra vấn đề định - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn - Xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội kiến nghị giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội 2.2 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội, bao gồm: - Xem xét báo cáo cơng tác Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, quan khác Quốc hội thành lập báo cáo khác quy định khoản Điều 13 thời gian hai kỳ họp Quốc hội Quốc hội giao theo yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội - Xem xét văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm tốn nhà nước có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước thời gian hai kỳ họp Quốc hội - Giám sát chuyên đề - Xem xét báo cáo hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; xem xét nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Giám sát việc giải kiến nghị cử tri - Giám sát việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân - Xem xét kiến nghị giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội - Kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 2.3 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, bao gồm: - Thẩm tra báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quy định Điều 13 thuộc lĩnh vực Hội đồng, Uỷ ban phụ trách theo phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội phụ trách - Giám sát chuyên đề - Tổ chức hoạt động giải trình vấn đề thuộc lĩnh vực Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội phụ trách - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân - Kiến nghị việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn 2.4 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu Quốc hội, bao gồm: - Đại biểu Quốc hội giám sát thông qua hoạt động sau đây: + Chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; + Giám sát văn quy phạm pháp luật; giám sát việc thi hành pháp luật; + Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân - Đại biểu Quốc hội tự tiến hành hoạt động giám sát tham gia hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội; tham gia Đoàn giám sát Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội địa phương có yêu cầu Về giám sát Hội đồng nhân dân 3.1 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp, bao gồm: - Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp báo cáo khác theo quy định Điều 59 Luật - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp - Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp - Giám sát chuyên đề 10 - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 3.2 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, bao gồm: - Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân - Giám sát chuyên đề - Tổ chức hoạt động giải trình phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Giám sát việc giải kiến nghị cử tri 3.3 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân, bao gồm: - Thẩm tra báo cáo Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân phân công - Giám sát văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp - Giám sát chuyên đề - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 3.4 Trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, bao gồm: - Đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát thông qua hoạt động sau đây: 11 + Chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thành viên khác Ủy ban nhân dân, Chánh án Toà án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân; + Giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp; + Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương; + Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân - Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức để Đại biểu Hội đồng nhân dân thực hoạt động giám sát Về bảo đảm hoạt động giám sát Bảo đảm hoạt động giám sát bao gồm quy định trách nhiệm quan tham mưu, phục vụ, bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết khác cho hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân, quan Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân 4.1 Về bảo đảm thực hoạt động giám sát (Điều 88): Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm thực chương trình, kế hoạch giám sát Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm tham gia đầy đủ Đoàn giám sát mà thành viên; chủ thể giám sát có quyền tổ chức lấy ý kiến, trưng cầu giám định cần thiết theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân có liên quan, chuyên gia có trách nhiệm tham gia hoạt động giám sát theo yêu cầu, kế hoạch giám sát Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm cung cấp thơng tin, tài liệu cho chủ thể giám sát chịu trách nhiệm tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp 12 Cơ quan thông tin đại chúng có quyền tiếp cận, đưa tin hoạt động giám sát theo quy định pháp luật 4.2 Bảo đảm việc thực kết luận, kiến nghị giám sát (Điều 89): Chương trình, kế hoạch giám sát, báo cáo kết giám sát, nghị giám sát, kết luận, kiến nghị giám sát kết thực kết luận, kiến nghị giám sát phải đăng tải cổng thông tin điện tử quan tiến hành giám sát đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, trừ trường hợp phải bảo đảm bí mật nhà nước theo quy định pháp luật Nghị giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân có giá trị pháp lý bắt buộc thực Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát; trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực thực không yêu cầu nghị quyết, kết luận, kiến nghị giám sát xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 4.3 Bảo đảm kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân (Điều 90): Kinh phí phục vụ hoạt động giám sát ngân sách nhà nước bảo đảm Văn phòng Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phịng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện phận phục vụ Hội đồng nhân dân cấp xã có trách nhiệm bảo đảm điều kiện vật chất, tổ chức phục vụ hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm đáp ứng u cầu phục vụ hoạt động giám sát tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy 13 ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân V NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT Luật hoạt động giám sát bổ sung quy định nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Một là, so với Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Luật hành bổ sung quy định mang tính nguyên tắc hiệu hoạt động giám sát, “giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước” Đây điều bổ sung nhằm làm rõ tính chất giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân Qua nhằm làm rõ mối liên hệ hoạt động giám sát Quốc hội quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội; Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân việc bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Hai là, bổ sung quy định chủ thể chịu giám sát Quốc hội không bao gồm: Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (như quy định thẩm quyền giám sát Quốc hội Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003) mà bổ sung thêm thẩm quyền giám sát Quốc hội hoạt động Tổng kiểm toán Nhà nước, Hội đồng bầu cử quốc gia Ba là, bổ sung quy định trình tự, thủ tục Quốc hội xem xét kiến nghị giám sát quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội; Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét kiến nghị giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội trường hợp quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát không thực kiến nghị giám sát chủ thể (Điều 20 Điều 33) Đây quy định mới, tạo chế để quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại 14 biểu Quốc hội quyền đưa trình Quốc hội xem xét, định vấn đề chủ thể giám sát nhằm bảo đảm cho kiến nghị giám sát có tính hiệu khả thi cao thực tiễn Bốn là, Luật hoạt động giám sát quy định rõ thời hạn quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát phải thực yêu cầu, kiến nghị giám sát hoạt động giám sát Cụ thể là: thời hạn gửi đăng tải văn trả lời chất vấn, gửi báo cáo việc thực Nghị Quốc hội chất vấn (Điều 15); thời hạn xem xét, thực kiến nghị Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội việc sửa đổi, bổ sung bãi bỏ phần tồn văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 40) Năm là, sở kế thừa khái niệm giám sát Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, khái niệm “giám sát” Luật hoạt động giám sát hành bổ sung theo hướng quy định không hoạt động “theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát” mà bao gồm việc “xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” (Điều 2) Bổ sung khái niệm “hoạt động giám sát tối cao Quốc hội”, sở quy định Hiến pháp, Luật hành cụ thể hóa hoạt động giám sát tối cao Quốc hội sau: - Chỉ Quốc hội có quyền giám sát tối cao hoạt động giám sát tối cao tiến hành kỳ họp Quốc hội (Điều 2) Quy định nhằm tạo sở cho việc phân biệt hoạt động giám sát tối cao Quốc hội với hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội đại biểu Quốc hội tiến hành - Bổ sung số hoạt động giám sát chưa quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội 2003 Đó là: xem xét báo cáo giám sát chuyên đề, xem xét báo cáo Ủy ban lâm thời, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; xem xét báo cáo 15 Ủy ban thường vụ Quốc hội kiến nghị giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội (các Điều 16, 17, 18, 19, 20); - Quy định rõ chủ thể có thẩm quyền trình Quốc hội xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; chủ thể có quyền kiến nghị, đề nghị văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội bao gồm: Chủ tịch nước, Chính phủ, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức thành viên Mặt trận đại biểu Quốc hội có quyền gửi đề nghị; Ủy ban pháp luật có trách nhiệm thẩm tra đề nghị; Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội có trách nhiệm chủ trì, phối hợp thẩm tra đề nghị (Điều 14) Hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội Luật hoạt động giám sát kế thừa quy định hợp lý giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, đồng thời bổ sung số nội dung sau: Về chương trình giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội, bỏ quy định chương trình giám sát hàng quý, quy định chương trình giám sát năm; Bổ sung số loại hoạt động giám sát như: xem xét báo cáo giám sát việc giải kiến nghị cử tri; giám sát việc bầu cử Ủy ban thường vụ Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; xem xét kiến nghị giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội; quy định trình tự Ủy ban thường vụ Quốc hội tự theo đề nghị chủ thể có thẩm quyền xem xét việc trình Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn (Điều 31, 33, 34) Bổ sung quy định hoạt động giám sát chuyên đề Ủy ban thường vụ Quốc hội, quy định việc thành lập Đoàn giám sát để giám sát chuyên đề, xác 16 định rõ thành phần Đoàn giám sát thực giám sát chuyên đề, bổ sung quyền trưng cầu giám định vấn đề Đoàn giám sát thấy cần thiết Hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội Kế thừa quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Luật sửa đổi, bổ sung số nội dung sau đây: Bỏ quy định liên quan đến văn liên tịch Luật tổ chức Quốc hội không quy định vấn đề này; thay hoạt động tổ chức đoàn giám sát hoạt động giám sát chuyên đề cho thống với hoạt động giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Bổ sung hình thức giám sát “kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm”, “tổ chức hoạt động giải trình”; Bổ sung thẩm quyền Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội việc đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội nghị giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước (Điều 40) Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội - Luật bổ sung chủ thể chịu giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội Tổng kiểm toán nhà nước cho phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 - Bổ sung quy định việc giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội việc thi hành pháp luật địa phương để phù hợp với vị trí, tính chất giám sát chủ thể Cụ thể là: + Đối với Đoàn đại biểu Quốc hội: Căn vào chương trình giám sát, Đoàn đại biểu Quốc hội tổ chức Đoàn giám sát việc thi hành pháp luật địa phương + Đối với đại biểu Quốc hội: Căn vào chương trình giám sát mình, đại biểu Quốc hội tiến hành giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Đại biểu Quốc hội định nội dung, kế hoạch giám sát, quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo Đoàn đại biểu Quốc hội 17 Luật quy định chi tiết bổ sung số quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân Luật giữ quy định chủ thể, phạm vi giám sát Hội đồng nhân dân quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003; sửa đổi, bổ sung hình thức giám sát, cụ thể hóa trình tự, thủ tục tiến hành giám sát Cụ thể sau: - Đối với hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân: Quy định hoạt động giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân, việc tổ chức Đoàn giám sát để thực giám sát chuyên đề (Điều 62) Ngoài quy định cụ thể chi tiết loại hình giám sát Hội đồng nhân dân (báo cáo, chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm) quy định rõ trình tự, thủ tục giám sát - Đối với hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Hội đồng nhân dân: Quy định rõ hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, có hoạt động chưa ghi nhận Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (năm 2003) như: xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn thời gian hai kỳ họp Hội đồng nhân dân; giải trình phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân; giám sát việc giải kiến nghị cử tri (các điều 60, 69 74); Quy định việc thành lập Đoàn giám sát để thực giám sát chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân, việc Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét báo cáo giám sát chuyên đề Đoàn giám sát (Điều 70-Điều 71); bổ sung quy định trình tự Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét định Uỷ ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp (Điều 68) Lần Luật có quy định hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân 18 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 khơng có mục riêng quy định hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân mà lồng ghép nội dung quy định quyền trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân Luật hoạt động giám sát bổ sung mục quy định hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân, trình tự, thủ tục tiến hành hoạt động giám sát cụ thể chất vấn, giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân; đồng thời, quy định việc Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật địa bàn đại biểu ứng cử (các điều từ Điều 83 đến Điều 87) Bổ sung quy định trách nhiệm điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân Luật bổ sung, quy định trách nhiệm đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát Ủy ban thường vụ Quốc hội yêu cầu Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội năm báo cáo dự kiến chương trình, nội dung, kế hoạch giám sát Hội đồng, Uỷ ban điều chỉnh chương trình, kế hoạch, thời gian, địa điểm thực giám sát để tránh trùng lặp, chồng chéo nội dung, địa điểm giám sát; yêu cầu Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội phối hợp thực hoạt động giám sát địa phương, quan, đơn vị để bảo đảm chất lượng hiệu hoạt động giám sát (Điều 36) Luật cịn quy định Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm điều hòa, phối hợp hoạt động giám sát (Điều 75) VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Các quan chức Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Văn phòng Quốc hội triển khai việc tuyên truyền, phổ biến Luật, coi công tác trọng tâm năm 2016 với mục tiêu tuyên truyền kịp thời, thường xuyên với nhiều hình thức quy định Luật đến đối tượng có liên quan, đặc biệt quy định mới, bảo đảm bản, quan, tổ chức, đoàn thể người dân tiếp cận để có cách hiểu thống 19 quy định trước Luật có hiệu lực thi hành, tạo điều kiện thuận lợi trình triển khai thực Luật./ (BỘ TƯ PHÁP) 20 ... phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tư? ??ng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp. .. phân công Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Giám sát văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tư? ??ng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân... hội xem xét văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; chủ thể có quyền kiến nghị, đề nghị văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội