BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Luật Bảo hiểm xã hội (viết tắt là BHXH) được Quốc hộ[.]
BỘ TƯ PHÁP BỘ LAO ĐỘNG-THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT VỤ BẢO HIỂM XÃ HỘI ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Luật Bảo hiểm xã hội (viết tắt BHXH) Quốc hội thông qua ngày 29 tháng năm 2006, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá XI Đây đạo luật quan trọng Đảng, Nhà nước người lao động quan tâm Việc soạn thảo Luật BHXH đạo sát Đảng, tham gia tích cực quan nhà nước ý kiến đóng góp đoàn thể, quan đại diện cho người lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo tính khả thi đạo luật, tạo sở pháp lý cho việc nâng cao hiệu việc thực thi chế độ, sách bảo hiểm xã hội nước ta I- SỰ CẦN THIẾT XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH LUẬT BHXH Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, ghi nhận văn kiện Đảng Hiến pháp qua thời kỳ Để tổ chức thực hiện, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật BHXH quy định chế độ, sách bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức, viên chức người lao động; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân, như: Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội; Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân công an nhân dân; Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 phủ; Thơng tư số 07/2003/TTBLĐTBXH ngày 12/3/2003 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ nhiều văn khác hướng dẫn thực Nghị định nêu Một số kết đạt được: Thứ nhất, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội mở rộng đến người lao động thuộc thành phần kinh tế Năm 1996 có 3,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội đến tháng 12/2005 lên tới 6,2 triệu người Thứ hai, quỹ bảo hiểm xã hội hình thành chủ yếu từ đóng góp người sử dụng lao động người lao động; quỹ hoạt động theo nguyên tắc hạch toán, cân đối thu chi, độc lập với ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Thứ ba, chế độ bảo hiểm xã hội góp phần ổn định đời sống người lao động trình lao động nghỉ hưu; quy định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động nghĩa vụ người lao động, giải hợp lý mối quan hệ đóng hưởng, khắc phục bước tính bình qn đảm bảo tính xã hội thơng qua việc điều tiết, chia sẻ rủi ro Thứ tư, việc quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội thực thống sở phân định rõ chức quản lý nhà nước với chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cịn số tồn tại: Thứ nhất, đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc mở rộng số người tham gia chưa nhiều Hiện nay, khoảng 10 triệu người có quan hệ lao động, có 6,2 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội mà chủ yếu lao động khu vực nhà nước; số lao động làm việc khu vực quốc doanh tham gia bảo hiểm xã hội thấp, chiếm khoảng 20% tổng số lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm xã hội Thứ hai, số quy định chế độ bảo hiểm xã hội hành khơng cịn phù hợp, cụ thể: Quyền lợi trách nhiệm người lao động quy định chế độ, hưu trí tử tuất chưa hợp lý; người có thời gian đóng bảo hiểm xã hội ít, hưu sớm hưởng chế độ với thời gian dài; tổng số tiền đóng người từ làm đến nghỉ hưu, thấp nhiều so với tổng số tiền lương hưu hưởng Ngược lại, người có thời gian đóng bảo hiểm xã hội dài chưa hưởng lương hưu hưởng lương hưu năm bị chết, mà thân nhân không đủ điều kiện hưởng trợ cấp tuất hàng tháng hưởng tối đa 12 tháng lương hưu Thứ ba, việc tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội cịn số hạn chế, chưa có giải pháp tích cực để chống tình trạng chiếm dụng, nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội Tồn nhận thức người sử dụng lao động người lao động chưa đầy đủ quyền lợi trách nhiệm việc thực bảo hiểm xã hội ; công tác tuyên truyền bảo hiểm xã hội chưa coi trọng; việc tra, kiểm tra chưa thường xuyên chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm Một số quy định thủ tục, hồ sơ giải chế độ BHXH cho người lao động chưa bảo đảm yêu cầu cải cách hành Thứ tư, quỹ bảo hiểm xã hội dài hạn (thực chế độ hưu trí tử tuất) chưa bảo đảm cân đối lâu dài Thứ năm, loại hình bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa quy định cụ thể, nên người lao động không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc có nguyện vọng chưa tham gia Trong kinh tế thị trường người lao động phải đối mặt với rủi ro bị việc làm, sách bảo hiểm thất nghiệp cho người bị thất nghiệp chưa ban hành Thứ sáu, hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội đa số văn luật tản mạn, nên việc thực chế độ bảo hiểm xã hội chưa đồng bộ, thống Xuất phát từ tình hình trên, việc ban hành Luật BHXH cần thiết nhằm pháp điển hoá quy định hành bổ sung sách bảo hiểm xã hội cho phù hợp với trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động, bảo đảm an sinh xã hội đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế II- QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO TRONG VIỆC XÂY DỰNG LUẬT BHXH Luật BHXH xây dựng sở quán triệt quan điểm sau: Luật BHXH thể chế hoá đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước thể văn kiện: Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nghị Hội nghị Trung ương Khoá IX, Kết luận Hội nghị Trung ương Khố IX cải cách sách tiền lương, cụ thể hố “Đề án Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng” Hiến pháp năm 1992 quyền người lao động Luật BHXH xây dựng sở kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hành, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; đồng thời tham khảo kinh nghiệm nước, đặc biệt nước khu vực, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Các chế độ bảo hiểm xã hội xây dựng theo nguyên tắc mức hưởng sở mức đóng chia sẻ người tham gia BHXH, tuỳ theo tính chất chế độ, góp phần thực an sinh xã hội; bảo đảm mối tương quan hợp lý đối tượng tham gia BHXH thời kỳ khác nhau; bảo đảm quan hệ hài hồ sách kinh tế với sách xã hội; mở rộng đối tượng tham gia BHXH, chế độ BHXH loại hình BHXH; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước tiến trình cơng nghiệp hoá Quỹ bảo hiểm xã hội quản lý thống nhất, dân chủ, công khai, minh bạch, hạch tốn tương ứng với nhóm chế độ; quản lý sử dụng theo nguyên tắc cân đối thu- chi, bảo toàn phát triển; Nhà nước bảo hộ Các quan điểm nêu thể rõ nét nội dung Chương, điều Luật BHXH tạo nên thay đổi không phạm vi, đối tượng điều chỉnh; nội dung chế độ, sách bảo hiểm xã hội mà có đổi nội dung, chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, tổ chức bảo hiểm xã hội Luật BHXH thực thi sống III- KẾT CẤU CỦA LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI Luật BHXH gồm 11 Chương, 141 Điều với nội dung sau: Chương I- Những quy định chung Chương gồm 14 Điều (từ Điều đến Điều 14) quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; chế độ bảo hiểm xã hội; nguyên tắc bảo hiểm xã hội; sách Nhà nước bảo hiểm xã hội; nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội; quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội; đại hoá quản lý bảo hiểm xã hội; tra bảo hiểm xã hội; quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn, đại diện người sử dụng lao động; chế độ báo cáo, kiểm toán hành vi bị nghiêm cấm Chương II- Quyền, trách nhiệm người lao động, người sử dụng lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội Chương gồm Điều (từ Điều 15 đến Điều 20) quy định cụ thể quyền trách nhiệm bên tham gia bảo hiểm xã hội Chương III- Bảo hiểm xã hội bắt buộc Chương gồm 48 Điều (từ Điều 21 đến Điều 68), chia thành Mục, quy định chế độ BHXH bắt buộc: chế độ ốm đau; chế độ thai sản; chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; chế độ hưu trí; chế độ tử tuất Chương IV: Bảo hiểm xã hội tự nguyện Chương gồm 11 Điều (từ Điều 69 đến Điều 79), chia thành mục, tương ứng với chế độ hưu trí tử tuất Chương V: Bảo hiểm thất nghiệp Chương gồm Điều (từ Điều 80 đến Điều 87), quy định đối tượng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp; điều kiện hưởng, mức trợ cấp, thời gian hưởng trợ cấp; hỗ trợ học nghề, tìm việc làm; trường hợp tạm dừng, chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp Chương VI: Quỹ bảo hiểm xã hội Chương gồm 18 Điều (từ Điều 88 đến Điều 105), chia thành mục: quỹ BHXH bắt buộc, quỹ BHXH tự nguyện quỹ bảo hiểm thất nghiệp Chương VII: Tổ chức bảo hiểm xã hội Chương gồm Điều (từ Điều 106 đến Điều 108), quy định tổ chức bảo hiểm xã hội, Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội nhiệm vụ Hội đồng quản lý bảo hiểm xã hội Chương VIII: Thủ tục thực bảo hiểm xã hội Chương gồm 21 Điều (từ Điều 109 đến Điều 129), quy định Sổ BHXH, hồ sơ tham gia BHXH, cấp sổ BHXH, hồ sơ việc giải hưởng chế độ BHXH, di chuyển việc hưởng BHXH Chương IX: Khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội Chương gồm Điều (từ Điều 130 đến Điều 132), quy định khiếu nại BHXH; thẩm quyền, trình tự thủ tục giải khiếu nại; tố cáo, giải tố cáo BHXH 10 Chương X: Khen thưởng xử lý vi phạm Chương gồm điều (từ Điều 133 đến Điều 138), quy định khen thưởng; quy định hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH, thủ tục thực BHXH, sử dụng tiền đóng quỹ BHXH, lập hồ sơ để hưởng chế độ BHXH, quy định việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH 11 Chương XI: Điều khoản thi hành Chương gồm Điều (từ Điều 139 đến Điều 141), quy định chuyển tiếp, hiệu lực thi hành hướng dẫn thi hành Luật BHXH IV- MỘT SỐ NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA LUẬT BHXH Phạm vi điều chỉnh (Điều 1) Luật BHXH quy định chế độ, sách bảo hiểm xã hội; quyền trách nhiệm người lao động, quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội; tổ chức bảo hiểm xã hội; quỹ bảo hiểm xã hội; thủ tục thực bảo hiểm xã hội quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Luật BHXH quy định loại hình, chế độ bảo hiểm sau: - Bảo hiểm xã hội bắt buộc với chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao độngbệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất - Bảo hiểm xã hội tự nguyện với chế độ hưu trí tử tuất - Bảo hiểm thất nghiệp với trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề hỗ trợ tìm việc làm Như vậy, Luật BHXH khơng điều chỉnh bảo hiểm xã hội bắt buộc với chế độ quy định hành mà điều chỉnh bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tự nguyện Phạm vi điều chỉnh Luật nhằm cụ thể hoá quy định Hiến pháp Nghị Đảng phát triển loại hình bảo hiểm xã hội, bước mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, góp phần đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội Đối với bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xã hội tự nguyện nội dung quy định Bộ luật Lao động Mặt khác, việc quy định thực bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm xã hội tự nguyện tạo sở pháp lý cho việc tham gia bảo hiểm xã hội đông đảo người lao động, đáp ứng trình chu chuyển lao động kinh tế thị trường, hỗ trợ người lao động việc làm sở bước đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đối tượng áp dụng (Điều 2) a) Bảo hiểm xã hội bắt buộc: * Người lao động tham gia BHXH bắt buộc công dân Việt Nam, bao gồm: - Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; - Cán bộ, công chức, viên chức; - Công nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an; - Sĩ quan, qn nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân đội nhân dân, công an nhân dân; - Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân hạ sĩ quan, chiến sĩ cơng an nhân dân phục vụ có thời hạn; - Người làm việc có thời hạn nước ngồi mà trước đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc * Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác cá nhân có thuê mướn, sử dụng trả công cho người lao động b) Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Công dân Việt Nam độ tuổi lao động không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc c) Bảo hiểm thất nghiệp: - Người lao động công dân Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc mà hợp đồng không xác định thời hạn xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng với người sử dụng lao động quy định khoản Điều - Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có sử dụng từ 10 lao động trở lên Những nội dung chế độ BHXH bắt buộc so với quy định hành a) Chế độ ốm đau: - Bổ sung quy định trường hợp nhỏ ốm đau người lao động phải nghỉ việc để chăm sóc, khơng khống chế thực với thứ nhất, thứ hai - Tăng thời gian nghỉ việc hưởng chế độ ốm đau (thêm 10 ngày) người có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 30 năm trở lên (60 ngày người làm việc điều kiện bình thường 70 ngày người làm nghề công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm) - Đối với người mắc bệnh cần điều trị dài ngày, quy định độ dài thời gian hưởng trợ cấp khơng q 180 ngày năm, sau chuyển sang hưởng mức trợ cấp thấp tuỳ thuộc vào thời gian đóng BHXH, cụ thể sau: + Bằng 65% mức tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc đóng từ đủ 30 năm trở lên; + Bằng 55% mức tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc đóng từ đủ 15 năm đến 30 năm; + Bằng 45% mức tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc đóng 15 năm + Mức trợ cấp thấp mức tiền lương tối thiểu chung - Trường hợp cha mẹ tham gia BHXH, người mẹ (hoặc người cha) hết thời hạn hưởng chế độ mà ốm đau người cha (hoặc người mẹ) hưởng chế độ theo quy định b) Chế độ thai sản: Chế độ thiết kế số quy định nhằm đảm bảo tốt quyền lợi cho người lao động hưởng chế độ thai sản như: tăng số lần nghỉ việc khám thai; bổ sung quy định nghỉ tháng lao động nữ người tàn tật; tăng số ngày hưởng trợ cấp thai sản trường hợp chết sau sinh; bổ sung đối tượng cha người trực tiếp nuôi dưỡng hưởng trợ cấp thai sản người mẹ chết sau sinh; bổ sung đối tượng hưởng trợ cấp lần tháng lương tối thiểu chung trường hợp có người cha tham gia BHXH mà người mẹ chết sau sinh quy định cụ thể chế độ lao động nữ làm trước hết thời hạn nghỉ sinh Một số quy định cụ thể: - Bổ sung điều kiện hưởng chế độ thai sản sinh nhận nuôi nuôi là: người lao động phải đóng BHXH từ đủ tháng trở lên thời gian 12 tháng trước sinh nhận nuôi nuôi - Tăng số lần nghỉ việc để khám thai: thời gian mang thai, lao động nữ nghỉ việc để khám thai lần, lần ngày (quy định hành lần) - Tăng thêm thời gian hưởng trợ cấp thai sản trường hợp sẩy thai sau sinh mà chết đảm bảo lao động nữ có đủ thời gian phục hồi sức khoẻ: + Khi sẩy thai, nạo, hút thai thai chết lưu lao động nữ nghỉ việc hưởng chế độ thai sản mười ngày thai tháng; hai mươi ngày thai từ tháng đến ba tháng; bốn mươi ngày thai từ ba tháng đến sáu tháng; năm mươi ngày thai từ sáu tháng trở lên + Trường hợp sau sinh con, 60 ngày tuổi bị chết mẹ nghỉ việc 90 ngày tính từ ngày sinh con; từ 60 ngày tuổi trở lên bị chết mẹ nghỉ việc 30 ngày tính từ ngày chết - Quy định đối tượng nữ bị tàn tật nghỉ hưởng trợ cấp thai sản tháng - Quy định trường hợp có cha mẹ tham gia BHXH cha mẹ tham gia BHXH mà mẹ chết sau sinh cha người trực tiếp ni dưỡng hưởng chế độ thai sản đủ tháng tuổi - Sửa đổi mức trợ cấp lần sinh con, nhận nuôi nuôi: Lao động nữ sinh người lao động nhận ni ni tháng tuổi trợ cấp lần tháng lương tối thiểu chung cho Trường hợp có cha tham gia bảo hiểm xã hội mà mẹ chết sinh cha trợ cấp lần tháng lương tối thiểu chung cho - Mức hưởng trợ cấp thai sản 100% mức bình quân tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc c) Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp * Điều kiện hưởng chế độ tai nạn lao động: Người lao động bị tai nạn suy giảm khả lao động từ 5% trở lên thuộc trường hợp sau đây: - Tai nạn nơi làm việc làm việc; - Tai nạn nơi làm việc ngồi làm việc thực cơng việc theo yêu cầu người sử dụng lao động; - Tai nạn tuyến đường từ nơi đến nơi làm việc khoảng thời gian tuyến đường hợp lý * Điều kiện hưởng chế độ bệnh nghề nghiệp: Người lao động bị bệnh thuộc danh mục bệnh nghề nghiệp Bộ Y tế Bộ Lao động- Thương binh Xã hội ban hành làm việc mơi trường nghề có yếu tố độc hại bị suy giảm khả lao động từ 5% trở lên * Giám định mức suy giảm khả lao động: Bổ sung quy định giám định tổng hợp mức suy giảm khả lao động người lao động vừa bị tai nạn lao động vừa bị bệnh nghề nghiệp bị tai nạn lao động nhiều lần bị nhiều bệnh nghề nghiệp * Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp chia thành nhiều mức tuỳ thuộc vào tỷ lệ suy giảm khả lao động Mức trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tính gồm có phần: phần trợ cấp tính theo mức suy giảm khả lao động hưởng mức lương tối thiểu chung phần trợ cấp tính theo thời gian đóng bảo hiểm xã hội hưởng tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm xã hội, cụ thể sau: - Trợ cấp lần: 10 + Suy giảm 5% khả lao động hưởng năm tháng lương tối thiểu chung, sau suy giảm thêm 1% hưởng thêm 0,5 tháng lương tối thiểu chung; + Ngồi mức trợ cấp trên, cịn hưởng thêm khoản trợ cấp tính theo số năm đóng bảo hiểm xã hội, từ năm trở xuống tính 0,5 tháng, sau thêm năm đóng bảo hiểm xã hội tính thêm 0,3 tháng tiền lương, tiền cơng đóng bảo hiểm xã hội tháng liền kề trước nghỉ việc để điều trị - Trợ cấp tháng: + Suy giảm 31% khả lao động hưởng 30% mức lương tối thiểu chung, sau suy giảm thêm 1% hưởng thêm 2% mức lương tối thiểu chung; + Ngoài mức trợ cấp trên, tháng cịn hưởng thêm khoản trợ cấp tính theo số năm đóng BHXH, từ năm trở xuống tính 0,5%, sau thêm năm đóng BHXH tính thêm 0,3% mức tiền lương, tiền cơng đóng BHXH tháng liền kề trước nghỉ việc để điều trị - Điều chỉnh mức trợ cấp phục vụ sau: Người lao động bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên mà bị liệt cột sống mù hai mắt cụt, liệt hai chi bị bệnh tâm thần tháng hưởng trợ cấp phục vụ mức lương tối thiểu chung (theo quy định hành 80% mức lương tối thiểu chung) - Nâng mức trợ cấp lần trường hợp chết tai nạn lao độngbệnh nghề nghiệp, cụ thể: Người lao động làm việc bị chết tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bị chết thời gian điều trị lần đầu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thân nhân hưởng trợ cấp lần 36 tháng lương tối thiểu chung (Theo quy định hành 24 tháng mức lương tối thiểu chung) d) Chế độ hưu trí: * Điều kiện hưởng lương hưu: - Đối với cán công nhân viên chức người lao động: có đủ 20 năm đóng BHXH trở lên thuộc trường hợp sau đây: + Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi; 11 + Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi có đủ 15 năm làm nghề cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên Tuổi đời hưởng lương hưu số trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định - Đối với lực lượng vũ trang: có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên thuộc trường hợp sau đây: + Nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi, trừ trường hợp Luật sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam Luật cơng an nhân dân có quy định khác; + Nam từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi, nữ từ đủ 45 tuổi đến đủ 50 tuổi có đủ 15 năm làm nghề cơng việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành có đủ 15 năm làm việc nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên - Đối với người bị suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên hưởng lương hưu tháng với mức thấp so với người đủ điều kiện theo quy định thuộc trường hợp sau đây: + Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi trở lên; + Có đủ 15 năm trở lên làm nghề cơng việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục Bộ Lao động- Thương binh Xã hội Bộ Y tế ban hành * Mức lương hưu: - Mức lương hưu tháng người lao động tính 45% mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH tương ứng với 15 năm đóng bảo hiểm xã hội, sau thêm năm đóng BHXH tính thêm 2% nam 3% nữ; mức tối đa 75% - Mức lương hưu tháng người lao động nghỉ hưu trước tuổi, năm nghỉ hưu trước tuổi quy định giảm 1% - Mức lương hưu tháng thấp mức lương tối thiểu chung - Lương hưu điều chỉnh sở mức tăng số giá sinh hoạt tăng trưởng kinh tế Mức điều chỉnh cụ thể Chính phủ quy định 12 * Trợ cấp lần nghỉ hưu: - Người lao động đóng BHXH 30 năm nam, 25 năm nữ, nghỉ hưu, ngồi lương hưu cịn hưởng trợ cấp lần - Mức trợ cấp lần tính theo số năm đóng BHXH kể từ năm thứ 31 trở nam năm thứ 26 trở nữ Cứ năm đóng BHXH tính 0,5 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH Như vậy, quy định Luật không khống chế số tháng trợ cấp lần nghỉ hưu (quy định hành tối đa không tháng) * Trợ cấp BHXH lần người không đủ điều kiện hưởng lương hưu tháng: - Điều kiện: Người lao động hưởng BHXH lần thuộc trường hợp sau đây: + Đủ tuổi hưởng lương hưu theo quy định mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH; + Suy giảm khả lao động từ 61% trở lên mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH; + Sau năm nghỉ việc khơng tiếp tục đóng BHXH có yêu cầu nhận BHXH lần mà chưa đủ 20 năm đóng BHXH; + Ra nước ngồi để định cư + Người lao động thuộc lực lượng vũ trang hưởng BHXH lần phục viên, xuất ngũ, việc mà không đủ điều kiện để hưởng lương hưu - Mức hưởng bảo hiểm xã hội lần tính theo số năm đóng BHXH, năm tính 1,5 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH * Về mức bình qn tiền lương tháng làm tính lương hưu, trợ cấp lần: - Đối với người lao động thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định có tồn thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương tính bình quân tiền lương tháng đóng BHXH sau: 13 + Tham gia BHXH trước ngày 01 tháng 01 năm 1995: tính bình qn tiền lương tháng đóng BHXH năm cuối trước nghỉ hưu + Tham gia BHXH khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 1995 đến ngày 31 tháng 12 năm 2000: tính bình quân tiền lương tháng đóng BHXH năm cuối trước nghỉ hưu; + Tham gia BHXH khoảng thời gian từ ngày 01 tháng 01 năm 2001 đến ngày 31 tháng 12 năm 2006: tính bình qn tiền lương tháng đóng BHXH năm cuối trước nghỉ hưu + Tham gia BHXH từ ngày 01 tháng 01 năm 2007: tính bình qn tiền lương tháng đóng BHXH 10 năm cuối trước nghỉ hưu - Đối với người lao động có tồn thời gian đóng bảo hiểm xã hội theo chế độ tiền lương người sử dụng lao động định tính bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH toàn thời gian - Đối với người lao động vừa có thời gian đóng BHXH thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định, vừa có thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương người sử dụng lao động định tính bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng BHXH chung thời gian * Quy định tạm dừng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH tháng: Người lao động hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH tháng bị tạm dừng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH tháng thuộc trường hợp sau đây: - Chấp hành hình phạt tù không hưởng án treo; - Xuất cảnh trái phép; - Bị Tồ án tun bố tích e) Chế độ tử tuất - Mức trợ cấp mai táng nâng từ lên 10 tháng mức lương tối thiểu - Nâng định suất tuất tháng thân nhân hưởng trợ cấp tuất tháng từ 40% lên 50% mức lương tối thiểu chung - Nâng mức trợ cấp tuất lần cho thân nhân người đóng BHXH bị chết, năm 1,5 tháng mức bình qn tiền lương, tiền cơng đóng BHXH, 14 không khống chế mức tối đa, thấp tháng Trợ cấp lần cho thân nhân người hưởng lương hưu mà chết, cao 48 tháng lương hưu Bảo hiểm xã hội tự nguyện * Đối tượng áp dụng: Người Việt Nam độ tuổi lao động không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc * Điều kiện hưởng lương hưu: Người lao động hưởng lương hưu có đủ điều kiện sau đây: - Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi; - Đủ 20 năm đóng BHXH trở lên Trường hợp nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi thời gian đóng BHXH cịn thiếu khơng q năm đóng tiếp đủ 20 năm * Cách tính lương hưu, trợ cấp lần nghỉ hưu BHXH lần hoàn toàn giống với BHXH bắt buộc * Chế độ tử tuất: Chỉ thực tuất lần quy định BHXH bắt buộc * Quy định liên thông BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Việc thực loại hình BHXH tự nguyện điều kiện để mở rộng đối tượng tham gia BHXH Người lao động tự do, tự tạo việc làm, người làm việc khu vực không hưởng tiền lương, tiền cơng có hội tham gia BHXH để hưởng chế độ hưu trí tử tuất Như có hàng chục triệu người, tuỳ thuộc khả mình, có nguyện vọng lựa chọn việc tham gia loại hình BHXH đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội xu phát triển xã hội Bảo hiểm thất nghiệp * Đối tượng áp dụng: Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc không xác định thời hạn nơi có sử dụng từ 10 lao động trở lên * Điều kiện hưởng: Người thất nghiệp có đủ điều kiện sau đây: 15 - Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước thất nghiệp; - Đã đăng ký thất nghiệp với tổ chức BHXH; - Chưa tìm việc làm sau 15 ngày kể từ ngày đăng ký thất nghiệp * Quyền lợi người thất nghiệp: - Mức trợ cấp thất nghiệp tháng 60% mức bình qn tiền lương, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp tháng liền kề trước thất nghiệp - Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp quy định sau: + tháng, có từ đủ 12 tháng đến 36 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp; + tháng, có từ đủ 36 tháng đến 72 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp; + tháng, có từ đủ 72 tháng đến 144 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp; + 12 tháng, có từ đủ 144 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp trở lên - Được hỗ trợ học nghề: Người hưởng trợ cấp thất nghiệp hỗ trợ học nghề với thời gian không tháng Mức hỗ trợ mức chi phí học nghề ngắn hạn theo quy định pháp luật dạy nghề - Được tư vấn hỗ trợ tìm việc làm miễn phí Quỹ bảo hiểm xã hội a) Quỹ bảo biểm xã hội bắt buộc - Quỹ BHXH bắt buộc hạch toán theo quỹ thành phần : quỹ ốm đau thai sản; quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; quỹ hưu trí tử tuất - Mức đóng người lao động 5% cho quỹ hưu trí, tử tuất từ năm 2010 năm tăng 1% đạt mức 8% - Mức đóng phương thức đóng người lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước ngồi Chính phủ quy định - Mức đóng phương thức đóng người sử dụng lao động: Hằng tháng, người sử dụng lao động đóng quỹ tiền lương, tiền cơng đóng BHXH người lao động sau: 16 + 3% vào quỹ ốm đau thai sản; người sử dụng lao động giữ lại 2% để trả kịp thời cho người lao động đủ điều kiện hưởng chế độ ốm đau, thai sản thực toán quý với tổ chức bảo hiểm xã hội; + 1% vào quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; + 11% vào quỹ hưu trí tử tuất; từ năm 2010 trở đi, hai năm lần đóng thêm 1% đạt mức đóng 14% - Các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp trả lương theo chu kỳ sản xuất kinh doanh đóng tháng, quý tháng lần - Quy định tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí tử tuất: + Trong trường hợp người sử dụng lao động gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc người lao động người sử dụng lao động khơng có khả đóng vào quỹ hưu trí tử tuất tạm dừng đóng thời gian khơng q 12 tháng + Chính phủ quy định cụ thể điều kiện, khoảng thời gian tạm dừng đóng thẩm quyền định việc tạm dừng đóng - Tiền lương làm đóng bảo hiểm xã hội khơng có phụ cấp khu vực - Quy định mức trần đóng, cao 20 lần mức lương tối tiểu chung - Mức chi phí quản lý bảo hiểm xã hội bắt buộc năm trích từ tiền sinh lời hoạt động đầu tư quỹ mức chi phí quản lý quan hành nhà nước - Quy định nguyên tắc đầu tư quỹ: Hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội phải bảo đảm an toàn, hiệu thu hồi cần thiết b) Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện * Mức đóng phương thức đóng người lao động: - Mức đóng hàng tháng 16% mức thu nhập người lao động lựa chọn đóng bảo hiểm xã hội; từ năm 2010 trở đi, năm lần đóng thêm 2% đạt mức đóng 22% - Mức thu nhập làm sở để tính đóng BHXH thay đổi tuỳ theo khả người lao động thời kỳ, thấp mức lương tối thiểu chung cao 20 tháng lương tối thiểu chung 17 - Người lao động lựa chọn phương thức đóng tháng, quý tháng lần c) Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp - Quỹ sử dụng để chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ tìm việc làm chi phí quản lý - Người lao động đóng 1% tiền lương, tiền cơng tháng; người sử dụng lao động đóng 1% tổng quỹ tiền lương, tiền công tháng người tham gia bảo hiểm thất nghiệp, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách 1% quỹ tiền lương, tiền cơng tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp người lao động năm chuyển lần Một số nội dung khác: Luật BHXH quy định cụ thể quyền trách nhiệm bên tham gia bảo hiểm xã hội, tổ chức bảo hiểm xã hội, quan, tổ chức có liên quan, trước hết quy định quyền trách nhiệm chủ thể tham gia BHXH: người lao động người sử dụng lao động; quyền trách nhiệm tổ chức cơng đồn, đại diện người sử dụng lao động; quyền trách nhiệm tổ chức BHXH; quy định chế độ báo cáo quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Các quy định góp phần nâng cao nhận thức vai trò, trách nhiệm tạo nên gắn kết tích cực việc tham gia BHXH nhằm đáp ứng cách tốt quyền lợi ích người lao động, người sử dụng lao động trình tham gia bảo hiểm xã hội Ngồi việc bổ sung, hồn thiện chế độ, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc nhằm khắc phục bất cập quy định hành thực năm 2007, quy định Luật BHXH thủ tục thực BHXH Nội dung kết cấu thành chương gồm 21 Điều, quy định cách cụ thể hồ sơ, trách nhiệm bên, quy trình giải thực chế độ BHXH quán triệt nguyên tắc việc thực BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời đầy đủ quyền lợi người tham gia BHXH Các quy định nội dung quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội việc xây dựng, hoạch định sách, chế độ, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý 18 vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, tạo nên việc thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tốt hơn, tích cực quy định Luật BHXH IV- TỔ CHỨC THỰC HIỆN Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2007; riêng bảo hiểm xã hội tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2008, bảo hiểm thất nghiệp từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Để triển khai Luật BHXH năm tới, trước hết cần thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật quan, tổ chức, đơn vị người lao động nhằm không nâng cao nhận thức, quyền trách nhiệm mà tạo chuyển đổi việc thực thi quy định bảo hiểm xã hội điều kiện luật hoá Cùng với hoạt động trên, quan Chính phủ phân cơng khẩn trương xây dựng, trình Chính phủ ban hành văn hướng dẫn số Điều quy định Luật BHXH theo hướng cụ thể, chi tiết dễ thực đồng thời rà soát lại văn khơng cịn phù hợp, chấm dứt hiệu lực tạo đồng bộ, thống thực thi Cụ thể văn hướng dẫn thi hành luật Luật BHXH bao gồm: - Nghị định Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH bảo hiểm xã hội bắt buộc cán bộ, công chức người lao động - Nghị định Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH bảo hiểm xã hội bắt buộc lực lượng vũ trang - Nghị định Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH xử lý vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội - Nghị định Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH bảo hiểm xã hội tự nguyện - Nghị định Chính phủ hướng dẫn số điều Luật BHXH bảo hiểm thất nghiệp Tổ chức lớp tập huấn nhằm quán triệt đầy đủ quy định Luật BHXH, nâng cao lực đội ngũ cán tổ chức thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội; xây dựng chế phối hợp quan chức năng, 19 tổ chức từ Trung ương tới sở nhằm tạo thống cao tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội 20 ... thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội đa số văn luật tản mạn, nên việc thực chế độ bảo hiểm xã hội chưa đồng bộ, thống Xuất phát từ tình hình trên, việc ban hành Luật BHXH cần thiết nhằm pháp điển... đãi người có cơng” Hiến pháp năm 1992 quyền người lao động Luật BHXH xây dựng sở kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm xã hội hành, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; đồng thời tham... thực an sinh xã hội; bảo đảm mối tư? ?ng quan hợp lý đối tư? ??ng tham gia BHXH thời kỳ khác nhau; bảo đảm quan hệ hài hồ sách kinh tế với sách xã hội; mở rộng đối tư? ??ng tham gia BHXH, chế độ BHXH