ly thuyet tai chinh nguyen thi loan chuong nsnn new cuuduongthancong com

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ph.D NGUYỄN THỊ LAN CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NỘI DUNG CƠ BẢN I Một số vấn đề chung NSNN; II Thu NSNN III.Chi NSNN IV Thâm hụt NSNN V Tổ chức hệ thống NSNN VI Chu trình quản lý NSNN CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NSNN Khái niệm NSNN Đặc điểm Vai trò NSNN CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NSNN gì? Một số quan điểm: (i) NSNN l mt văn kiện tài chính, mơ tả khoản thu, chi ca Chớnh ph, c thit lp hng nm (các nhà kinh tÕ cỉ ®iĨn) (ii) NSNN quỹ tiền tệ trung ca nh nc (các nhà kinh tế ®¹i) (iii) NSNN quan hệ kinh tế phát sinh trình Nhà nước huy động sử dng cỏc ngun ti chớnh khỏc nhau.(các nhà kinh tế đại) CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Phm trự NSNN Xột hình thức: NSNN dự tốn (kế hoạch) thu chi Chính phủ lập ra, đệ trình Quốc hội phê chuẩn  Xét thực thể vật chất: NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định lượng  NSNN quỹ tiền tệ lớn Nhà nước  Xét hệ thống tài chính: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia  Xét nội dung kinh tế: NSNN phản ánh quan hệ tài Nhà nước với chủ thể phân phối khác CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Khái niệm NSNN: NSNN khâu hệ thống tài quốc gia, phản ánh quan hệ TC phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước, sở luật định CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ĐẶC ĐiỂM CỦA NSNN  Việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn với quyền lực Nhà nước tiến hành sở luật định  NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng  Hoạt động thu, chi NSNN thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt VAI TRỊ CỦA NSNN 1) NSNN cơng cụ tài quan trọng đảm bảo nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước 2) NSNN công cụ quan trọng để Nhà nước thực điều tiết kinh tế : - thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hiệu - đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững 3) NSNN công cụ hữu hiệu Nhà nước để thực công xã hội CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Lưu ý: Sử dụng NSNN điều tiết kinh tế: NSNN công cụ vạn để điều tiết kinh tế hiệu quả, hạn chế sau:  Về thời gian: từ có khủng hoảng theo chu kỳ đến QH thơng qua giải pháp lâu  Về trị: giảm thuế dễ tăng thuế khó; tăng chi tiêu dễ, cắt giảm chi tiêu khó  Về kinh tế: thay đổi tạm thời thuế ảnh hưởng đến TN thường xuyên người TD CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Lưu ý: sử dụng NSNN để điều chỉnh TN đảm bảo công XH (1) Việc sử dụng công cụ thuế để điều chỉnh TN đảm bảo công XH không đơn giảncần phải nghiên cứu thái cực: kích thích hạn chế (2) Nước ta nay, nhu cầu chi tiêu dùng xã hội lớn, nguồn thu NSNN hạn hẹp  cần thực “Xã hội hóa việc cung cấp hàng hóa cơng cộng” (3) Đảm bảo công XH không hiểu đơn giản điều tiết phần TN cao, mà bao hàm việc điều chỉnh mức TN thấp đến mức TN trung bình 10 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 42 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NGUYÊN NHÂN CỦA THÂM HỤT NSNN? - Do chiến tranh, thiên tai lớn… - Do khủng hoảng kinh tế - Hiệu thấp sản xuất xã hội - Cơ chế quản lý ngân sách hiệu quả, CP khơng có khả kiểm sốt thực hình tài quốc gia - Do phủ thực đầu tư lớn để phát triển kinh tế 43 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt Các gói cứu trợ nước giới từ 2008-2009 Đơn vị: %/GDP Thế giới 4.3 Nga 1.2 Pháp 1.3 Anh 1.4 Indonesia 1.4 Đức 2.2 Ấn Độ 3.2 Hàn Quốc 5.6 Nhật 6.0 Mỹ 6.8 Việt Nam 9.4 Trung Quốc 13.3 10 15 44 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ẢNH HƢỞNG CỦA THÂM HỤT NSNN?  Ảnh hưởng đến lãi suất thị trường, đến tiết kiệm đầu tư  Ảnh hưởng đến cán cân toán  Ảnh hưởng đến ổn định tiền tệ  Tác động khác (GDP, thất nghiệp) 45 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ THÂM HỤT NSNN  Trực tiếp (không bền vững) - Tăng thu, giảm chi NSNN - Vay nợ nước để bù đắp bội chi - Phát hành tiền giấy để bù đắp bội chi (biện pháp tình cuối cùng)  Lâu dài (bền vững) - Tăng cường nâng cao hiệu điều hành NS - Thúc đẩy kinh tế phát triển - Nâng cao hiệu sản xuất xã hội 46 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt V.TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Nội dung: Tổ chức hệ thống NSNN Phân cấp quản lý NSNN 47 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt HỆ THỐNG NSNN * Hệ thống NSNN gì? Hệ thống NSNN tổng thể cấp NS gắn bó với trình thực NV thuchi cấp NS * Nguyên tắc:  Thống tập trung- dân chủ  Đảm bảo tính phù hợp cấp quản lý NS với cấp quyền nhà nước 48 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt PHÂN CẤP QUẢN LÝ NSNN Thực chất phân cấp quản lý NSNN giải MQH CQTƯ với cấp CQĐP việc xử lý vấn đề hoạt động NSNN  Nội dung: a) Giải MQH quyền lực cấp CQ việc ban hành C.S, chế độ thu- chi quản lý NSNN b) Giải MQH vật chất trình phân giao nhiệm vụ chi, nguồn thu cân đối NSNN c) Giải MQH trình thực chu trình ngân sách  49 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NGUYÊN TẮC PHÂN CẤP NSNN  Phân cấp NS phải tiến hành đồng với phân cấp kinh tế tổ chức máy hành  Đảm bảo thể vai trò chủ đạo NSTƯ vị trí độc lập NSĐP hệ thống NSNN thống  Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp ngân sách 50 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt VI- NĂM NGÂN SÁCH VÀ CHU TRÌNH NSNN   NĂM NGÂN SÁCH CHU TRÌNH NSNN 51 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt NĂM NGÂN SÁCH  Năm NS khoảng thời gian từ thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc hoạt động (thu-chi) NSNN Năm tài quốc gia:     Anh, Ấn Độ, Canada, Hong Kong, Nhật Bản: Năm tài ngày tháng năm kết thúc vào cuối ngày 31 tháng năm Bỉ, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Nga, Pháp, Thái Lan, Thụy Sĩ, Trung Quốc, Việt Nam: năm tài trùng với năm dương lịch Mỹ: Năm tài ngày tháng 10 năm kết thúc vào cuối ngày 30 tháng năm Úc: Năm tài ngày tháng năm kết thúc vào cuối ngày 30 tháng năm Lưu ý: Giữa nước, mốc tính năm NS khơng giống nhau, song nói chung Năm ngân sách 12 tháng CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt 52 CHU TRÌNH NSNN Chu trình NSNN tồn hoạt động từ khâu lập dự toán NS đến khâu chấp hành cuối toán NSNN Lập NS bao gồm bước:  Lập dự toán- Phê chuẩn dự tốn- Thơng báo NS Chấp hành NS, bao gồm: - Tổ chức chấp hành dự toán thu - Tổ chức chấp hành dự toán chi Quyết toán NSNN 53 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt PHƢƠNG PHÁP LẬP DỰ TOÁN NSNN THEO KHN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN (MTEF) Từ xuống Từ dƣới lên Bộ TC, Bộ KHĐT Bộ TC, Bộ KHĐT CP, QH B1 B2 B5 B7 Chỉ tiêu, kế hoạch kinh tế vĩ mô trung hạn XD khuôn khổ hạn mức NS trung hạn sơ Bộ KHĐT đàm phán với địa phƣơng XD dự toán NS thức Phê chuẩn dự tốn NS năm Các bộ, ngành địa phƣơng Đánh giá mục tiêu địa phƣơng khn khổ trung hạn Dự tốn NS trung hạn địa phƣơng xếp thứ tự ƣu tiên mục tiêu XD dự tốn thức trung hạn dự toán hàng năm B3 B4 B6 54 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt PHƢƠNG PHÁP LẬP DỰ TOÁN NSNN THEO KHN KHỔ TÀI CHÍNH TRUNG HẠN (MTEF) Năm ngân sách 2006 Dự toán năm thứ 2007 Dự toán năm thứ hai 2008 Năm ngân sách 2007 Dự toán năm thứ 2008 Dự toán năm thứ ba 2009 Dự toán năm thứ hai 2009 CuuDuongThanCong.com Dự toán năm thứ ba 2010 https://fb.com/tailieudientucntt 55 QUY TRÌNH QUYẾT TỐN NSNN QUỐC HỘI CHÍNH PHỦ BỘ TÀI CHÍNH Kiểm tốn Nhà nƣớc UBND tỉnh, TP Sở tài HĐND tỉnh, TP UBND quận, huyện Phòng TC quận huyện HĐND quận’ huyện UBND xã, phƣờng Ban tài xã, phƣờng HĐND xã, phƣờng 56 CuuDuongThanCong.com https://fb.com/tailieudientucntt ... đề chung NSNN; II Thu NSNN III.Chi NSNN IV Thâm hụt NSNN V Tổ chức hệ thống NSNN VI Chu trình quản lý NSNN CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt I.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NSNN Khái... xã hội 46 CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt V.TỔ CHỨC HỆ THỐNG NSNN Nội dung: Tổ chức hệ thống NSNN Phân cấp quản lý NSNN 47 CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt... cấp ngân sách 50 CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt VI- NĂM NGÂN SÁCH VÀ CHU TRÌNH NSNN   NĂM NGÂN SÁCH CHU TRÌNH NSNN 51 CuuDuongThanCong. com https://fb .com/ tailieudientucntt