BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 20/2010/TT BTP Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2010 THÔNG TƯ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Nghị định số 40[.]
BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 20/2010/TT-BTP Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2010 THÔNG TƯ Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Căn Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp; Căn Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật; Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật sau: Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư Thông tư quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật (sau gọi tắt Nghị định số 40) Điều Văn thuộc đối tượng kiểm tra, xử lý Văn kiểm tra xử lý theo quy định Nghị định số 40 bao gồm: Văn quy phạm pháp luật quy định khoản Điều Nghị định số 40 Văn có chứa quy phạm pháp luật không ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật thức nội dung văn quy phạm pháp luật quan, người khơng có thẩm quyền Bộ, ngành địa phương ban hành nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân quan thông tin đại chúng kiểm tra, xử lý theo quy định khoản Điều Nghị định số 40, bao gồm: a) Văn có chứa quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp ban hành liên tịch ban hành không ban hành hình thức thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Uỷ ban nhân dân; b) Văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật (ví dụ: thơng tư, nghị quyết, định, thị), văn thức văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luật (ví dụ: công văn, thông cáo, thông báo, quy định, quy chế, điều lệ, chương trình, kế hoạch hình thức văn hành khác) quan, cá nhân khơng có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành: Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân cấp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện ban hành (bao gồm văn thức nội dung ký thừa lệnh) Đối với văn quy định điểm a điểm b khoản Điều kiểm tra xử lý trường hợp cán bộ, công chức quan kiểm tra văn tự phát trình kiểm tra văn Điều Nội dung kiểm tra văn Nội dung kiểm tra văn quy định Điều Nghị định số 40 việc xem xét, đánh giá kết luận tính hợp hiến, hợp pháp văn kiểm tra theo nội dung sau đây: Có cho việc ban hành văn pháp lý làm sở ban hành văn quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thơng qua mà chưa có hiệu lực thời điểm ban hành có hiệu lực trước thời điểm với văn ban hành đó, bao gồm: a) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định chức năng, nhiệm vụ quan ban hành văn bản; b) Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh văn Văn quy phạm pháp luật ban hành thẩm quyền gồm thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung: a) Thẩm quyền hình thức: Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn theo hình thức (tên gọi) văn quy phạm pháp luật quy định cho quan, người có thẩm quyền đó; b) Thẩm quyền nội dung: Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn có nội dung phù hợp với thẩm quyền pháp luật cho phép phân công, phân cấp Thẩm quyền xác định văn quan nhà nước cấp có thẩm quyền quy định phân công, phân cấp, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước cụ thể quan, cấp, ngành lĩnh vực Nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật hành, cụ thể là: a) Thông tư Thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành liên tịch ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, nghị liên tịch Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ thơng tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang khác lĩnh vực Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang quản lý; b) Nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phải phù hợp với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết, nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị định, nghị liên tịch Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ thơng tư, thơng tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ (sau gọi chung văn quan nhà nước Trung ương) Nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phải phù hợp với văn quan nhà nước Trung ương văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghị Hội đồng nhân dân cấp xã phải phù hợp với văn quan nhà nước Trung ương, văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh huyện; c) Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải phù hợp với văn quan nhà nước Trung ương nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp huyện phải phù hợp với văn quan nhà nước Trung ương, văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện Quyết định, thị Uỷ ban nhân dân cấp xã phải phù hợp với văn quan nhà nước Trung ương, văn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện nghị Hội đồng nhân dân cấp xã Văn ban hành phải trình bày thể thức, kỹ thuật theo quy định pháp luật hành Văn ban hành phải tuân thủ đầy đủ quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành theo quy định pháp luật Trường hợp kiểm tra phát văn có nội dung trái pháp luật quan có thẩm quyền kiểm tra phải xem xét trình tự, thủ tục xây dựng ban hành văn để làm sở cho việc xử lý văn xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người ban hành văn trái pháp luật đó, quan, người có trách nhiệm tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thơng qua văn có nội dung trái pháp luật kiến nghị xử lý theo thẩm quyền Điều Cơ sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra Văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra quy định Điều Nghị định số 40 phải văn bảo đảm điều kiện sau đây: Văn phải có hiệu lực pháp lý cao văn kiểm tra quan, người có thẩm quyền ban hành Trong trường hợp văn sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra có quy định khác vấn đề, áp dụng văn có hiệu lực pháp lý cao Trong trường hợp văn sở pháp lý để kiểm tra quan ban hành vấn đề có quy định khác nhau, áp dụng quy định văn ban hành sau; văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành mà có quy định khác vấn đề, áp dụng văn Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý nhà nước lĩnh vực Văn có hiệu lực ký ban hành, thơng qua chưa có hiệu lực thời điểm kiểm tra Thời điểm kiểm tra văn thời điểm quan, người có thẩm quyền ký ban hành, thông qua văn kiểm tra phát sinh thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra văn a) Văn có hiệu lực thời điểm kiểm tra: Thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật xác định theo quy định Điều 78 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Điều 51 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Đồng thời, văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra phải chưa hết thời hạn có hiệu lực quy định văn đó; chưa thay văn quan nhà nước ban hành văn đó; chưa bị hủy bỏ, bãi bỏ quan nhà nước có thẩm quyền Văn bị đình thi hành, ngưng hiệu lực theo quy định Điều 80 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Điều 52 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân khơng sử dụng làm sở pháp lý để kiểm tra văn từ thời điểm ngưng hiệu lực thời điểm tiếp tục có hiệu lực thi hành theo định quan nhà nước có thẩm quyền b) Văn ký ban hành, thơng qua chưa có hiệu lực thời điểm kiểm tra phải có hiệu lực trước thời điểm có hiệu lực văn kiểm tra, bao gồm: - Văn đưa vào làm pháp lý để ban hành văn kiểm tra; - Văn có liên quan đến việc xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra Điều Công bố kết xử lý văn trái pháp luật Các quan có thẩm quyền sau xử lý văn có nội dung trái pháp luật theo quy định (kể trường hợp văn xử lý hình thức đính chính) có trách nhiệm phải cơng khai định xử lý văn có nội dung trái pháp luật, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, đăng Công báo, đăng trang thông tin điện tử quan ban hành văn niêm yết theo quy định Điều Nghị định số 40 quy định Chính phủ Cơng báo Việc cơng khai kết xử lý văn trái pháp luật quy định khoản Điều áp dụng kết xử lý văn trái pháp luật quan, người có thẩm quyền ban hành văn tự kiểm tra văn ban hành Đối với văn quy định khoản Điều Nghị định số 40 quy định chi tiết khoản Điều Thông tư kết xử lý phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân mà trước văn gửi; văn đăng Công báo, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, đăng trang thông tin điện tử quan ban hành niêm yết kết xử lý phải công khai đăng, đưa tin phương tiện thông tin Chương II TỰ KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN Điều Trách nhiệm tự kiểm tra văn Đối với văn quy phạm pháp luật, trách nhiệm tổ chức tự kiểm tra thực theo quy định khoản Điều 11 Nghị định số 40 Đối với văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật; văn có chứa quy phạm pháp luật thức nội dung văn quy phạm pháp luật quan, người khơng có thẩm quyền Bộ, ngành địa phương ban hành quy định khoản Điều Nghị định số 40 hướng dẫn chi tiết khoản Điều Thông tư này, trách nhiệm tổ chức tự kiểm tra giao cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân nơi có văn kiểm tra Tuỳ theo tính chất, phạm vi, yêu cầu quản lý số lượng văn ban hành Bộ, ngành, địa phương, việc tự kiểm tra văn giao cho tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan tư pháp địa phương trực tiếp thực phân công cho đơn vị thuộc Bộ, ngành, sở, ban, ngành địa phương (sau gọi chung đơn vị) thực theo lĩnh vực giao phụ trách phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ phát huy vai trò làm đầu mối tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan tư pháp địa phương việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc theo dõi công tác tự kiểm tra, tổng hợp báo cáo kết tự kiểm tra với quan nhà nước có thẩm quyền Người đứng đầu tổ chức pháp chế Bộ, ngành, Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm tham mưu cho Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể nhiệm vụ tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan tư pháp địa phương việc: Phân công đơn vị giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tự kiểm tra văn theo quy định; ban hành quy trình tự kiểm tra, xử lý văn Bộ, ngành địa phương ban hành liên tịch ban hành điều kiện bảo đảm cho công tác tự kiểm tra Điều Gửi văn phối hợp để tự kiểm tra, xử lý văn Đối với văn quy phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền ký ban hành, phát hành văn bản, đơn vị phát hành văn có trách nhiệm đồng thời gửi văn cho đơn vị phân cơng kiểm tra văn để thực việc tự kiểm tra Khi phát văn có nội dung trái pháp luật khơng cịn phù hợp, đơn vị phân cơng kiểm tra có trách nhiệm thông báo cho đơn vị chủ trì soạn thảo, trình văn bản, đồng thời phối hợp trao đổi để thống nội dung trái pháp luật khơng cịn phù hợp, thống biện pháp xử lý chuẩn bị dự thảo văn xử lý, báo cáo với quan, người ban hành văn để kịp thời xử lý theo thẩm quyền Đối với văn liên tịch, đơn vị phân công kiểm tra văn Bộ, ngành có trách nhiệm tự kiểm tra nội dung thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ, ngành mình, đồng thời, phối hợp với đơn vị hữu quan thuộc Bộ, ngành, quan ký văn liên tịch để kiểm tra toàn nội dung văn Trường hợp phát văn có nội dung trái pháp luật khơng cịn phù hợp việc trao đổi, thảo luận kiến nghị xử lý phải có phối hợp quan ký văn liên tịch Chương III KIỂM TRA, XỬ LÝ VĂN BẢN THEO THẨM QUYỀN Điều Gửi văn đến quan, người có thẩm quyền kiểm tra Đối với văn quy phạm pháp luật, sau văn ký ban hành, thông qua, quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản, quan chủ trì soạn thảo phải gửi văn đến quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn thơng qua Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp (sau gọi chung quan kiểm tra văn bản) theo quy định Điều 19 Nghị định số 40 Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn ghi rõ mục “Nơi nhận” văn bản, tên quan kiểm tra văn mà có trách nhiệm gửi văn đến để kiểm tra Đối với văn quy định khoản Điều Nghị định số 40 quy định chi tiết khoản Điều Thông tư này, quan nhận yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân quan thơng tin đại chúng gửi cho quan, người có thẩm quyền để kiểm tra, xử lý theo quy định Điều 25, Điều 26 Nghị định số 40 Điều Quy trình thực việc kiểm tra văn theo thẩm quyền Cơ quan kiểm tra văn phải mở “Sổ văn đến” để theo dõi việc gửi tiếp nhận văn gửi đến để kiểm tra Lãnh đạo quan kiểm tra văn phân công chuyên viên chuyên trách, cộng tác viên tiến hành kiểm tra văn Người phân công kiểm tra có trách nhiệm đối chiếu nội dung văn kiểm tra với văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật quy định Điều Nghị định số 40 Điều Thông tư để xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp văn kiểm tra Người phân công kiểm tra văn phải ký tên ghi rõ ngày, tháng, năm kiểm tra vào góc văn mà kiểm tra (để xác nhận việc kiểm tra, thời điểm kiểm tra) lập báo cáo kèm theo danh mục văn phân công kiểm tra Khi phát nội dung văn kiểm tra có dấu hiệu trái pháp luật, người kiểm tra văn phải báo cáo kết kiểm tra đề xuất xử lý thông qua “Phiếu kiểm tra văn bản” theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư (mẫu số 01) Tùy theo mức độ, nội dung trái pháp luật văn kiểm tra, hậu nội dung trái pháp luật gây xã hội sở tính chất, mức độ lỗi quan, người ban hành văn bản, người kiểm tra văn đề xuất: a) Xử lý văn có nội dung trái pháp luật với hình thức: đình việc thi hành, hủy bỏ bãi bỏ phần toàn nội dung văn Trường hợp văn kiểm tra sai pháp lý viện dẫn, thể thức, kỹ thuật trình bày cịn nội dung văn phù hợp với quy định pháp luật thực việc đính sai sót b) Xem xét, xử lý trách nhiệm quan, người có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật theo quy định pháp luật trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Người kiểm tra văn đề xuất việc xem xét, xử lý trách nhiệm nói cán bộ, cơng chức trình tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thơng qua văn có nội dung trái pháp luật trường hợp người có lỗi Sau lập phiếu kiểm tra, người kiểm tra văn phải lập “Hồ sơ văn có nội dung trái pháp luật” trình lãnh đạo quan kiểm tra văn Hồ sơ bao gồm: Văn kiểm tra, văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra, phiếu kiểm tra văn tài liệu có liên quan khác (nếu có) Lãnh đạo quan kiểm tra văn thông báo theo thẩm quyền báo cáo quan, người có thẩm quyền để thơng báo nội dung có dấu hiệu trái pháp luật văn kiểm tra để quan, người ban hành văn tự kiểm tra, xử lý, thông báo kết xử lý cho quan kiểm tra văn theo quy định pháp luật Văn thơng báo cần phải có nội dung sau đây: Tên văn kiểm tra; tên nội dung văn làm sở pháp lý để xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra; ý kiến nội dung trái pháp luật văn kiểm tra; yêu cầu quan, người ban hành văn tự kiểm tra, xử lý thơng báo kết tự kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp kiểm tra phát nội dung văn kiểm tra, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với văn quan nhà nước cấp ban hành khơng phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội văn thơng báo, kiến nghị quan, người ban hành văn nghiên cứu, rà sốt xử lý nội dung khơng cịn phù hợp theo quy định pháp luật Trường hợp quan kiểm tra văn không trí với kết xử lý quan có văn trái pháp luật khơng thơng báo kết xử lý theo quy định quan kiểm tra văn báo cáo quan, người có thẩm quyền xử lý quy định Nghị định số 40 Hồ sơ báo cáo gồm có: Báo cáo quan kiểm tra văn bản; văn kiểm tra; sở pháp lý để kiểm tra; phiếu kiểm tra văn bản; ý kiến quan (nếu có); cơng văn thơng báo quan kiểm tra văn bản; văn giải trình, thơng báo kết tự kiểm tra, xử lý quan có văn kiểm tra tài liệu khác có liên quan Cơ quan kiểm tra văn phải mở “Sổ theo dõi xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật” để theo dõi, đôn đốc việc xử lý văn quan theo mẫu ban hành kèm theo Thông tư (mẫu số 02) Điều 10 Kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực Trách nhiệm quan kiểm tra văn bản: a) Xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực trình quan có thẩm quyền phê duyệt; thơng báo cho quan có văn kiểm tra biết tổ chức triển khai thực kế hoạch, chương trình b) Trường hợp thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành thực kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực quan kiểm tra văn đề xuất thành phần Đồn, trình quan có thẩm quyền xem xét, định phối hợp với quan có văn kiểm tra chuẩn bị chương trình, nội dung làm việc cụ thể, tài liệu có liên quan, bố trí phương tiện lại, ăn, điều kiện cần thiết khác phục vụ Đoàn kiểm tra theo quy định pháp luật Trách nhiệm Đoàn kiểm tra liên ngành: a) Đoàn kiểm tra liên ngành thực kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực có trách nhiệm tổ chức thực phối hợp với quan chủ trì kiểm tra quan, địa phương nơi có văn kiểm tra thực theo Kế hoạch kiểm tra văn phê duyệt b) Báo cáo quan chủ trì kiểm tra quan có văn kiểm tra kết kiểm tra văn Đoàn kiểm tra Trách nhiệm quan có văn kiểm tra: a) Cơ quan có văn kiểm tra có trách nhiệm chuẩn bị nội dung, yêu cầu theo Kế hoạch kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực quan kiểm tra văn b) Trường hợp Đoàn kiểm tra thực kiểm tra văn theo chuyên đề, địa bàn theo ngành, lĩnh vực quan có văn kiểm tra phối hợp với quan chủ trì kiểm tra chuẩn bị điều kiện cần thiết phục vụ Đoàn thực Kế hoạch kiểm tra Điều 11 Kiểm tra văn số trường hợp khác Việc kiểm tra văn liên tịch thực theo quy định Thông tư phải bảo đảm phối hợp quan ký liên tịch ban hành văn Việc kiểm tra văn có nội dung thuộc bí mật nhà nước thực theo quy định Quyết định số 42/2009/QĐ-TTg ngày 16/3/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy định kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật có nội dung thuộc bí mật nhà nước quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước Việc kiểm tra văn thức nội dung văn quy phạm pháp luật, văn thức khơng phải văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luật Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân quan Hội đồng nhân dân ban hành thực văn Hội đồng nhân dân cấp quy định Điều 25 26 Nghị định số 40 Điều 12 Quan hệ phối hợp quan việc phát hiện, kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, ngành quan tư pháp địa phương giao làm đầu mối giúp kiểm tra, xử lý văn phối hợp với quan thông tin đại chúng Trung ương địa phương để kịp thời tiếp nhận thông tin phản ánh văn có dấu hiệu trái pháp luật; đưa tin kết xử lý văn trái pháp luật Trong trình kiểm tra văn sau gửi thơng báo văn có dấu hiệu trái pháp luật, quan kiểm tra văn phối hợp với quan ban hành văn kiểm tra quan có liên quan trao đổi, thảo luận nội dung trái pháp luật văn hướng xử lý nội dung trái pháp luật Cơ quan có văn kiểm tra có trách nhiệm phối hợp cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến văn kiểm tra cho quan kiểm tra yêu cầu Chương IV KIỆN TOÀN TỔ CHỨC, CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC KIỂM TRA VĂN BẢN VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM KHÁC; CHẾ ĐỘ BÁO CÁO; CÔNG TÁC THI ĐUA KHEN THƯỞNG, KỶ LUẬT VÀ QUẢN LÝ, CHỈ ĐẠO Điều 13 Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực lượng cán làm công tác kiểm tra văn Căn vào chức năng, nhiệm vụ, tính chất, đặc điểm khối luợng cơng việc cụ thể, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp phối hợp với đơn vị hữu quan tham mưu, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp thành lập phòng, phận, nhóm phân cơng cơng chức chun trách cho phù hợp bố trí biên chế bảo đảm thực có hiệu nhiệm vụ kiểm tra văn giao Điều 14 Tổ chức quản lý cộng tác viên kiểm tra văn Người đứng đầu (Thủ trưởng) quan kiểm tra văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh, cấp huyện tham mưu xây dựng, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện ban hành quy chế để tổ chức, quản lý đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn phù hợp với tình hình, điều kiện Bộ, ngành địa phương Người đứng đầu (Thủ trưởng) quan kiểm tra văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh, cấp huyện ký hợp đồng cộng tác với cộng tác viên kiểm tra văn theo quy định pháp luật hợp đồng Chế độ cộng tác viên kiểm tra văn thực theo quy định Liên Tài Tư pháp 10 Điều 15 Trách nhiệm xây dựng sở liệu phục vụ kiểm tra, xử lý văn Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, người đứng đầu tổ chức pháp chế bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng phòng Tư pháp giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực thường xuyên kịp thời rà soát, xác định văn có hiệu lực pháp lý cao có hiệu lực ký ban hành, thông qua thời điểm kiểm tra văn để xây dựng quản lý Hệ sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn phạm vi thẩm quyền giao; thường xuyên phân loại, xử lý thông tin, tài liệu kiểm tra, xử lý văn đưa vào sở liệu kiểm tra văn Hệ sở liệu bao gồm nội dung sau đây: a) Các văn quy phạm pháp luật rà soát để xác lập sở pháp lý xác định nội dung trái pháp luật văn kiểm tra theo hướng dẫn Điều Thông tư phục vụ cho việc kiểm tra văn thuộc thẩm quyền kiểm tra Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân theo quy định Nghị định số 40; b) Kết kiểm tra xử lý văn (bao gồm văn quy phạm pháp luật văn quy định khoản Điều Nghị định số 40 quy định chi tiết khoản Điều Thông tư này); c) Các thông tin nghiệp vụ kiểm tra; d) Các thông tin, tài liệu, liệu khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn Hệ sở liệu bao gồm tài liệu văn bản, phân loại, xếp cách khoa học bước tin học hóa theo khả điều kiện kinh phí cho phép để tiện quản lý, tra cứu, sử dụng Căn vào thẩm quyền phạm vi văn giao kiểm tra, trách nhiệm tập hợp rà soát, xử lý văn quy phạm pháp luật quy định điểm a, khoản Điều phân công, phân cấp sau: a) Cục trưởng Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan rà sốt văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành liên tịch ban hành để xác lập sở pháp lý phục vụ cho việc tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra văn Bộ, ngành địa phương theo quy định Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với tổ chức pháp chế Bộ, ngành tổng hợp kết rà soát nêu điểm b, khoản Điều để xây dựng hệ sở liệu chung phục vụ công tác kiểm tra xử lý văn bản; 11 b) Người đứng đầu tổ chức pháp chế Bộ, ngành có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan rà sốt văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định vấn đề thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ ban hành liên tịch ban hành để xác lập sở pháp lý phục vụ cho việc tự kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền; c) Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành tổng hợp chung vào hệ sở liệu Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật cung cấp để phục vụ công tác kiểm tra xử lý văn theo thẩm quyền; d) Trưởng phịng Tư pháp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành tổng hợp chung vào hệ sở liệu Sở Tư pháp cung cấp để phục vụ công tác kiểm tra xử lý văn theo thẩm quyền cung cấp cho công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để phục vụ công tác tự kiểm tra văn Hội đồng nhân dân (nếu phân công), Uỷ ban nhân dân cấp xã Trong q trình rà sốt văn bản, phát có văn quy định mâu thuẫn, chồng chéo khơng cịn phù hợp chưa đủ sở pháp lý để xác định hiệu lực văn quy định đó, quan, tổ chức rà soát phải báo cáo quan có thẩm quyền kèm theo kiến nghị, đề xuất cụ thể để xem xét, định Điều 16 Chế độ báo cáo tháng, hàng năm Chế độ báo cáo tháng, hàng năm công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện thực theo quy định điểm e khoản 1, điểm g khoản Điều 35, điểm d khoản Điều 36 Nghị định số 40, quan thuộc Chính phủ báo cáo việc phối hợp với pháp chế Bộ, quan ngang Bộ việc tự kiểm tra kiểm tra văn theo thẩm quyền văn thuộc lĩnh vực hoạt động quan thuộc Chính phủ Cụ thể sau: a) Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp có trách nhiệm chuẩn bị báo cáo tháng hàng năm công tác kiểm tra, xử lý văn trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện b) Báo cáo tháng, hàng năm công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh gửi đến Bộ Tư pháp Báo cáo tháng, hàng năm công tác kiểm tra, xử lý văn Uỷ ban nhân dân cấp huyện gửi đến Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổng hợp vào báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 12 c) Thời hạn gửi báo cáo, thời điểm lấy số liệu báo cáo tháng, báo cáo hàng năm công tác kiểm tra, xử lý văn thực theo quy định hành công tác thống kê, báo cáo ngành Tư pháp Hàng năm, sở báo cáo tình hình cơng tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định khoản Điều này, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổng hợp báo cáo, trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp xem xét, báo cáo Thủ tướng Chính phủ Báo cáo tháng hàng năm công tác kiểm tra, xử lý văn cần có nội dung sau đây: a) Tình hình thực cơng tác kiểm tra văn theo thẩm quyền thời gian báo cáo, bao gồm số liệu tổng hợp phân tích, đánh giá văn bản: Bộ, ngành, địa phương ban hành tự kiểm tra xử lý; kiểm tra theo thẩm quyền gửi đến để kiểm tra thực tế kiểm tra; phát có nội dung trái pháp luật yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành văn tự kiểm tra, xử lý; xử lý theo yêu cầu quan kiểm tra văn bản; xử lý theo thẩm quyền; b) Đánh giá chung chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn lĩnh vực phân công kiểm tra thông qua hoạt động kiểm tra văn kiến nghị; c) Tình hình rà sốt văn làm sở pháp lý phục vụ công tác kiểm tra văn lĩnh vực giao; kết xây dựng sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn bản; d) Tình hình thể chế làm sở cho cơng tác kiểm tra; tổ chức, cán bộ; kinh phí cho công tác kiểm tra văn bản; đ) Hoạt động phối hợp thực kiểm tra văn trao đổi nghiệp vụ; công tác tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm tra văn điều kiện bảo đảm khác cho công tác kiểm tra văn bản; e) Những khó khăn, vướng mắc kiến nghị; g) Những vấn đề khác có liên quan Điều 17 Công tác thi đua, khen thưởng kỷ luật Kết quả, thành tích đạt việc thực nhiệm vụ giao kiểm tra, xử lý văn tiêu chí thi đua để đánh giá, xếp loại bình xét thi đua, khen thưởng thành tích chung quan, đơn vị cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân hồn thành tốt nhiệm vụ giao, có thành tích cơng tác kiểm tra, xử lý văn khen thưởng theo quy định pháp luật khen thưởng; có hành vi vi phạm pháp luật cơng tác kiểm tra, xử lý văn bị xử lý theo quy định pháp luật 13 Điều 18 Đôn đốc, đạo, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn Việc đôn đốc, đạo, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn phải thực thường xuyên định kỳ nhằm bảo đảm công tác kiểm tra văn thực quy định pháp luật, kịp thời phát nhân rộng sáng kiến, kinh nghiệm tốt công tác kiểm tra, xử lý văn bản, biểu dương quan, tổ chức, cá nhân có thành tích, uốn nắn lệch lạc, phát khó khăn, vướng mắc để kịp thời hướng dẫn, giải đáp Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc đôn đốc, đạo, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, ngành, địa phương Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện việc đôn đốc, đạo công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, ngành, địa phương Chương V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 19 Hiệu lực thi hành Thông tư có hiệu lực từ ngày 15 tháng 01 năm 2011 thay Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6/2004 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Điều 20 Trách nhiệm thi hành Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, Cơng chức tư pháp - Hộ tịch có trách nhiệm giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tổ chức thực Thơng tư Trong q trình triển khai thực hiện, có vướng mắc, đề nghị kịp thời phản ánh Bộ Tư pháp để nghiên cứu, giải quyết./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG 14 - Phó TT Trương Vĩnh Trọng; - Văn phòng Quốc hội; - Bộ trưởng; - Các Bộ, quan ngang Bộ; quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Vụ Pháp luật - VPCP; - Các đơn vị thuộc Bộ Tư pháp; - Công báo; - Lưu: VP Bộ (2b), Cục KTrVB (5b) (Đã ký) Đinh Trung Tụng 15 ... phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, người đứng đầu tổ chức pháp chế bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng phịng Tư pháp giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ... phạm pháp luật Điều 20 Trách nhiệm thi hành Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, Cơng chức tư. .. phạm pháp luật thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc đôn đốc, đạo, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn Bộ, ngành, địa phương Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ,