SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc BẢNG TỔNG HỢP Tiếp thu và giải trình ý kiến tham gia đóng góp vào Dự thả[.]
UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ NÔNG NGHIỆP & PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢNG TỔNG HỢP Tiếp thu giải trình ý kiến tham gia đóng góp vào Dự thảo Tờ trình Quyết định ban hành quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Giang Ngày 20/5/2021 ngày 03/6/2021, Sở Nông nghiệp PTNT có Cơng văn số 931/SNN-TL số 1041/SNN-TL gửi Sở: Tài Nguyên Môi trường, Giao thông vận tải, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Công an tỉnh Bắc Giang, UBND huyện, thành phố Công ty TNHH thành viên KTCTTL đề nghị tham gia ý kiến dự thảo văn QPPL Sở Nông nghiệp PTNT nhận 17 ý kiến góp ý quan dự thảo Quyết định Trong đó, có 10 ý kiến tham gia trí hồn tồn với nội dung dự thảo, có 07 ý kiến góp ý nội dung dự thảo, Sở Nông nghiệp PTNT nghiên cứu tiếp thu giải trình cụ thể, sau: STT Đơn vị tham gia ý kiến/Số Văn tham gia ý kiến Văn thẩm định Sở Tư pháp ( Số 251/BC-STP ngày 05/7/2021) Nội dung tham gia I Dự thảo Quyết định: Phạm vi điều chỉnh thể hiện: “…quy định việc phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi…”; nhiên nội dung dự thảo Quyết định có Điều quy định điểm giao nhận sản phẩm, dịch vụ thủy lợi Do đề nghị nghiên cứu, chỉnh sửa đảm bảo tính thống nội dung Dự thảo phạm vi điều chỉnh Sự phù hợp nội dung dự thảo Quyết định với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước: Nội dung dự thảo Quyết định đảm bảo phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước Về tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống dự thảo Quyết định với hệ thống pháp luật: 3.1 Về thẩm quyền ban hành: UBND tỉnh ban hành Quyết định thẩm quyền theo quy định khoản Điều 12 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 - sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2020 khoản Điều 28 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 3.1 Về nội dung: Tiếp thu x x x Giải trình ý kiến - Điều 4: quy định nguyên tắc phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; nhiên khoản quy định tổ chức thực việc phân cấp quản lý trách nhiệm việc quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi Do đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa để đảm bảo tính thống tiêu đề nội dung Điều thống với nội dung dự thảo văn - Điều 5: quy định phân cấp quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi; đề nghị lưu ý việc phân cấp đảm bảo điều kiện theo quy định khoản Điều 13 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 – sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 - Điều 7: khoản quy định “Sở Kế hoạch Đẩu tư chủ trì, phối hợp …; thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh định chủ trương đâu tư …” chưa đảm bảo xác Do đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa nội dung để đảm bảo tính xác quy định - Điều 8: điểm c khoản quy định “Thực nhiệm vụ khác theo quy định khoản Điều 57 Luật Thủy lợi” chưa đảm bảo đầy đủ quy định; đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa để đảm bảo đầy đủ, phù hợp với quy định pháp luật hành - Phần nơi nhận: đề nghị chỉnh sửa thành phần nhận “Như điều 9” thành “Như khoản Điều 9” để đảm bảo xác Về nguồn lực: Nguồn lực, điều kiện bảo đảm thi hành định: đảm bảo nguồn lực Về ngôn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày: Ngơn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày: Đề nghị trình bày dịng cuối phần phù hợp với khoản Điều 61 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; trình bày viện dẫn đến quy định pháp luật có liên quan điểm c khoản Điều phù hợp với khoản Điều 75 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP – sửa đổi, bổ sung khoản 16 Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP; trình bày thứ tự điểm thuộc khoản Điều phù hợp với điểm đ khoản Điều 62 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Về điều kiện trình UBND tỉnh: - Về trình tự, thủ tục: Đảm bảo bước quy trình xây dựng văn QPPL theo quy định; - Về nội dung: đề nghị chỉnh sửa nội dung nêu mục 1, tiểu mục 3.2 mục 3, mục báo cáo x x x x x x x 3 Sở Tài (Số 1430/STC-HCSN ngày 04/6/2021) Sở Tư pháp ( Số 538 /STPVB&QLXLVPHC ngày 29/5/2021) Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định I Dự thảo định: - Phần ban hành: Đề nghị nghiên cứu rà soát quy định văn có liên quan trực tiếp đến thẩm quyền ban hành nội dung dự thảo đề phù hợp với khoản Điều 61 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; - Phần nơi nhận: (i) đề nghị chỉnh sửa thành phần nhận: “UB MTTQ tỉnh” thành “Uỷ ban MTTQ VN tỉnh” để phù hợp với khoản Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015; (ii) bổ sung thành phần nhận “Vụ pháp chế - Bộ Nông nghiệp PTNT”, “Trung tâm thông tin - Vp UBND tỉnh” để phù hợp với khoản 25 Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP khoản điều 67 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP II Dự thảo Quy định: - Dự thảo có số điều, khoản quy định lại nội dung quy định văn QPPL khác: (i) khoản 1, khoản quy định giải thích từ ngữ “Cơng trình thủy lợi”, “Thủy lợi nội đồng” quy định lại khoản 3, khoản Điều Luật Thủy lợi năm 2017; (ii) phần lớn nội dung Điều quy định lại khoản 2,3,4 Điều 16 Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT - không phù hợp với khoản Điều Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Do đó, đề nghị nghiên cứu chinh sửa theo hướng viện dẫn (nếu cần thiết) Bên cạnh đó, Điều quy định khoản Điều quy định “…Trong số trường hợp để đảm bảo tính hệ thống …” – chưa phù hợp với khoản Điều 69 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; mặt khác, Điều quy định “Quy mơ thủy lợi nội đồng vị trí điểm giao nhận sản phẩm, dịch vụ thủy lợi” – không thuộc phạm vi điều chỉnh quy định Điều việc bố cục nội dung Chương quy định chung khơng phù hợp Do đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa đảm bảo tính thống nhất, xác nội dung dự thảo - Điều 4: Tiêu đề Điều quy định “Nguyên tắc phân cấp quản lý”; nhiên phạm vi điều chỉnh xác định “phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ …” Đồng thời, phạm vi điều chỉnh dự thảo xác định quy định phân cấp; tiêu để Điều quy định nguyên tắc phân cấp; nhiên, nội dung Điều có quy định quản lý, vận hành (khoản 5); tham gia quản lý, khai thác (khoản 6); trách nhiệm quản lý, khai thác bảo vệ (khoản x x x x x x 7); nguyên tắc quản lý, khai thác (khoản – nội dung viện dẫn đến Điều 19 Luật Thủy lợi) Do đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa để đảm bảo tính thống phạm vi điều chỉnh với tiêu đề Điều, tiêu đề nội dung Điều - Điều 6: Quy định nội dung quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi gồm: Quản lý cơng trình, quản lý nước, tổ chức quản lý kinh tế - hiểu nội dung phân cấp Tuy nhiên, nội dung chưa thể rõ ràng, logic với quy định Điều – phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình Do đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa để đảm bảo tính thống nhất, xác, đồng quy định - Điều 7: Tiêu đề Điều quy định “Phân cấp …”; nhiên, nội dung điều quy định “Giao cho …” – chưa đảm bảo thống Điểm b khoản phân cấp cho Công ty TNHH thành viên quản lý, khai thác bảo vệ “Đập dâng: Chiều cao đập từ 10m trở lên, có quy mơ tưới phạm vi liên xã”; điểm b khoản phân cấp cho UBND cấp huyện quản lý, khai thác bảo vệ với “Đập dâng: Có chiều cao đập 10m, có quy định quy mô tưới “phạm vi xã” Vậy thực tế có trường hợp đập dâng chiều cao 10m có quy mơ tưới phạm vi liên xã đập dâng chiều cao từ 10m trở lên có quy mơ tưới phạm vi xã khơng? Nếu có đặt quy định phân cấp quản lý, khai tác bảo vệ trường hợp không? - Điều 8: Khoản quy định chế độ báo cáo hoạt động thủy lợi định kỳ hàng năm; nhiên, chưa xác định cụ thể thời gian thực chế độ báo cáo định kỳ Do đó, sở Nghị định số 90/2019/NĐ-CP, đề nghị nghiên cứu quy định cụ thể nội dung để đảm bảo phù hợp với quy định pháp luật thuận lợi thực thực tế - Điều 9: Khoản quy định “… đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh định chủ trương đầu tư xây dựng mới, sửa chữa, nâng cấp cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh theo quy định …”; nhiên khoản 6, Điều 17 Luật Đầu tư công quy định “6 Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư dự án nhóm A địa phương quản lý, … Hội đồng nhân dân cấp địn chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn ngân sách địa phương, … Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng nhân dân định việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp định chủ trương đầu tư dự án quy định khoản này…” Việc quy định dự thảo chưa đảm bảo bao quát hết trường hợp dự án thuộc thẩm quyền định HĐND cấp UBND cấp phân cấp Do x x x x Trên địa bàn toàn tỉnh có 203 đập dâng nước, đó, 03 đập dâng lớn có chiều cao từ 10 m trở lên phục vụ liên xã 02 Công ty TNHH thành viên KTCTTL tỉnh quản lý, khai thác bảo vệ; 200 đập dâng cịn lại có chiều cao 10 m phục vụ phạm vi xã UBND huyện, thành phố quản lý 5 đó, đề nghị nghiên cứu quy định nội dung đảm bảo xác, phù hợp với quy định pháp luật - Điều 10: Khoản quy định “ Chỉ đạo hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã củng cố, kiện toàn tổ chức thủy lợi sở phù hợp theo khoản Điều Quy định …”, nhiên, khoản Điều quy định phạm vi phân cấp cơng trình thủy lơi cho UBND cấp huyện; đó, đề nghị nghiên cứu quy định xác nội dung - Điều 11: Quy định trách nhiệm Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức thủy lợi sở; đó, quy định “Thực tiếp nhận va bàn giao cơng trình thủy lợi theo định Chủ tịch UBND tỉnh…” - chưa đảm bảo xác, phù hợp, thống vưới khoản Điều 7, khoản Điều 10 dự thảo Quy định; đó, đề nghị nghiên cứu chỉnh sửa nội dung - Nội dung dự thảo quy định phân cấp cho Công ty TNHH thành viên, UBND cấp huyện, đó, đề nghị nghiên cứu bổ sung trách nhiệm báo cáo việc thực nhiệm vụ phân cấp chủ thể tương ứng Điều 10, Điều 11 để đảm bảo đầy đủ nội dung quy định - Ngoài nội dung nêu trên, với phạm vi điều chỉnh phân cấp, đề nghị đảm bảo quy định rại Điều 13 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nội dung sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2019 III Về ngơn ngữ, thể thức, kỹ thuật trình bày - Đối với dự thảo Quyết định: Đề nghị đánh số thứ tự dự thảo phù hợp với Điều 39 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP - Đối với dự thảo Quy định: (i) đề nghị rà sốt, trình bày viện dẫn đến văn có liên quan dự thảo Quy định phù hợp với Điều 75 Nghị định số 34/2016/BĐ-CP - sửa đổi, bổ sung khoản 16 Điều Nghị định số 154/2020/NĐ-CP; (ii) bố cục gộp Điều thành Điều quy định trách nhiệm sở, ban, ngành cấp tỉnh; đó, nội dung Điều khoản để đảm bảo tính xác, logic; (iii) đề nghị rà sốt, chỉnh sửa lỗi soạn thảo, cách trình bày số nội dung dự thảo quy định - Ngoài ra, đề nghị chỉnh sửa đánh số trang dự thảo văn phù hợp với Điều 76 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP x x x x x x Sở Kế hoạch Đầu tư (Số 1251/SKHĐT-KTN ngày 10/6/2021) - Về trách nhiệm sở, ban, ngành: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT, UBND huyện, thành phố, Cơng ty TNHH thành viên KTCTTL rà sốt, tổng hợp đề xuất quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi; thẩm định trình UBND tỉnh, HĐND tỉnh định chủ trương đầu tư dự án xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp công trình thủy lợi địa bàn tỉnh đảm bảo phù hợp với quy hoạch tỉnh quy định hành Sở Giao thông vận tải (Số 935/SGTVT-QLKC ngày 07/6/2021) Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định Sở Tài nguyên Môi trường (Số 1984/STNMTTNKS ngày 15/6/2021) Công an tỉnh Bắc Giang (Số 1099/CAT-ANKT tháng 5/2021) Công ty TNHH thành viên KTCTTL Bắc Sông Thương ( Số 249/BST-KH-KT ngày 30/5/2021) - Tại khoản 5, khoản Điều 4: Đề nghị ghi rõ trích yếu Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 Chính phủ - Nội dung quy định khoản Điều không rõ khơng phù hợp với nội dung trích yếu Điều, qua đề nghị sửa lại đưa tồn nội dung khoản Điều thành khoản Điều cho phù hợp - Tại khoản 2, Điều chỉnh sửa sau: “2 Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp… nội dung liên quan đến khai thác, sử dụng tài nguyên nước đảm bảo tiết kiệm nguồn nước, chống thất thoát, suy thối, cạn kiệt, nhiễm nguồn nước theo quy định pháp luật tài nguyên nước” - Tại Điều 9, đề nghị bổ sung 01 khoản: “7 Lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài ngun nước cơng trình thủy lợi phân cấp quản lý để thẩm định, cấp giấy phép tài nguyên nước theo quy định - Tại mục Cơ sở pháp lý tờ trình: Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2015 sửa thành Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 - Tại khoản 5, Điều 9, Quyết định sửa thành: “Công an tỉnh phối hợp với Sở Nông nghiệp PTNT hướng dẫn đơn vị giao quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi xây dựng phương án (kế hoạch) đảm bảo an ninh, an tồn cơng trình thủy lợi lớn, quan trọng; đồng thời phối hợp nắm tình hình, kiểm tra, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật thủy lợi” Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định x x x x x x x x x UBND huyện Sơn Động (Số 1302/UBND-KT ngày 14/6/2021) Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định 10 UBND huyện Yên Thế (Số 762/UBND-NN ngày 7/6/2021) Tại khoản 3, Điều quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi kèm theo Quyết định: Đề nghị điều chỉnh thành: “UBND huyện, thành phố phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nêu khoản Điều có trách nhiệm giao cơng trình thủy lợi phân cấp cho UBND xã, thị trấn Tổ chức thủy lợi sở, quản lý, khai thác bảo vệ” 11 12 13 14 15 UBND huyện Tân Yên (Số 1028/UBND-NN ngày 01/6/2021) UBND huyện Hiệp Hòa (Số 1292/UBND-NN ngày 02/6/2021) UBND huyện Lạng Giang (Số 1147/UBNDNN&PTNT ngày 04/6/2021) UBND huyện Lục Ngạn (Số 397/UBND-NN ngày 07/6/2021) UBND huyện Lục Nam (Số 1077/UBNDNN&PTNT ngày 10/6/2021) Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định x x x x Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định x Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định x Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định x 16 17 UBND thành phố Bắc Giang (Số 1597/UBND-KT ngày 14/6/2021) UBND huyện Yên Dũng (Số 1226/UBND-NN ngày 14/6/2021) Nhất trí với nội dung Dự thảo Tờ trình Quyết định quy định - Tại điểm c, khoản 1, Điều phân cấp cho Công ty TNHH MTV KTCTTL trực tiếp quản lý, vận hành, khai thác Trạm bơm điện phục vụ phạm vi liên xã có diện tích tưới, tiêu thiết kế từ 100 trở lên điểm c, khoản 2, Điều phân cấp cho UBND cấp huyện trực tiếp quản lý, vận hành, khai thác Trạm bơm điện: Phục vụ phạm vi xã có diện tích tưới, tiêu thiết kế 100 - Căn điểm c, khoản 2, Điều 16 Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi quy định “Quy mô thủy lợi nội đồng quy định theo diện tích tưới, tiêu thiết kế khu vực tưới, tiêu vùng Trung du, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, Đông Nam bộ: Nhỏ 200 ha” Mặt khác thực tế địa bàn huyện Yên Dũng phân cấp quản lý số trạm bơm có diện tích tưới 100 ha, cụ thể: Trạm bơm Yên Hà 145 ha, trạm bơm Thắng Cương 145 ha, trạm bơm Tiên La 140 ha, Trạm bơm Non Tương 190 Do đề nghị Sở Nông nghiệp PTNT điều chỉnh phân cấp trạm bơm điện có diện tích tưới, tiêu thiết kế từ 200 trở lên cho công ty TNHH MTV KTCTTL trực tiếp quản lý, vận hành, khai thác phân cấp cho UBND cấp huyện trực tiếp quản lý, vận hành, khai thác trạm bơm điện có diện tích tưới, tiêu thiết kế 200 x x x ... 34/2016/NĐ-CP x x x x x x Sở Kế hoạch Đầu tư (Số 1251/SKHĐT-KTN ngày 10/6/2021) - Về trách nhiệm sở, ban, ngành: Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Nơng nghiệp PTNT, UBND huyện, thành... Cơ sở pháp lý tờ trình: Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2015 sửa thành Nghị định 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 - Tại khoản 5, Điều 9, Quyết định sửa thành: “Công an tỉnh phối hợp với Sở Nông nghiệp. .. thiết kế 100 - Căn điểm c, khoản 2, Điều 16 Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15 tháng năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi quy định “Quy mô thủy lợi