Uỷ ban nhân dân ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số 404/UBND KT V/v góp ý dự thảo Thông tư hướng dẫn cơ chế tài chính của đơn vị sự[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Số: 404/UBND-KT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 23 tháng 01 năm 2017 V/v góp ý dự thảo Thông tư hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Kính gửi: Bộ Tài Ủy ban nhân dân thành phố tiếp nhận Công văn số 17411/BTC-HCSN ngày 07 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài việc góp ý dự thảo Thơng tư hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Sau nghiên cứu, Ủy ban nhân dân thành phố tham gia góp ý sau: Tại điểm a khoản Điều 6, điểm a khoản Điều 7, điểm a khoản Điều điểm a khoản Điều phân phối kết tài năm: - Theo dự thảo: Trích lập Quỹ khác theo quy định pháp luật - Đề nghị lược bỏ nêu rõ Quỹ gì, việc trích lập sử dụng Lý do: Các đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác thực tự chủ theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn Nghị định số 141/2016/NĐ-CP (khơng cịn quy định khác) Do đó, cần giới hạn cụ thể nội dung phân phối để tránh quan điểm khác trình thực Tại điểm c khoản Điều 7: Đề nghị bổ sung nội dung “Trường hợp chênh lệch thu lớn chi nhỏ lần quỹ lương ngạch, bậc, chức vụ thực năm, đơn vị định mức trích vào Quỹ phát triển hoạt động nghiệp cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội đơn vị” Lý do: Trên thực tế, có lúc đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên chênh lệch thu chi nhỏ 01 lần lương ngạch bậc, chức vụ Do đó, giai đoạn đơn vị trích tối thiểu 25% Quỹ phát triển nghiệp trước lập Quỹ bổ sung thu nhập ảnh hưởng lớn đến thu nhập người lao động tạo khó khăn cho đơn vị Tại điểm a khoản Điều 6, điểm a khoản Điều 7, điểm a khoản Điều 8: - Theo dự thảo: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng… - Đề nghị điều chỉnh thành: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ… Lý do: Để phù hợp với điểm b khoản Điều 13, phù hợp với quy định Nghị định số 141/2016/NĐ-CP tránh quan điểm khác trình thực Tại điểm b khoản Điều 13: - Theo dự thảo: + Đối với dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước + Đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xuyên… lập dự toán kinh phí nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp cơng theo giá chưa tính đủ chi phí (bao gồm lập dự toán ngân sách hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá dịch vụ nghiệp công) - Đề nghị: + Nội dung thứ nhất: Xem xét điều chỉnh thành “Đối với dịch vụ nghiệp công Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước” + Nội dung thứ hai: Đề nghị có ví dụ minh họa điều chỉnh thành “Đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xun… lập dự tốn kinh phí nhà nước đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công theo giá chưa tính đủ chi phí dự tốn ngân sách hỗ trợ phần chi phí chưa kết cấu giá dịch vụ nghiệp công” Lý do: + Nội dung thứ nhất: Như nêu điểm + Nội dung thứ hai: Để địa phương dễ thực tránh hiểu nhiều cách khác Tại khoản Điều 18: - Theo dự thảo: Đơn vị đáp ứng điều kiện quy định điểm a khoản Điều 22 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ, xây dựng Đề án vận dụng chế tài doanh nghiệp, báo cáo Bộ, quan trung ương, địa phương để phê duyệt theo phân cấp - Đề nghị điều chỉnh thành: Đơn vị đáp ứng đủ điều kiện quy định khoản Điều 22 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP Chính phủ, xây dựng Đề án vận dụng chế tài doanh nghiệp, báo cáo Bộ, quan trung ương, địa phương để phê duyệt theo phân cấp Lý do: Theo quy định khoản Điều 22 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP “Đơn vị đáp ứng đủ điều kiện khoản Điều …” Tại Phụ lục 04: - Dự thảo nêu “Cơ quan chủ quản…” Đề nghị điều chỉnh thành “Tên quan” để tránh hiểu lầm theo dự thảo quan ban hành định giao tự chủ Ủy ban nhân dân cấp quan cấp theo phân cấp - Tại Điều 2: Đề nghị bổ sung nội dung “kinh phí ngân sách cấp cho đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xuyên” Về phân loại đơn vị nghiệp: Đề nghị có tiêu chí cụ thể để xác định việc phân loại đơn vị nghiệp: tự đảm bảo chi thường xuyên đầu tư, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xuyên hay đơn vị ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên (ví dụ: xác định thông qua tỷ lệ tổng thu/tổng chi theo Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trước đây, khoảng tỷ lệ tương ứng với phân loại đơn vị nào; tiêu chí khác phải định lượng được) Lý do: - Nếu tiêu chí cụ thể định lượng mà vào nội dung nguồn thu mang tính chất định tính địa phương khó khăn để xác định phân loại đơn dựa vào chủ quan, cảm tính, khơng xác định nguồn thu gọi nguồn thu thấp khơng gọi nguồn thu thấp - Trên thực tế, có nhiều đơn vị nghiệp công không cung cấp dịch vụ nghiệp công mà giao nhiệm vụ giúp quan quản lý nhà nước chuyên ngành thực công việc kiểm tra quản lý chất lượng sở hạ tầng kỹ thuật, nguồn thu chủ yếu từ chi phí quản lý dự án (các Khu Quản lý giao thông đô thị); nguồn thu từ trích chi phí quản lý đất đai theo quy định (Trung tâm Phát triển Quỹ đất) Các nguồn thu không đủ thấp để ngân sách nhà nước đảm bảo chi thường xuyên không đủ cao để đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên Và 04 loại đơn vị nêu dự thảo, xác định đơn vị thuộc loại - Ranh giới đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên đầu tư với đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên nêu dự thảo chưa rõ ràng Đơn vị đảm bảo chi thường xuyên nhà nước đương nhiên xem xét bố trí vốn để thực dự án đầu tư đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên đầu tư Khoản Điều nêu “Căn yêu cầu phát triển đơn vị, Nhà nước xem xét bố trí vốn cho dự án đầu tư triển khai, dự án đầu tư khác theo định cấp có thẩm quyền” Ngược lại, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, vài trường hợp định, nguồn Quỹ phát triển tích lũy đủ lớn thực dự án nguồn Trong phân phối chênh lệch thu chi 02 loại đơn vị nêu hồn tồn khác Do đó, quy định dự thảo đưa đến bất cập, không công Tại khoản Điều 14: Dự thảo quy định cách phân bổ giao dự toán tách bạch nội dung, gồm: - Dự tốn kinh phí Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên đầu tư, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xun - Dự tốn kinh phí chi thường xuyên từ nguồn thu phí kinh phí ngân sách nhà nước hỗ trợ nguồn thu phí để lại không bảo đảm đủ chi thường xuyên đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xun từ nguồn thu phí, khơng có nguồn thu hoạt động dịch vụ nghiệp công Tuy nhiên, thực tế đơn vị thực đồng thời nhiều nội dung thu vừa có thu phí, vừa có thu dịch vụ (ví dụ Văn phịng đăng ký đất đai, Cảng vụ đường thủy nội địa) không đủ đảm bảo chi hoạt động thường xuyên Đối với trường hợp giao dự toán ngân sách nhà nước Đề nghị Bộ Tài hướng dẫn cụ thể ban hành Thông tư Tại điểm a khoản Điều 15: - Theo dự thảo: Trường hợp danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật chưa có đơn giá cấp có thẩm quyền ban hành, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan cấp phân cấp giao nhiệm vụ kinh phí cho đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp khác cung cấp dịch vụ nghiệp công; đơn vị thực dự toán thu, chi kinh phí chi nhiệm vụ khơng thường xun theo quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Bộ Tài - Đề nghị lược bỏ nội dung giới hạn thêm lộ trình thực hiện, sau thời gian giới hạn chưa ban hành thực kinh phí chi nhiệm vụ không thường xuyên Lý do: + Việc xây dựng danh mục dịch vụ nghiệp công, xây dựng định mức kinh tế- kỹ thuật, định mức chi phí khơng phải đơn giản, Bộ chun ngành chưa hồn tất Hiện địa phương khó khăn lúng túng việc thực nội dung + Thành phố Hồ Chí Minh có 200 đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Do đó, quy định ban hành tạo xáo trộn bất ổn đơn vị Trên ý kiến Ủy ban nhân dân thành phố, kính chuyển Bộ Tài xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - TTUB: CT, PCT/KT; - Sở Tài chính; - VPUB: CVP, PVP/KT; - Phịng KT; - Lưu: VT, (KT/Cg) KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Trần Vĩnh Tuyến ... quản…” Đề nghị điều chỉnh thành “Tên quan” để tránh hiểu lầm theo dự thảo quan ban hành định giao tự chủ Ủy ban nhân dân cấp quan cấp theo phân cấp - Tại Điều 2: Đề nghị bổ sung nội dung “kinh phí... sách nhà nước chưa có định mức kinh tế - kỹ thuật chưa có đơn giá cấp có thẩm quyền ban hành, Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quan cấp phân cấp giao nhiệm vụ kinh phí cho đơn vị nghiệp kinh tế, nghiệp... nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Do đó, quy định ban hành tạo xáo trộn bất ổn đơn vị Trên ý kiến Ủy ban nhân dân thành phố, kính chuyển Bộ Tài xem xét, định./ Nơi nhận: - Như