Kính göûi: Ban

Kính göûi Ban ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH NINH THUẬN Độc lập Tự do Hạnh phúc  Số 85/TTr UBND Ninh Thuận, ngày 07 tháng 11 năm 2011 TỜ TRÌNH Về việc đề nghị ban h[.]

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH THUẬN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 85/TTr-UBND Ninh Thuận, ngày 07 tháng 11 năm 2011 Độc lập - Tự - Hạnh phúc  TỜ TRÌNH Về việc đề nghị ban hành Chính sách Cơ chế đặc thù Dự án di dân, tái định cư thực Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận Kính gửi : Thủ tướng Chính phủ Căn nội dung Công văn số 460/TTg-KTN ngày 18 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch tổng thể thực Dự án điện hạt nhân Ninh Thuận; Để triển khai thực Dự án di dân, tái định cư dự án Nhà máy điện hạt nhân tỉnh Ninh Thuận Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Ninh Thuận làm chủ đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Ninh Thuận xin kính trình Thủ tướng Chính phủ Chính sách Cơ chế đặc thù để thực dự án sau: A Sự cần thiết phải có Chính sách Cơ chế đặc thù: Dự án xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận xác định Dự án trọng điểm Quốc gia Chủ trương đầu tư Dự án Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ ngày 25/11/2009 thông qua Nghị số 41/2009/QH12 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận Thủ tướng Chính phủ giao làm chủ đầu tư Dự án thành phần Di dân tái định cư Để thực Dự án thành phần Di dân tái định cư, việc áp dụng quy định hành Nhà nước cần thiết phải có Chính sách Cơ chế đặc thù Có nhóm lý cần thiết phải ban hành Chính sách Cơ chế đặc thù: Yêu cầu thời gian: Theo định hướng phát triển điện hạt nhân Thủ tướng Chính phủ Quyết định phê duyệt (Quyết định số 906/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2010) đầu năm 2015 phải hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, giao đất để khởi cơng xây dựng Nhà máy Như vậy, tính đến thời điểm quỹ thời gian để thực Dự án di dân, tái định cư khoảng năm Trong lúc đó, theo quy định quản lý đầu tư xây dựng phải qua nhiều khâu, nhiều công đoạn với thời gian bắt buộc phải thực như: Niêm yết, mở thầu, điều chỉnh quy hoạch, thiết kế,… với quy mơ Dự án 1.000 tỷ đồng khả tiến hành thu tục không đáp ứng tiến độ cao Trong đó, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, di dân tái định cư (với quy mơ diện tích 1.361.36 1.000 chủ sử dụng đất) ln cơng tác khó khăn, phức tạp, nhiều thời gian dễ xảy điểm nóng 2 Với yêu cầu tiến độ nêu cần phải có Cơ chế, Chính sách đặc thù để đẩy nhanh tiến độ thực Dự án Dự án thực địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn: Dự án xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Dự án lớn, nhạy cảm, lại giữ vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế đất nước, phục vụ cho nhiệm vụ đảm bảo an ninh lượng Quốc gia Dự án Chính phủ lựa chọn đầu tư tỉnh Ninh Thuận, tỉnh Ninh Thuận, trừ địa bàn thành phố Phan Rang – Tháp Chàm lại huyện Chính Phủ xếp vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Vùng thực Dự án thuộc địa bàn huyện Ninh Hải huyện Thuận Nam địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, mức thu nhập trình độ tiếp cận tiến khoa học người dân thấp Đặc điểm thời tiết, khí hậu tỉnh Ninh Thuận nói chung vùng giải tỏa đất để thực Dự án nói riêng phù hợp cho cánh tác giống lâu năm (dừa, nho, táo, ), loại trồng có thời gian sinh trưởng từ trồng đến thu hoạch dài (2,5 đến năm, chí đến năm thu hoạch) Do thời gian hỗ trợ cho hộ có đất bị thu hồi cần thiết phải xem xét cho kéo dài Trên sở đặc điểm cần có sách đặc thù để tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi sớm ổn định nâng cao đời sống, tiếp cận với sách dạy nghề để nâng cao tay nghề tạo thêm thu nhập đến nơi Điều thể quan tâm Đảng Nhà nước người dân có đóng góp cho Dự án quan trọng, nhạy cảm đất nước qua việc chấp nhận thay đổi môi trường, điều kiện sống, điều kiện sản xuất mình; đồng thời đồng thuận cao người dân vùng dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận tiền đề để triển khai thuận lợi Dự án điện hạt nhân địa phương khác B Về quan điểm xây dựng Chính sách Cơ chế đặc thù: Chính sách bồi thường, hỗ trợ nơi đi: Cơ áp dụng theo quy định hành Chính phủ, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường theo Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2380/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận Việc tiếp tục áp dụng sách bồi thường theo quy định hành nhằm ổn định tình hình an ninh, trật tự xã hội, tránh mâu thuẫn với công trình, dự án đã, tiếp tục triển khai cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa bàn tỉnh Điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ đặc thù cho nơi đến: Nhằm khuyến khích người dân giao mặt sớm; đảm bảo nơi đến phải có điều kiện hẳn nơi hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đảm bảo đời sống điều kiện sản xuất người dân, sớm ổn định đời sống sản xuất; đồng thời khẳng định quan tâm Đảng Nhà nước người dân có đóng góp phần lợi ích cho Dự án C Nội dung Chính sách Cơ chế đặc thù: Từ lý nêu trên, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận đề xuất nhóm Cơ chế Chính sách đặc thù đề nghị Thủ tướng Chính phủ định để giải yêu cầu nêu gồm: I Nhóm thực để đẩy nhanh tiến độ Dự án: Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng 1.1 Công tác lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật cơng trình hạ tầng, lập dự án đầu tư bước thiết kế, thi cơng cơng trình thực theo quy định hành quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường hợp cần thiết báo cáo Thủ tướng Chính phủ để xem xét cho định thầu hạng mục cơng trình, dự án cụ thể 1.2 Ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch chi tiết, thiết kế kỹ thuật thi cơng dự tốn hạng mục cơng trình Hạng mục đầu tư 2.1 Xây dựng nhà tạm cư: a)Lý hỗ trợ: + Để đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng; + Để hộ có nhà ở, đất có chỗ tạm để di chuyển nhà b) Đối tượng quy mô nhà hỗ trợ: Hộ thuộc diện giao đất tái định cư hỗ trợ nhà tạm cư tiền để xây dựng nhà tạm cư Quy mơ nhà tạm cư: Nhà cấp 4C, diện tích tối thiểu 40 m 2, có cơng trình phục thiết yếu phục vụ sinh hoạt đảm bảo vệ sinh môi trường 2.2 Xây dựng nghĩa trang phục vụ di dời mồ mả a) Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận có trách nhiệm đạo thực việc xây dựng nghĩa trang phục vụ di dời mồ mả b) Nghĩa trang phục vụ di dời mồ mả phải đầu tư sở hạ tầng đồng bộ, khang trang Cơ phù hợp quy mô số lượng mộ cần di dời Chính sách khuyến khích sớm bàn giao mặt 3.1 Tăng mức hỗ trợ di chuyển so với sách hành Tỉnh: a) Điều chỉnh tăng mức hỗ trợ: Từ 3.000.000 đồng/hộ lên 5.000.000 đồng/hộ di chuyển tỉnh 5.000.000 đồng/hộ lên 10.000.000 đồng/hộ phải di chuyển tỉnh b) Lý điều chỉnh: Việc di chuyển đồng loạt, dự báo giai đoạn di chuyển nhu cầu phương tiện vận chuyển cao, giá nhiên liệu từ năm 2009 (năm ban hành quy định mức hỗ trợ di chuyển) đến tăng từ 12.000 đồng/lít lên 22.000 đồng/lít Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị cho điều chỉnh tăng mức hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2 Tăng mức khen thưởng bàn giao mặt sớm: a) Mức điều chỉnh: - Có giá trị bồi thường, hỗ trợ từ 50.000.000 đồng (năm mươi triệu đồng) trở lên: (1) Từ 2.500.000 đồng, điều chỉnh lên 5.000.000 đồng (năm triệu đồng) trường hợp di chuyển bàn giao mặt quy định; (2) Từ 3.000.000 đồng, điều chỉnh lên 6.000.000 đồng (sáu triệu đồng) trường hợp di chuyển bàn giao mặt trước ngày quy định phạm vi 15 ngày; (3) Từ 3.500.000 đồng, điều chỉnh lên 7.000.000 đồng (bảy triệu đồng) trường hợp di chuyển bàn giao mặt trước ngày quy định từ 16 ngày trở lên - Hộ có giá trị bồi thường, hỗ trợ 50.000.000 đồng (năm mươi triệu đồng): Mức thưởng 75% mức thưởng quy định hộ có giá trị bồi thường 50.000.000 đồng b) Lý đề nghị: Khuyến khích hộ bàn giao mặt sớm, đảm bảo tiến độ Chính phủ yêu cầu (bàn giao đất triển khai dự án năm 2014) 3.3 Hỗ trợ thắp sáng: Mỗi hộ tái định cư hỗ trợ thắp sáng thời gian 01 năm kể từ ngày chuyển đến nơi Trường hợp sau 01 năm mà khu tái định cư chưa đầu tư xong hệ thống điện thời gian hỗ trợ kéo dài đến đầu tư xong hệ thống điện Mức hỗ trợ tương đương 50 KW hộ/tháng 3.4 Hỗ trợ nước sinh hoạt: Mỗi hộ tái định cư hỗ trợ thời gian 01 năm kể từ ngày chuyển đến nơi Trường hợp sau 01 năm mà khu tái định cư chưa đầu tư xong hệ thống cấp nước thời gian hỗ trợ kéo dài đến đầu tư xong hệ thống cấp nước; mức hỗ trợ 80 lít nước/người/ngày II Nhóm thực nhằm hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất vùng có điệu kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Quy mơ đầu tư Khu tái định cư: 1.1 Đầu tư xây dựng khu tái định cư tập trung đảm bảo sở hạ tầng đồng theo tiêu chuẩn nơng thơn có phần mang tính chất đô thị, đồng thời đảm bảo hạng mục hoạt động kinh tế phục vụ cho việc ôn định sản xuất người dân: Bến cập tàu, chợ hải sản,… 1.2 Xây dựng khu tái định canh a) Phù hợp với quy họach tổng thể phát triển kinh tế, xã hội, Quy họach sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất b) Khu tái định canh quy hoạch xây dựng đảm bảo có sở hạ tầng (giao thông, thủy lợi, ) thiết yếu phục vụ sản xuất c) Đảm bảo đất sản xuất giao cho hộ tái định canh có thu nhập chủ yếu từ sản xuất nơng nghiệp với diện tích tùy tình hình thực tế địa phương Ưu tiển đảm bảo sản xuất lương thực d) Có đủ nguồn nước phục vụ cho sản xuất đảm bảo vệ sinh môi trường 5 Chính sách hỗ trợ 2.1 Bổ sung sách giao đất nơi mới: - Được giao đất có thu tiền sử dụng đất khu tái định cư tương đương với diện tích đất bị thu hồi - Lý điều chỉnh: Đảm bảo quyền lợi người dân làm nghĩa vụ tài chuyển mục đích sử dụng đất 2.2 Bổ sung sách giao đất nơng nghiệp để tái định canh: a)Hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận giao đất nông nghiệp khu tái định canh phù hợp với khả quỹ đất b) Lý bổ sung: Tại địa bàn xã Vĩnh Hải, huyện Ninh Hải quỹ đất để khai hoang, đầu tư xây dựng khu tái định canh * Riêng Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận thuộc địa bàn xã Phước Dinh, huyện Thuận Nam khơng cịn quỹ đất để tổ chức khai hoang, đầu tư xây dựng khu tái định canh nên thực bồi thường tiền 2.3 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất: a) Nội dung đề nghị điều chỉnh: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ ổn định đời sống theo quy định sau đây: + Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng diện tích thu hồi từ 300 m2 trở lên hỗ trợ ổn định đời sống thời gian tháng, đề nghị 18 tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở, đề nghị 36 tháng; + Thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng diện tích thu hồi từ 300 m2 trở lên hỗ trợ ổn định đời sống thời gian 12 tháng, đề nghị 24 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở, đề nghị 48 tháng b) Lý đề nghị điều chỉnh: Các hộ thuộc dự án Điện hạt nhân Ninh Thuận chủ yếu sống nghề nông nghiệp (65% số hộ), trồng chủ yếu khu vực nho táo hai loại có thời gian sinh trưởng giai đoạn kiến thiết dài từ 2,5 đến năm (Vận dụng mức hỗ trợ theo quy định Quyết định 34/2010/QĐ-TTg ngày 08 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định dự án thủy lợi, thủy điện) 2.4 Hỗ trợ tái định canh: a) Hộ tái định canh hỗ trợ tiền mua giống trồng, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để trồng hàng năm, lâu năm chăn nuôi b) Phương thức hỗ trợ: hỗ trợ theo tiến độ thực phương án sản xuất chấp thuận c) Hỗ trợ kinh phí khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư với nội dung tập huấn, chuyển giao kỹ thuật; mức hỗ trợ theo dự toán duyệt thực theo phương thức chủ đầu tư toán trực tiếp cho đơn vị thực chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư 6 d) Kinh phí hỗ trợ tính bình qn đơn vị diện tích đất tái định canh giao cho hộ theo định mức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định 2.5 Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi ngành nghề, mua sắm công cụ lao động a) Lao động nông nghiệp (trong độ tuổi lao động) sau tái định cư học nghề miễn phí, ngồi cịn hỗ trợ: tiền ăn với mức 450.000 đồng/người/tháng, tiền với mức 400.000 đồng/người/tháng, tiền lại với mức 200.000 đồng/ người/khóa học Lao đơng nơng nghiệp sau học nghề ưu tiên vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm để tự tạo việc làm Trường hợp khơng tham dự học nghề hỗ trợ lần tiền với mức 3.670.000 đồng/lao động b) Lao động nông nghiệp sau chuyển sang nghề phi nơng nghiệp hỗ trợ chi phí mua sắm cơng cụ lao động làm nghề Mức hỗ trợ tối đa 10.000.000 đồng/người 2.6 Về y tế: Mỗi nhân hợp pháp hộ tái định cư hỗ trợ y tế 01 lần để phòng chống dịch bệnh nơi Mức cụ thể: Theo quy định ngành Y tế 2.7 Về giáo dục: Trẻ em mầm non học sinh phổ thông cấp thuộc hộ tái định cư miễn tiền học phí hỗ trợ đồ dùng học tập theo quy định Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2001 Chính phủ 2.8 Cán bộ, công chức, công nhân, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động hưởng lương hưu hàng tháng sinh sống gia đình nơi phải di chuyển hỗ trợ lần 500.000 đồng/người sau đến nơi 2.9 Xây dựng nhà điểm tái định cư: a) Lý đề nghị hỗ trợ: Nhằm tạo điều kiện cho người có nhà bị giải tỏa bổ sung kinh phí xây dựng nhà khu tái định cư b) Mức đề nghị hỗ trợ: + Hộ tái định cư tập trung, hộ sở bị thu hồi đất để xây dựng khu tái định cư, số tiền nhận bồi thường thiệt hại nhà ở, cơng trình phụ, vật kiến trúc theo quy định, hỗ trợ tiền để làm nhà sau: Hộ có người hỗ trợ tương đương 15 m sàn nhà cấp 4, 01 tầng, loại A; Hộ có nhiều người từ người thứ trở lên, người tăng thêm hỗ trợ tương đương m2 sàn nhà cấp 4, 01 tầng, loại A; + Đơn giá để tính hỗ trợ theo đơn giá Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận quy định thời điểm xây dựng 2.10 Gia đình sách bị thu hồi đất: Gia đình sách xã hội thuộc đối tượng quy định Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng xã hội Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP quy định có liên quan hỗ trợ lần với mức 2.000.000 đồng/người hưởng trợ cấp 7 2.11 Bảo hiểm y tế: Được hỗ trợ lần/1 năm cho người có đất bị thu hồi thuộc diện tái định cư, tái định canh, có độ tuổi từ (bảy) tuổi trở lên chưa hưởng sách bảo hiểm y tế 2.12 Hỗ trợ kinh phí làm thủ tục hành rời nhà cũ, nhận nhà mới: hỗ trợ lần với mức 300.000 đồng/hộ 2.13 Hỗ trợ tháng lương phụ cấp lương cán giữ chức vụ Đảng, quyền, đồn thể hưởng lương phụ cấp lương Nhà nước chi trả nơi đi, chuyển đến điểm khơng cịn hưởng lương hoặc phụ cấp lương Mức hỗ trợ tương đương với mức lương phụ cấp mà cán hưởng hàng tháng nơi 2.14 Hỗ trợ tái định cư - Suất tái định cư tối thiểu bao gồm sở hạ tầng tính cho hộ gia đình, cá nhân mức đầu tư thực tế tính 01 lơ đất theo dự án duyệt - Hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà tự lo chỗ hỗ trợ khoản tiền suất tái định cư tối thiểu - Trường hợp hộ gia đình có nhiều hệ (nhiều cặp vợ chồng) chung sống nhà bị giải tỏa đủ điều kiện tách hộ có nhiều hộ gia đình có quyền sử dụng đất bị thu hồi hộ gia đình giao 01 lơ đất làm nhà khu tái định cư, giá đất giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định khu tái định cư 2.15 Giao đất tái định canh: Hộ tái định canh giao đất sản xuất, mức diện tích đất giao tùy theo quỹ đất điểm tái định canh 2.16 Người có đất bị thu hồi mà giao đất khu tái định cư, giao đất sản xuất khu tái định canh làm thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất miễn phí lệ phí cấp giấy III Cơ chế tài Dự án di dân, tái định cư Dự án Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận Dự án lớn, nhạy cảm, lại giữ vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế đất nước, phục vụ cho nhiệm vụ đảm bảo an ninh lượng Quốc gia Do quan, đơn vị địa phương liên quan cần phải phối hợp tập trung đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Để đảm bảo nguồn lực tập trung thực công tác bồi thường, giải phóng mặt thực Dự án xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận, cần vận dụng Chính sách Cơ chế đặc thù mức chi phí thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định khoản Điều Thông tư số 57/2010/TT-BTC, không 4% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án, tiểu dự án Trên sở đặc điểm Dự án di dân, tái định cư Dự án xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận nêu Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét Quyết định Chính sách Cơ chế đặc thù để thực Dự án di dân, tái định cư Dự án xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận./ (Đính kèm Tờ trình có: Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ) Nơi nhận: - Như trên; - Các Bộ: Công Thương, Xây dựng, Tài chính, Kế hoạch Đầu tư, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Tài nguyên Môi trường, - TT Tỉnh ủy, HĐND tỉnh; - Chủ tịch PCT UBND tỉnh; - Sở : TN&MT, XD, TC, KHĐT, NN&PTNT; - VPUB (LĐ, QHXD,NC); - Lưu VT CHỦ TỊCH ký Nguyễn Đức Thanh ... Chính phủ, hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường theo Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2380/2010/QĐ-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận Việc tiếp tục áp dụng sách... tiện vận chuyển cao, giá nhiên liệu từ năm 2009 (năm ban hành quy định mức hỗ trợ di chuyển) đến tăng từ 12.000 đồng/lít lên 22.000 đồng/lít Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị cho điều chỉnh tăng mức... Dự án di dân, tái định cư Dự án xây dựng Nhà máy điện hạt nhân Ninh Thuận nêu Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét Quyết định Chính sách Cơ chế đặc thù để thực