1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, ngành du lịch Việt Nam đã có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo và từng bước khẳng định tầm vóc của ngành trong nền kinh tế quốc dân, góp phần[.]
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, ngành du lịch Việt Nam có nhiều khởi sắc, thay đổi diện mạo bước khẳng định tầm vóc ngành kinh tế quốc dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống cho người dân Du lịch không mang lại nguồn thu nhập lớn cho kinh tế, tạo việc làm, phát triển ngành dịch vụ, sở vật chất hạ tầng, mà cịn thúc đẩy hịa bình, giao lưu văn hóa nước giới Ở Việt Nam du lịch nói chung du lịch biển nói riêng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Với bờ biển dài 3260 km hàng ngàn đảo lớn nhỏ hàng trăm bãi tắm cát trắng trải dài từ Bắc vào Nam, Việt Nam có điều kiện vơ thuận lợi để phát triển ngành du lịch biển Hiện tại, hoạt động du lịch biển Việt Nam thu hút tới 80% lượng khách du lịch khoảng 70% tổng số điểm du lịch toàn quốc với nhiều bãi biển Sầm Sơn, Quảng Trị, Thiên Cầm, Đá Nhảy, Cửa Tùng, Lăng Cô, Thuận An, Non Nước, Mỹ Khê, Nha Trang, Ninh Chữ, Mũi Né , Đó tiềm du lịch biển gắn với du lịch núi du lịch văn hoá, du lịch nghỉ dưỡng, tạo cho ven biển Việt Nam trở thành vùng du lịch độc đáo, hấp dẫn khách du lịch đưa ngành du lịch dần trở thành ngành “công nghiệp khơng khói”, có ý nghĩa với nước Nhận thức tầm quan trọng du lịch biển điều kiện xây dựng phát triển đất nước, phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách để phát triển ngành du lịch Các chế, sách liên quan đến ngành du lịch có nhiều thay đổi tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy ngành du lịch phát triển Bộ Chính trị ban hành Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 phát triển du lịch trở thành “ngành kinh tế mũi nhọn” đặc biệt việc Quốc hội ban hành Luật Du lịch 2017 với điều chỉnh tồn diện có ý nghĩa quan trọng việc tạo hành lang pháp lý thơng thống, tạo động lực môi trường thuận lợi thúc đẩy du lịch phát triển Với thành tựu đạt chứng minh đường lối lãnh đạo đắn Đảng vai trò quản lý Nhà nước ta du lịch nói chung du lịch biển nói riêng Quảng Trị tỉnh có điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch biển Với chiều dài 75 km bờ biển với bãi tắm đẹp Cửa Tùng, Cửa Việt, Mỹ Thủy, đảo Cồn Cỏ địa điểm dưỡng lý tưởng cho du khách đến với Quảng Trị Với vị trí nằm trung điểm đất nước, có vai trị quan trọng tuyến đường huyết mạch hành lang kinh tế Đơng - Tây nối Lào-Thái Lan-Myanma qua Cửa quốc tế Lao Bảo La Lay đến cảng biển lớn miền Trung Với hai cửa lạch lớn Cửa Tùng Cửa Việt, dọc bờ biển có nhiều vũng kín thuận lợi cho phát triển cảng, xây dựng khu sửa chữa, neo đậu tàu thuyền nhiều bãi tắm đẹp, danh lam thắng cảnh điều kiện thuận lợi cho địa phương phát triển du lịch sinh thái biển Cấp ủy đảng quan tâm lãnh đạo mặt, quyền tạo thuận lợi chế, sách để phát triển du lịch biển điểm sáng tranh tổng thể du lịch tỉnh Quảng Trị Trong năm qua, du lịch biển Quảng Trị đạt nhiều kết đáng khích lệ Lượng khách du lịch đến biển Quảng Trị ngày tăng, nhiều dự án đầu tư phát triển du lịch triển khai xây dựng Cùng với phát triển chung du lịch tỉnh, du lịch biển Quảng Trị chuyển biến ngày mạnh mẽ với bước tiến quan trọng lượng chất Tuy nhiên trình phát triển, bên cạnh thành đạt được, du lịch biển Quảng Trị nhiều khiếm khuyết cần khắc phục sớm Đó hệ thống văn bản, chế sách cịn chưa đồng bộ, sở vật chất phục vụ du lịch biển thiếu, sản phẩm du lịch nghèo nàn đơn điệu, chất lượng phục vụ du lịch chưa cao Một số yếu tố xuất có ảnh hưởng đến phát triển bền vững du lịch biển Quảng Trị qua tác động đến việc thực quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị chưa đạt mục tiêu đề Nhận thức vấn đề tác giả xin chọn đề tài “Quản lý Nhà nước du lịch biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn Thạc sĩ với mong muốn hồn thiện quy định pháp luật công tác quản lý Nhà nước du lịch biển nhằm mục đích đưa du lịch biển Việt Nam nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng ngày phát triển trở thành “ngành kinh tế mũi nhọn” đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước du lịch biển nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế quốc gia Đến có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, hội nghị chun đề, hội thảo liên quan tổ chức, nhiều đề tài cấp nhà nước, cấp ngành số cơng trình nghiên cứu công bố thời gian qua Tiêu biểu như: Lê Long (2012), Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh lữ hành ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Đây cơng trình nghiên cứu QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành tăng cường công tác quản lý nhà nước kinh doanh lữ hành cụ thể tỉnh Quảng Ninh Luận văn phân tích sở lý luận thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm góp phần đổi nâng cao trình độ QLNN hoạt động kinh doanh lữ hành tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thị Thùy (2013), Quản lý nhà nước du lịch huyện đảo Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Du lịch, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước tài nguyên du lịch thực tiễn hoạt động du lịch biển đảo Vân Đồn, Quảng Ninh để từ đưa giải pháp thiết thực nhằm phát triển hoạt động du lịch Vân Đồn Trần Phan Long (2013), Hoàn thiện quản lý Nhà nước du lịch biển thị xã Cửa Lò, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Nha Trang Cơng trình nghiên cứu phân tích kết quả, tồn bất cập thách thức đặt du lịch biển công tác quản lý nhà nước du lịch biển Thị xã Cửa Lị Từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhằm phát triển ngành du lịch biển thị xã đưa biển Cửa Lò trở thành điểm du lịch lớn nước Lê Đình Hiếu (2018), Quản lý Nhà nước du lịch biển từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội Luận văn phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước du lịch biển thành phố Đà Nẵng, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động du lịch biển địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm thúc đẩy ngành du lịch biển thành phố phát triển nhanh bền vững, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi Các cơng trình nghiên cứu nêu từ góc độ khác phân tích, đánh giá tình hình quản lý nhà nước du lịch Mỗi cơng trình có nhìn nhận từ khía cạnh khác góp phần hệ thống hóa lý luận, phản ánh tranh thực tế công tác quản lý nhà nước du lịch nói chung du lịch biển nói riêng -là nguồn tư liệu quý để đề tài tham khảo kế thừa Tuy nhiên lại chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ tồn diện sâu sắc cơng tác quản lý nhà nước du lịch biển địa bàn tỉnh Quảng Trị Vì tác giả chọn đề tài làm cơng trình nghiên cứu nhằm góp phần làm rõ, bổ sung vào khuyết điểm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch biển tỉnh Quảng Trị nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm sáng tỏ cách hệ thống lý luận pháp luật cơng tác quản lí nhà nước lĩnh vực du lịch biển giai đoạn Phân tích kết quả, tồn bất cập thách thức đặt du lịch biển công tác quản lý nhà nước du lịch biển tỉnh Quảng Trị Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nhằm phát triển ngành du lịch biển tỉnh Quảng Trị trở thành điểm du lịch lớn nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý nhà nước du lịch; quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định việc quản lý nhà nước du lịch biển tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Quảng Trị; + Phạm vi thời gian: Các số liệu phục vụ để đánh giá thực trạng thu thập khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2018; định hướng giải pháp thực đề xuất luận văn thực giai đoạn từ đến năm 2025 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta chủ quyền biển đảo Các quy định pháp luật hành, báo cáo tổng hợp quan chức tình hình phát triển du lịch nói chung du lịch biển nói riêng nước ta năm qua 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu luật học, gồm: Phương pháp phân tích quy phạm để đánh giá quy định pháp luật du lịch Đồng thời kết hợp với phương pháp phân tích, đánh giá thực trạng để có nhìn đắn tính hiệu cơng tác áp dụng pháp luật Kiểm tra tính hiệu lực hiệu thật pháp luật quản lý nhà nước du lịch biển giai đoạn Việt Nam nói chung tỉnh Quảng trị nói riêng Bên cạnh đó, luận văn cịn dùng phương pháp nghiên cứu khoa học, bao gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đề tài kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu liên quan đến pháp luật quản lý nhà nước du lịch biển sở phân tích, bình luận để thể góc nhìn mới, trực diện vấn đề từ để có nhìn tổng quan Phương pháp đối chiếu, so sánh: Trong trình nghiên cứu, để làm rõ vấn đề, tác giả tiến hành so sánh số liệu từ năm để rút đánh giá, nhận xét Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nước du lịch biển 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nghiên cứu đánh giá việc quản lý nhà nước du lịch biển tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay, qua thấy hạn chế vướng mắc từ luận văn đưa kiến nghị, giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch biển nhằm phát triển ngành du lịch biển tỉnh năm tới Kết cấu luận văn Ngoài Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước du lịch biển Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch biển địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch biển từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước du lịch biển 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch biển 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người, trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa [33, tr 170] Như vậy, quản lý Nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội Quản lý Nhà nước bao gồm toàn hoạt động từ ban hành văn luật, văn luật đến việc đạo trực tiếp hoạt động đối tượng bị quản lý vấn đề tư pháp đối tượng quản lý cần thiết Nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu trước hết thực tất quan nhà nước, song tổ chức trị - xã hội, đoàn thể quần chúng nhân dân trực tiếp thực Nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực chức Nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Khái niệm du lịch biển Từ xa xưa lịch sử nhân loại, du lịch ghi nhận sở thích, hoạt động nghỉ ngơi tích cực người Ngày du lịch trở thành nhu cầu khơng thể thiếu đời sống văn hóa xã hội nhân dân nước Khái niệm du lịch có nhiều cách hiểu tiếp cận nhiều góc độ khác nhau: Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourist Organization)- tổ chức thuộc Liên Hiệp Quốc “Du lịch bao gồm tất hoạt động người du hành, tạm trú, mục đích tham quan, khám phá tìm hiểu, trải nghiệm mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; mục đích hành nghề mục đích khác nữa, thời gian liên tục khơng q năm, bên ngồi mơi trường sống định cư; loại trừ du hành mà có mục đích kiếm tiền” Du lịch dạng nghỉ ngơi động môi trường sống khác hẳn nơi định cư Du lịch xem chuyến người, với nhiều mục đích cụ thể riêng biệt đến nơi khác mà để định cư có trở sau chuyến [29, tr 15] Thuật ngữ du lịch bắt nguồn từ tiếng Hy Lạp: Tonos nghĩa “Đi vòng”[33, tr 158 ] Thuật ngữ đưa vào hệ ngữ La tinh thành Turnur sau thành Tour tiếng Pháp với nghĩa vòng quanh, dạo chơi Theo Robert Langquar (1980), từ Tourism (du lịch) lần sử dụng tiếng Anh vào khoảng năm 1800 quốc tế hoá, nhiều nước sử dụng trực tiếp mà không dịch nghĩa Trong tiếng Việt, thuật ngữ du lịch từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu chơi, trải nghiệm Ngày nay, du lịch trở thành tượng kinh tế - xã hội phổ biến quốc gia Theo Luật Du lịch Việt Nam năm 2017 nêu khái niệm du lịch sau: “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài nguyên du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” Biển tài nguyên tự nhiên thuộc tài nguyên du lịch Con người tận dụng vốn quý tự nhiên để cải thiện nâng cao sống cho Du khách đến biển đáp ứng tốt nhu cầu thông qua sức mạnh sáng tạo nhân văn người để phục vụ người Du lịch biển hình thành phát triển dựa vào tiềm biển yếu tố khác người làm nên Theo luật Du lịch Du lịch biển loại hình dịch vụ du lịch sinh thái ngành du lịch, hoạt động liên quan đến chuyến người nhằm tận hưởng khí hậu mát mẻ, dễ chịu cảnh quan biển, cịn đáp ứng nhu cầu giải trí, thể thao, nghỉ dưỡng tham quan du lịch nơi người đến hưởng thụ biển Du lịch biển ngành dịch vụ tổng hợp, với du lịch có chung mục đích phục vụ nhu cầu du khách, hoạt động kinh doanh với mục đích thu lợi nhuận 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước du lịch biển Du lịch ngành kinh doanh tổng hợp phổ biến Nó liên quan tác động trực tiếp, gián tiếp đến ngành, nghề khác Du lịch biển loại hình kinh doanh du lịch phổ biến ngày Những sản phẩm du lịch mang lại hỗ trợ cho du lịch biển phát triển ngược lại, sản phẩm du lịch biển đóng góp to lớn cho phát triển tồn ngành du lịch Vì vậy, việc tăng cường QLNN du lịch đòi hỏi tất yếu khách quan Hoạt động quản lý nhà nước quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tiến hành Trên sở đó, QLNN du lịch biển khơng quản lý chung nhà nước du lịch mà quản lý mang nét đặc trưng riêng loại hình dịch vụ Nói đến QLNN du lịch nói đến chế quản lý Trong chế đó, phải đảm bảo hệ thống công cụ quản lý phát huy vai trị chế kinh tế thị trường định hướng xã hội, đồng thời đảm bảo cho hoạt động du lịch vừa hoạt động hiệu quả, vừa tuân thủ quy định, yêu cầu quy luật kinh tế Yêu cầu đặt công tác QLNN phải đảm bảo 10 ... luật quản lý nhà nước du lịch biển Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước du lịch biển địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch biển từ thực tiễn. .. nội dung, phương pháp quản lý nhà nước du lịch biển 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước du lịch biển Chủ thể quản lý nhà nước du lịch biển quan nhà nước nhà nước trao quyền, ủy quyền để quản lý Trong... tiễn tỉnh Quảng Trị CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH BIỂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước du lịch biển 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước du