Luận văn thạc sĩ UEB nâng cao hiệu quả chi tiêu công cho chương trình xóa đói giảm nghèo tại tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HOÀNG DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HOÀNG DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu liệu Luận văn khoaCác học,số độc lậptrong riêng tơi đƣợc sử dụng trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu đƣợc trình bày Luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Dũng LỜI CẢM ƠN Sau hồn thành mơn học theo Chƣơng trình đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với mong muốn vận dụng tổng hợp kiến thức học vào thực tiễn, thực hoàn thành Luận văn thạc sĩ với đềXin tàigửi "Nâng cao hiệu chithành tiêu cơng cho Chương đói lời cảm ơn chân tới thầy cơtrình giáoxóa giảm trƣờng Đại học nghèo tế tỉnh Kinh - ĐạiNghệ họcAn" Quốc gia Hà Nội quan tâm, giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức cần thiết giúp tơi hồn thành khóa học mình, đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Lê Trung Thành ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn thực đề tài này, cảm ơn cán công tác Uỷ ban nhân Do thời dân tỉnh, Ban gian Dân điều kiện có hạn nên Luận văn khó tránh khỏi tộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ thiếu sót,thành mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, đóng góp từ tơi hồn thầy cô giáo Luận văn bạn đọc TĨM TẮT LUẬN VĂN Nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan tới hiệu chi tiêu cơng xóa đói giảm nghèo Các nghiên cứu thực phạm vị rộng, xem xét nhiều khía cạnh chi NSNN, chi đầu tƣ phát triển Do đó, tác giả xem xét hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN nhƣ hợp phần vấn đề nghiên cứu, với đánh giá dựa số liệu thống kê chung, mà chƣa thực sâu nghiên cứu, thực khảo sát hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN chƣơng trình phƣơng pháp so sánh mức độ hồn thành tiêu so với Khoảng trống nghiên biệt quan Luận vănmục cứu mà kết tác quảgiả màđặc Chƣơng trình tâm 135 nghiên cứu Luận giaiChính đoạn phủ 2011tiêu đề đạt mức độđồng thực thời hiệnđánh so vớigiá đầu kỳ,quả trênchi 2015 mà tỉnh Nghệ An đƣợc, hiệu sở nhóm văn đócủa việc làm rõ hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình tiêunày công 135, giai tiêu: (1) Các tiêu chung (tỷ lệ hộ nghèo, tốc độ giảm nghèo bình thu đoạn quân 2011-2015 tỉnh Nghệ An, qua đề xuất số giải pháp phù hợp để nâng nhập bình quân đầu ngƣời vùng dân tộc miền núi); (2) Chỉ tiêu mức độ phủ cao hiệu quảđiện chi tiêu cơng cho Chƣơng trình vào giai đoạn 2016-2020 lƣới sử dụng điện; (3) Chỉ tiêu giao thông; (4) Chỉ tiêu thủy lợi phục vụ SX nƣớc sinh hoạt; (5) Chỉ tiêu giáo dục đào tạo y tế; (6) Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia cấp xã vào dự án; (7) Chỉ tiêu đánh giá kiểm tra, giám sát Nghiên cứu cho thấy hoạt động chi tiêu công Chƣơng trình 135 thời gian qua đạt hiệu chƣa cao, kết thực nhiều tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề Quyết định 551/TTg Thủ tƣớng Chính phủ, mức độ thực số tiêu tới cuối kỳ cịn thấp, số cơng trình chƣa hoàn thiện Kếttỷquả nghiên cứu hạn chế chƣơng trình dẫn tới lệ giải giai đoạn ngân cho Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng chƣa đạt 100%, tổng kinh phí đƣợc cấp chƣa đạt 100% so với kế hoạch theo định mức mà trung ƣơng phê duyệt, tỷ lệ số xã hồn thành Chƣơng trình 135 cịn thấp… 2011-2015, đồng thời xác định đƣợc thuận lợi nhƣ khó khăn thách thức mà Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 phải đối mặt, dựa sở Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công cho chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, cần đến có 135 cải thiện điều kiện sống ngƣời dân, mức độ hài lòng ngƣời dân với để nghiên cứu sâu đánh giá đƣợc tác động nghiên tiếp lựa cứu chọnkế đƣợc thực phân hóa giàu nghèo… Chƣơng trình vùng hƣởng lợi MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên 2.1 Mục tiêu chung .2 cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên 4.1 Đối tượng nghiên cứu cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH 1.1 quan NGHÈO tình hình nghiên cứu XÓA Tổng ĐÓI GIẢM 1.1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan tới hiệu chi tiêu cơng 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới xóa đói giảm nghèo .7 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan công trình nghiên cứu 12 1.2 Những vấn đề lý luận chung hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 12 1.2.1 Những vấn đề lý luận chung chi tiêu công 12 1.2.2 Tác động Chương trình xóa đói giảm nghèo .18 1.2.3 Hiệu chi tiêu công Chương trình xóa đói giảm nghèo 26 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chi tiêu cơng Chương trình xóa đói giảm nghèo 29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận chung 32 2 Quy trình nghiên cứu .32 2.3.1 Nhu cầu liệu, 33 Phƣơng pháp thuthông thậptindữ liệu, thông tin 33 2.3.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp .34 2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN 37 3.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Nghệ An .37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .37 3.1.2 Dân số, lao động .38 3.2 Thực trạng hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN tỉnh Nghệ An giai đoạn 20112015 .39 3.2.1 Tổng quan Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 39 3.2.2 Thực trạng hiệu chi tiêu công cho Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 50 3.3 Đánh giá thực trạng hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 20113.3.1 Kết đạt .55 2015 55 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH 4.1 Định chi tiêu công NGHỆ AN hƣớng GIAI ĐOẠN 2016 -2020cho Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016 -2020 68 68 4.1.1 Mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .68 4.1.2 Các Dự án thành phần Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .69 4.1.3 Định mức hỗ trợ cho xã, thôn Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .70 4.1.4 Kế hoạch vốn cho Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 70 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 20164.2.1 Một số thuận lợi khó khăn thực Chương trình 135 giai đoạn 2020 71 2016-2020 .71 4.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu cơng Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 75 4.3 Một số kiến nghị .89 4.3.1 Đối với trung ương .89 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 89 KẾT LUẬN .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CT 135-III GDP GRDP GTVT HĐND LĐTBXH NSNN NSTW NSĐP 10 TĐGN.BQ 11 TĐTT.BQ 12 XĐGN 13 UBND Nguyên nghĩa Chƣơng trình 135 giai đoạn III Tổng sản phẩm quốc nội Giá trị tăng thêm theo giá hành Giao thông vận tải Hội đồng nhân dân Lao động – Thƣơng binh Xã hội Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách địa Tốc độ giảm nghèo bình phƣơng qn Tốc độ tăng trƣởng bình qn Ủy Xóaban đói nhân giảm nghèo dân i KẾT LUẬN Trong năm qua, Chƣơng trình 135 triển khai tỉnh Nghệ An đã đạt đƣợc kết định Các cơng trình hạ tầng nhƣ giao thơng liên thơn, liên bản, trƣờng học, trạm y tế, điện, nƣớc sinh hoạt, nhà văn hoá cộng đồng đƣợc xây dựng hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo cho vùng đƣợc hƣởng Chƣơng trình 135 Bộ mặt nơng thơn vùng miền núi dân tộc có nhiều thay đổi rõ rệt, sống nhân dân đƣợc cải thiện, sản xuất có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ Sản xuất nơng nghiệp chuyển từ tự cung tự cấp sang phát triển thành hành hố, có nhiều sản phẩm, từ mơ hình sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, khó tiêu thụ hình thành nên kế nhiều mơvà hình sản xuất tậptrung trung, hàngphê hoá Tuy nhiên, 100% so mức mà duyệt, tỷtrình lệ số135 xã Đavới phầnhoạch địa định phƣơng thuộc diệnƣơng hƣởng Chƣơng nghiên cứu hồnđều thành có xuất Chƣơng trình 135 cịn Luận văn cho thấy hoạt động chi tiêu công Chƣơng trình 135 thấp phát điểm thấp nên có nhu cầu đầu tƣ lớn cho cơng trình hạ thời gian qua tầng thiết yếu đạt hiệu chƣa cao, q trình tổ chức thực cịn tồn nhiều hạn nhƣ giao thông, hệ thống thủy lợi cấp nƣớc cho sản xuất nông nghiệp chế, kết phục vụ thực nhiều tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề Quyết định sinh hoạt, điện lƣới hay cơng trình giáo dục, y tế nhƣng nguồn 551/TTg lực Nhà Thủ tƣớng Chính phủ, số cơng trình chƣa hồn thiện dẫn tới tỷ lệ nƣớc có hạn, tỉnh cần thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải ngân cho chi tiêu Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng chƣa đạt 100%, tổng kinh phí đƣợc công thông qua việc thiết kế dự án thành phần hợp lý kết cấp chƣa đạt hợp với việc thực đồng sách địa bàn nhƣ lồng ghép vốn với chƣơng trình khác để thực tốt khía cạnh đa chiều giảm nghèo giai đoạn mới, nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch từ địa phƣơng tới tỉnh, đào tạo 91 nâng cao lực quản lý thực chƣơng trình cho cán bộ, thúc đẩy đồng thời cần có chế, sách hợp lý để thu hút thành phần kinh tế tham gia hỗ trợ, đầu tƣ sở hạ tầng hình thức thích hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thực tế chứng minh rằng, chƣơng trình, dự án Nhà nƣớc nhằm mục tiêu giảm nghèo để tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ phải ngƣời đóng vai trị trung tâm trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản chi tiêu từ vốn ngân sách Nhà nƣớc Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu chi tiêu cơng Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, từ kiến nghị số giải pháp để thực chi tiêu cơng có hiệu giai đoạn 2016-2020, nhằm thúc đẩy khu vực nông thôn, miền núi, dân tộc, vùng sâu vùng xa phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, cần có nghiên cứu để nghiên cứu sâu đánh giá đƣợc tác động Chƣơng trình 135 đến cải thiện điều kiện sống ngƣời dân, mức độ hài lịng cộng đồng cơng trình đƣợc lựa chọn đầu tƣ phân hóa giàu nghèo… vùng hƣởng lợi./- 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2015 Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2014 Báo cáo đánh giá tình hình thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 đề xuất nguồn lực thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An, 119/BDT.KHTH Công văn số Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2016 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Công văn số 15/BDT-KH Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, UNICEF, 2011 Sổ tay thực sát động theo – Thƣơng binh Xã hội, Ủy Ban Dân tộc, Cơ 5.khảo Bộ Lao quan liên dõi tiêutại công hiệpchi quốc Việt Nam, 2009 Đánh giá kỳ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chƣơng trình 135-II giai đoạn II006-2008 Nguyễn Đăng Bình, 2012 Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020 Luận án Tiến sĩ, Viện Chiến lƣợc Phát triển Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 Nâng cao hiệu Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thúy Cƣờng, 2016 Vai trị sách xóa đói, giảm 4(299), tr.82-88 nghèo9.đối phát triển xã hội nƣớc Tạpbản chí Vũ với Cƣơng, 2012 Kinhkinh tế vàtế Tài- cơng Hàta Nội: Nhà xuất Triết học, số Thống kê 10 Hoàng Thanh Đạm, 2014 Cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 1 Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cộng Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Học viện 93 Ngân hàng 12 Tôn Thu Hiền, 2011 Sử dụng số công cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 13 Bùi Thị Hồn, 2012 Vấn đề phân hóa giàu – nghèo Kinh tế thị trƣờng Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Viện Khoa học xã hội Trịnh Thị Thúy Hồng, 2015 Tăng cƣờng vai trị ngân vi mơ hàng tài giảm nghèo Việt Nam: Trƣờng hợp Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Tạp chí Kinh tế châu Á Thái Bình Dương, số 458, tr.27-30 15 Võ Văn Hợp, 2013 Nâng cao tính bền vững ngân sách Nhà nước Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà 17 Kho bạc Nhà nƣớc, 2009 Công văn hƣớng dẫn quản lý, xuất Tài tốn vốn Chƣơng trình 135, Công văn số 319/KBNNKHTH 18 Ngô Thắng Lợi, 2012 Giáo trình Kinh tế phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Liên Ủy Ban Dân tộc – Kế hoạch Đầu tƣ – Tài – Xây dựng – Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, 2008 Thông tƣ Liên tịch hƣớng dẫn thực Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010, Thông tƣ Liên tịch số 01/2008/TTLT-UBDT20 Đức Nghiêm, 2013 Sứ mệnh ngân hàng an sinh xã hội Thời KHĐT-TC-XD-NNPTNT báo Ngân hàng, số 60, tr.10 21 Minh Ngọc, 2016 Ngân hàng sách xã hội giúp tỉnh Tây nguyên giảm nghèo bền vững Tạp chí Ngân hàng, số 2, tr.54-56 22 Nguyễn Thị Nhung, 2012 Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Nguyễn Phan Yến Phƣơng, 2015 Tài vi mơ – giải pháp góp phần 94 xóa đói giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 24(441), tr.28-30 24 Vũ Thị Huyền Trang, 2012 Đánh giá định lƣợng mối quan hệ tăng trƣởng – lạm phát giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Kinh tế - Xã hội, số 80,2 tr.30 Thủ tƣớng Chính phủ, 2016 Quyết định phê duyệt Chƣơng 2trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định phê duyệt Đề án khăn vùng miền núi vào diện đầu tƣ Chƣơng trình phát dân triểntộc kinh 135, Quyết định số tế -582/QĐ-UBDT xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Quyết định số 2355/QĐ-TTg 28 Ủy ban Dân tộc, 2015 Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ Chƣơng Ủykinh bantrình Dân tộc, Quyết danhvùng sáchdân phát triển tế - xã hội2013 xã, thơnđịnh đặc phê biệtduyệt khó khăn tộc thơn miềnđặc núi biệt khó (Chƣơng trình 135) giai đoạn 2016-2020, Công văn số 600/UBDTVP135.29 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định việc ban hành Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 Quyết định số 946/QĐ-UBND Quyết định ThủAn, tƣớng Chính Ủy số ban2355/QĐ-TTg Nhân dân tỉnh Nghệ 2016 Báo phủ cáo kếtphê duyệt năm Đề án phát thực triển kinh tế, xã hội miền Tây Nghệ An đến năm 2020 31 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An, 2016 Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015, Quyết định số 657/QĐ-UBND Website: 32 Tổng cục Thống kê (2016) Số liệu thống kê dân số lao động < https://gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=706&ItemID=13412> [Ngày truy cập: 20 ban2016] nhân dân tỉnh Nghệ An (2016) Điều kiện tự nhiên tháng33 10Ủy năm tỉnh Nghệ An [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2016] 95 DANH MỤC PHỤ LỤC STT Phụ lục Phụ lục 01 Phụ lục 02 trợ Phụ lục 03 xuất Cơ cấu nguồn vốn tài Phụ lục 04 hạ tầng Phụ lục 05 135-III Kết thực Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở Kết giải ngân CT Phụ lục 06 Nội dung Một số tiêu dân số, lao động nƣớc tỉnh Nghệ An, 2011-2015 Kết thực Dự án hỗ trợ phát triển sản Tốc độ giảm nghèo, GRDP số hộ tái nghèo huyện thuộc miền Tây Nghệ An (2011-2015) Phụ lục 07 Đánh giá kết thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 Phụ lục 08 Một số tiêu tổng hợp kinh tế - xã hội miền Tây (2004-2010) Nghệ An PHỤ LỤC 01 MỘT SỐ CHỈ TIÊU VỀ DÂN SỐ, LAO ĐỘNG CẢ NƢỚC VÀ NGHỆ AN, 2011-2015 Năm Năm Năm Năm Năm Chỉ ĐVT 2011 2012 2013 2014 2015(1) tiêu TT Cả nƣớc Dân số trung bình Nghìn ngƣời 87.860,4 88.809,3 89.759,5 90.728,9 91.713,3 Lực lƣợng lao động độ tuổi (từ 15 trở lên) Nghìn ngƣời 51.398,4 52.348 53.245,6 53.748 Tỉnh Nghệ 53.984,2 An Diện tích Ngàn 1.648.997 1.1 Đất nông Ngàn 1.249.176 nghiệp 276.074 Đất sản xuất nông Ngàn nghiệp 963.691 Ngàn Đất lâm nghiệp có 129.171 1.2 Diện tích đất phi nơng Ngàn rừng nghiệp 270.649 Ngàn Diện số tích đất chƣa sử 2.3 Dân trung Nghìn ngƣời 2.955,9 2.983,3 3.037,4 3.063,9 dụng bình 3.011,3 ngƣời 392,1 Nghìn 401,1 453,5 458,6 462,7 2.1 Dân số thành Nghìn ngƣời 2.563,8 2.582,1 2.578,8 2.601,3 thị 2.557,8 Mật độ dân 184 186 Dân số nông số Ngƣời/km2 179,2 180,9 182,6 Lực lƣợng lao động độ tuổi (từ 15 1.953,1 1.892 thơn trở lên) Nghìn 1.757,8 61,2 1.826,3 63,7 % ngƣời 59,1 63,4 61 1.920,4 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi làm việc % 12,1 14,4 15 15,6 16,8 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo (2) (Nguồn: Tổng cục Thống kê , UBND tỉnh (3) làm việc Nghệ An ) Kết sơ www.gso.gov.vn www.nghean.gov.vn Tốc độ tăng trƣởng BQ (%) 1,10 1,26 0,91 4,50 0,37 0,95 1,91 0,80 9,71 PHỤ LỤC 02 CƠ CẤU NGUỒN VỐN TÀI TRỢ Theo chiều ngang Nguồn TT NSTW NSĐP EU, Ailen Tổng cộng Nguồn TT NSTW NSĐP EU, Ailen Tổng cộng Dự án hỗ trợ phát triển Vốn cấpsảnTỷ xuất trọng (Tr.đ) (%) 114.850 14,75 114.850 13,37 Dự án hỗ trợ Dự án hỗ Quản lý Tổng trợ đầu tƣ sở hạ đạo cộng tầng Vốn cấp Tỷ trọng Vốn cấp lực Tỷ trọng Vốn cấp Tỷ trọng Vốn cấp Tỷ(%) trọng (Tr.đ) (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) 653.958 83,99 9.825 1,26 778.633 100 45.259 94,19 2.790 5,81 48.049 100 32.500 100 32.500 100 731.717 85,16 9.825 1,14 2.790 0,32 859.182 100 Theo chiều dọc Dự án hỗ trợ phát triển Vốn cấpsảnTỷ xuất trọng (Tr.đ) (%) 114.850 114.850 100 100 Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng Vốn cấp Tỷ trọng (Tr.đ) 653.958 45.259 32.500 731.717 Dự án hỗ Quản lý Tổng trợ đạo cộng lực Vốn cấp Tỷ trọng Vốn cấp Tỷ trọng Vốn cấp Tỷ(%) trọng (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) 89,37 6,19 4,44 100 9.825 9.825 100 100 2.790 100 2.790 100 778.633 48.049 32.500 859.182 90,62 5,59 3,78 100 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(4)) Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 TT I PHỤ LỤC 03 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT Tổng Năm Năm Năm Năm Năm ĐVT cộng Năm 2015 2011 2012 2013 2014 Số hộ hƣởng Hộ 19.843 5.293 7.275 7.275 lợi Kết thực II Giống - 44.063 11.245 13.657 19.161 Con 16.093 3.035 7.217 5.841 Con 5.147 + Gia súc Bê giống + Dê, nghé Con 777 + Lợn giống Con 10.169 - Gia cầm Con 27.970 8.210 6.440 13.320 Giống Ha 2.190 94 525 476 - Cây lƣơng thực Ha 244 121 123 - Cây ăn Ha 29 15 12 - Cây công nghiệp Ha 129 13 10 106 Cây lâm nghiệp Ha 693 66 382 245 Cái 2.247 910 666 671 Cái 186 Cái 842 113 44 Máy móc thiết bị Máy tuốt Máy cày lúa Máy móc nhỏ - Cái loại (bơm thuốc trừ Tấn Phân bón sâu, máy cắt loại Mơ hình phát triển cỏ…) Mơ xuất Tr.đ III sản Giá trị thực hình - 1.219 157 28 23 114.850 32.250 41.300 41.300 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(5)) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 020 PHỤ LỤC 04 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Số cơng trình Nguồn Tổng giá (Tr.đ) TT Tên loại công Năm Năm Năm Năm Năm Huy trị ĐVT NSTW NSĐP trình Tổng động thực (Tr.đ) 011 2012 cộng 628.800 45.259 32.500 I Cơng trình sở hạ 196 193 2013 204 2014 244 2015 177 1.014 706.559 tầng 322.985 Cơng trình 110 116 108 65 495 277.435 18.050 27.500 96 Cơng trình giao thơng 15 16 11 14 75 69.060 1.500 70.560 Cơng trình thuỷ lợi Cơng trình 3 11 9.220 9.220 19 Cơng trình điện Cơng trình 29 40 84 66 249 116.035 16.700 132.735 Nhà văn hoá, nhà sinh 30 hoạt 4 13 17.765 17.765 cộng đồng, trạm phát Cơng trình Cơng trình giáo 28 23 35 27 150 136.345 10.509 146.854 dục Cơng trình 3.500 thanh… 21 2.940 6.440 Cơng trình y tế 37 Khác tu bảo dƣỡng cơng trình II Duy 88 115 98 301 25.158 25.158 trình Cơng trình giao Cơng 25 36 34 95 10.058 10.058 trình thơng 11 22 2.485 2.485 Cơng trình thuỷ lợi Cơng trình Cơng trình điện Nhà văn hố, nhà sinh Cơng 27 15 11 53 4.350 4.350 Cơng hoạt trình trình cộng đồng, trạm phát Cơng 11 930 930 thanh… trình 26 46 30 102 6.105 6.105 Cơng trình y tế Cơng 18 1.230 1.230 trình Cơng trình giáo dục Cơng trình 196 193 292 359 275 1.315 653.958 45.259 TỔNG CỘNG 731.717 Công Khác 32.500 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ trình An(6)) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 TT Nguồn Dự án hỗ trợ phát triển sản Tỷ Vốn xuất Giải lệ cấp ngân (%) 114.850 114.850 100 PHỤ LỤC 05 KẾT QUẢ GIẢI NGÂN CT 135-III Dự án hỗ trợ Dự án hỗ Quản lý Tổng trợ đầu tƣ sở hạ đạo cộng tầng lựcTỷ Tỷ Vốn Giải Tỷ lệ Vốn Giải Vốn Giải Vốn Giải Tỷ lệ lệ lệ cấp ngân (%) cấp cấp cấp ngân (%) (%) (%) ngân ngân 653.958 611.215 93,46 9.825 9.825 100 778.633 735.890 94,51 NSTW NSĐP 45.259 45.259 100 EU, Ailen 32.500 32.500 100 2.790 2.790 100 48.049 48.049 100 32.500 32.500 100 Tổng cộng 114.850 114.850 100 731.717 688.974 94,16 9.825 9.825 100 2.790 2.790 100 859.182 816.439 95,03 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(7)) Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 PHỤ LỤC 06 TỐC ĐỘ GIẢM NGHÈO, GRDP VÀ SỐ HỘ TÁI NGHÈO CỦA CÁC HUYỆN THUỘC MIỀN TÂY NGHỆ AN (2011-2015) Năm 2010 theo tiêu Năm TĐGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 chí (2011 - 2015) 2015 BQ Năm 2014 TT Huyện Tổng Số hộ Tỷ lệ Tỷ lệ hộ 2011hộ lệ hộ (%) Tỷ lệ Tỷ nghèo(%) lệ hộ Tỷ nghèo(%) lệ số hộ nghèo nghèo(%)Tỷnghèo nghèo(%) nghèo(%) hộ 2015(%) 36,19 Miền Tây Nghệ An 261.821 94.747 31,35 26,78 23,80 20,58 16,57 -3,92 Tổng 10 huyện 135 địa bàn miền Tây 38,04 33,90 29,40 26,16 22,65 18,26 -3,96 245.371 93.337 16.450 1.410 8,57 6,28 5,53 4,53 3,54 2,49 -1,22 Thái Hòa 82.075 8.946 10,9 9,76 9,2 7,1 4,95 2,3 -1,72 Quỳnh Lƣu 28.606 8.600 30,06 25,95 23,98 21,26 18,45 14,35 -3,14 Quỳ Hợp 55.485 13.922 25,09 21,00 18,05 15,02 12,00 8,50 -3,32 Thanh Chƣơng 27.382 6.777 24,75 21,40 17,67 14,51 11,33 7,75 -3,40 Anh Sơn 29.713 8.009 26,95 24,03 18,13 15,01 11,60 7,87 -3,82 Nghĩa Đàn 15.954 7.804 48,92 44,03 37,83 34,73 32,30 27,81 -4,22 Con Cuông 12.884 7.357 57,10 52,78 50,06 45,02 39,62 35,12 -4,40 Quỳ Châu 31.686 10.360 32,70 24,99 16,76 14,30 11,81 8,36 -4,87 10 Tân Kỳ 14.037 8.173 58,22 50,53 44,39 41,18 38,27 33,80 -4,88 11 Quế Phong 16.004 11.412 71,31 65,21 58,21 51,55 45,39 39,39 -6,38 Tƣơng Dƣơng 12 13.620 10.923 80,20 72,50 65,94 60,93 52,79 45,30 -6,98 Kỳ Sơn 13 Yên Thành 61.547 6.400 10,4 9,6 8,71 6,3 5,5 4,5 -1,18 TT Chỉ tiêu ĐVT Năm Năm Năm 2012 2013 GRDP khu vực miền Tây Tỷ đồng 2011 14.517 16.681 19.035 GRDP bình quân đầu Tr đồng 13,56 15,30 17,29 ngƣời Hộ 2.265 2.878 Số hộ tái nghèo (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(8)) Năm 2014 21.535 19,40 2.097 Năm 2015 TĐTTBQ (%) 23.583 12,73 21,05 11,47 2.024 Tổng hợp từ Đề án Phát triển kinh tế -xã hội miền Tây Nghệ An tầm nhìn tới năm 2020 Báo cáo Kết năm thực Quyết định số 2355/QĐ-TTg PHỤ LỤC 07 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 ( 2011-2015) Các tiêu đánh giá TT Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Kết Kết Mục 2015 tiêu /Mục / 2011 (%) tiêu (%) (%) (%) Chỉ tiêu 11,20 14,30 15,50 16,10 19,00 77,86 ~509 155,7 169,64 1.1 chung Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực dân tộc 31,35 26,78 23,80 20,58 16,57 16,57 52,85 1miền núi (Tr.đ) -3,92 -4 1.2 Tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc miền núi (%) 98,0 Tốc độ giảm nghèo bình quân (%) Chỉ tiêu sử dụng 2.1 điện Tỷ lệ thơn có điện lƣới quốc 60 62 70 75 85 85 60 141,6 141,66 2gia (%) 50 52 60 68 75 75 95 78,9 150,0 Tỷ lệ hộ có sử dụng điện (%) Chỉ tiêu giao 3.1 thông Tỷ lệ thơn có đƣờng cho xe giới (%) 50 55 55 58 65 65 85 76,5 130,0 3.2 Tỷ lệ thơn có đƣờng giao thơng đạt chuẩn (%) 10 12 14 16 20 20 50 40,0 200,0 3.3 Tỷ lệ xã có đƣờng tơ đến trung tâm xã (%) 90 92 94 98 99 99 85 116,5 110,0 Tỷ lệ xã có đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hố 3.4 bê tơng xã đạt 10 15 20 25 25 35 71,4 500,0 chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ (%)về thủy lợi phục vụ sản xuất, cấp GTVT Chỉ tiêu nƣớc sinh hoạt Tỷ lệ xã có hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu SX 4.1 dân sinh 30 32 34 37 40 40 133,33 4.2 (%) Tỷ lệ hộ sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ 22 23 25 26 27 27 122,72 sinh (%) Mức thu nhập bình qn chung cho khu vực nơng thơn nƣớc PHỤ LỤC 07 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 ( 2011-2015) TT Các tiêu đánh giá Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 Kết Kết Mục 2015 tiêu /Mục / 2011 (%) tiêu (%) (%) (%) Chỉ tiêu giáo dục đào tạo, Tỷ lệ yxãtếcó trƣờng học cấp (mầm non, mẫu giáo, 5.1 tiểu học, THCS) 12 15 17 20 23 23 sở vật chất đạtđào chuẩn 5.2 có Tỷ lệ lao động đƣợc tạo quốc gia (%) 18 21 23 24 26 26 5(%) 20 22 25 28 35 35 50 Tỷ lệ xã có trạm y tế đạt Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia cấp xã chuẩn (%) vàolệ dự án 6.1 Tỷ xã làm chủ đầu tƣ cơng trình 72,67 72,67 75,58 79,65 80,23 80,23 -hạ tầng Xã khu vực I, II (71 41,28 41,28 xã) 38,95 38,95 khu (101 6.2 Xã Tỷ lệ xãvực làmIIIchủ đầu tƣ dự án phát triển 5,8 5,8 xã) sản xuất 100 100 100 100 100 100 100 Tỷ lệ xã thành lập Ban giám sát cộng 6.4 Tỷ lệ xã thành lập Tổ tự quản cơng trình hạ tầng 100 100 100 100 100 100 100 đồng Tỷ lệ xã có nhóm thợ cộng đồng triển khai nội dung xây 6.5 dựng, tu 11,63 15,70 20,35 22,10 26,16 26,16 bảo dƣỡng cơng trình (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(10)) 10 Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 191,66 70,0 144,44 175,0 10,4 100 100 124,94 PHỤ LỤC 08 MỘT SỐ CHỈ TIÊU TỔNG HỢP VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI MIỀN TÂY NGHỆ AN (2004-2010) 2004-2010 2006-2010 STT CHỈ TIÊU ĐVT 2005 2006 2010 (%) (%) Diện tích Ha 1.374.769 1.374.769 1.374.769 2 Dân số toàn vùng Dân tộc thiểu Ngƣời 1.063.000 1.064.000 Ngƣời số Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 41.000 % % 1.067.000 40,20 11,5 10,76 37,35 25 6.967 11.782 Tỷ nghèo Giálệtrịhộ tăng thêm theo giá hành Thu nhập BQ đầu ngƣời theo giá Triệu đồng hành 4,58 5,95 11 Cơ cấulâm, kinh tế Nông, thủy sản Công nghiệp – xây % 45,6 44,78 41,32 % 28,2 26,77 29,08 % 26,2 28,45 29,6 - Tỷ đồng dựng Dịch vụ (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(11)) 11 Đề án Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 13,07 11,56 -3,04 19,15 ... CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài ? ?Nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An? ?? cơng trình nghiên cứu liệu Luận văn. .. chỗ manh 1.2.3 chi tiêu cơng Chương trình xóa đói giảm nghèo mún ,Hiệu nh? ?quả lẻ sang 1phát 2.3.1.triển Khái kinh niệm hiệu chi tiêu Bên công cạnh Chương xóa đói giảm? ?ào nghèo tế hàng hóa đ? ?trình. .. chi tiêu công cho Chƣơng trình XĐGN; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN tỉnh Nghệ An -giai đoạn Không gian: Tỉnh Nghệ An - Thời(2016-2020) gian: Luận văn sử