Luận văn thạc sĩ luật học, đào tạo theo chuẩn AUN – www law ueh edu vn

Luận văn thạc sĩ luật học, đào tạo theo chuẩn AUN – www law ueh edu vn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HCM HUỲNH VIỆT HÙNG NHIỆM VỤ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ[.]

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VIỆT HÙNG NHIỆM VỤ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƢƠNG; THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH VIỆT HÙNG NHIỆM VỤ HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƢƠNG; THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TẠI HUYỆN ĐẦM DƠI, TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Võ Trí Hảo TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Huỳnh Việt Hùng– mã số học viên: 7701250553A, học viên lớp Cao học Luật Kinh tế, Khóa 24, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh; tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài “Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện phát triển kinh tế địa phương; thực trạng giải pháp huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn Phó giáo sư – Tiến sỹ Võ Trí Hảo Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số văn bản, ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thơng tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Huỳnh Việt Hùng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện vấn đề sách phát triển kinh tế ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1 Quy định pháp luật 1.1.1 Luật tổ chức quyền địa phương 1.1.2 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Luật đầu tư công 1.2 Thực trạng, bất cập giải pháp 1.2.1 Thực trạng 1.2.1.1 Thực trạng Luật Tổ chức quyền địa phương 1.2.1.2 Thực trạng Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND huyện Đầm Dơi 17 1.2.1.3 Thực trạng vai trò Hội đồng nhân dân huyện Đầm Dơi lĩnh vực đầu tư công 18 1.2.2 Một số bất cập, hạn chế 20 1.2.2.1 Bất cập Luật Tổ chức quyền địa phương 20 1.2.2.2 Bất cập hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật 22 1.2.2.3 Bất cập thực chức Hội đồng nhân dân cấp huyện đầu tư công 25 1.2.3 Giải pháp 26 1.2.3.1 Giải pháp Luật Tổ chức quyền địa phương 26 1.2.3.2 Giải pháp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 27 1.2.3.3 Giải pháp Luật đầu tư công 27 Tiểu kết luận Chương 28 Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện định vấn đề kinh tế 29 2.1 Quy định pháp luật nhiệm vụ định vấn đề kinh tế HĐND cấp huyện 29 2.1.1 Về quy hoạch 29 2.1.2 Về kế hoạch kinh tế 30 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 2.1.3 Về dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách, bao gồm ngân sách cho phát triển kinh tế 32 2.2 Thực trạng, bất cập giải pháp 35 2.2.1 Thực trạng 35 2.2.1.1 Thực trạng quy hoạch 35 2.2.1.2 Thực trạng kế hoạch kinh tế 38 2.2.1.3 Thực trạng dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách 41 2.2.1.3.1 Thực trạng dự toán ngân sách 41 2.2.1.3.2 Thực trạng phân bổ dự toán ngân sách 42 2.2.1.3.3 Thực trạng toán ngân sách 45 2.2.2 Bất cập 47 2.2.2.1 Bất cập quy hoạch 47 2.2.2.2 Bất cập kế hoạch kinh tế 48 2.2.2.3 Bất cập dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách 49 2.2.3 Giải pháp 49 2.2.3.1 Giải pháp quy hoạch 49 2.2.3.2 Giải pháp kế hoạch kinh tế 50 2.2.3.3 Giải pháp dự toán, phân bổ dự toán toán ngân sách 50 Tiểu kết luận Chương 51 Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc kinh tế 52 3.1 Quy định pháp luật giám sát 52 3.1.1 Các chủ thể liên quan giám sát 52 3.1.1.1 Chủ thể giám sát 52 3.1.1.2 Chủ thể chịu giám sát 53 3.1.1.3 Các chủ thể tham gia giám sát Hội đồng nhân dân 54 3.1.2 Thẩm quyền giám sát 54 3.1.3 Phạm vi giám sát 55 3.1.4 Nội dung giám sát 55 3.1.4.1 Hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 55 3.1.4.2 Hoạt động giám sát thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 56 3.1.4.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 57 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 3.1.4.4 Hoạt động giám sát Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 59 3.1.4.5 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện gồm nội dung sau đây: 59 3.1.5 Hình thức giám sát 62 3.1.5.1 Giám sát trực tiếp 62 3.1.5.2 Giám sát gián tiếp 62 3.1.6 Thời gian giám sát 63 3.1.6.1 Giám sát kỳ họp 63 3.1.6.2 Giám sát hai kỳ họp 63 3.2 Thực trạng, bất cập, giải pháp 63 3.2.1 Thực trạng 63 3.2.1.1 Thực trạng chủ thể liên quan giám sát 63 3.2.1.2 Thực trạng thẩm quyền giám sát 66 3.2.1.3 Thực trạng phạm vi giám sát 66 3.2.1.4 Thực trạng nội dung giám sát 67 3.2.1.5 Thực trạng hình thức giám sát 71 3.2.1.6 Thực trạng thời gian giám sát 72 3.2.2 Bất cập 73 3.2.2.1 Bất cập chủ thể liên quan giám sát 73 3.2.2.2 Bất cập thẩm quyền giám sát 75 3.2.2.3 Bất cập phạm vi giám sát 76 3.2.2.4 Bất cập nội dung giám sát 77 3.2.2.5 Bất cập hình thức giám sát 78 3.2.2.6 Bất cập thời gian giám sát 78 3.2.3 Giải pháp 79 Tiểu kết luận Chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT HĐND UBND Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân TAND Tòa án nhân dân VKSND UBMTTQ Viện kiểm sát nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VBQPPL Văn quy phạm pháp luật LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thời gian qua, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp huyện địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung huyện Đầm Dơi nói riêng, hoạt động đạt kết quan trọng, nơi cử tri gửi gấm niềm tin, cầu nối đặc biệt quan trọng cử tri với đến Đảng Nhà nước Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động HĐND cấp huyện hạn chế định Một hạn chế mà nhiều người cho HĐND hoạt động “hình thức” - có nghĩa có HĐND khơng có HĐND Và đặc biệt có nhiều luận điểm cho HĐND chưa thể tốt vai trị, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Bản thân công chức trực tiếp tham mưu giúp việc cho hoạt động HĐND huyện, nên định chọn đề tài nghiên cứu, với mục đích tìm nguyên nhân dẫn đến tồn qua thực tế HĐND để đưa phương hướng khắc phục hạn chế đó, góp phần giúp HĐND cấp huyện nói chung huyện Đầm Dơi nói riêng thể tốt vai trò, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Câu hỏi cần nghiên cứu Nghiên cứu đề tài để làm rõ câu hỏi, vai trò HĐND cấp huyện phát triển kinh tế địa phương mờ nhạt? Từ tìm giải pháp để HĐND cấp huyện thể tốt vai trò, nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Để làm rõ câu hỏi cần nghiên cứu, tác giả chia câu hỏi lớn thành ba câu hỏi nhỏ tương ướng với ba chương Luận văn: Thứ nhất: Trong thực thi chức quy hoạch sách kinh tế, ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) HĐND cấp huyện có bất cập, cần hoàn thiện thêm? Thứ hai: Trong thực thi chức định vấn đề quan trọng kinh tế địa phương HĐND cấp huyện có bất cập, cần hồn thiện thêm? Thứ ba: HĐND cấp huyện thực tốt chức giám sát hoạt động kinh tế địa phương hay chưa? Đối tƣợng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài HĐND cấp huyện, cụ thể HĐND huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau - Phạm vi nghiên cứu đề tài địa bàn huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Mục tiêu nghiên cứu - Mục mục tiêu chung: Nghiên cứu đề tài với mục tiêu làm rõ vai trò, nhiệm vụ HĐND cấp huyện, tồn tại, hạn chế hoạt động HĐND lĩnh vực kinh tế từ chế, văn quy phạm pháp luật đến thực tiễn Từ đó, có giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, văn hoạt động thực tiễn HĐND cấp huyện lĩnh vực kinh tế đạt hiệu - Mục tiêu cụ thể: Giúp HĐND huyện Đầm Dơi thể tốt vai trò, nhiệm vụ việc định giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương lĩnh vực kinh tế, góp phần quan trọng vào nhiệm vụ phát triển kinh tế địa phương Phƣơng pháp nghiên cứu Tác giả nghiên cứu đề tài dự quy định pháp luật hành hình hình thực tế địa phương Từ áp dụng nhiều phương pháp để nghiên cứu, chủ yếu đề tài sử dụng nhiều phương pháp phân tích, so sánh Phân tích, so sánh để thấy điểm hạn chế quy định pháp luật, từ đề số giải pháp ngh a khả ứng dụng Bản thân người nghiên cứu mong muốn đạt đề tài góp phần làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế qua HĐND cấp huyện việc phát triển kinh tế địa phương Từ đó, có số phương pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế, hệ thống văn quy phạm pháp luật để HĐND cấp huyện thể tốt vai trò, nhiệm vụ việc phát triển kinh tế huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chƣơng Nhiệm vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện vấn đề sách phát triển kinh tế ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân quan có vị trí quan trọng máy nhà nước, hệ thống trị, có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng an ninh, thực thi pháp luật địa phương Vì vậy, muốn tìm hiểu nhiệm vụ HĐND phát triển kinh tế địa phương trước hết cần phải hiểu Hội đồng nhân dân “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên”1 Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND thực nhiệm vụ quyền hạn đại biểu Đại biểu HĐND bình đẳng thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân Để điều hành hoạt động HĐND có lĩnh vực phát triển kinh tế địa phương, Luật quy định HĐND bầu quan điều hành Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND quan thường trực HĐND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Đối với huyện Đầm Dơi đến thời điểm tại, Thường trực HĐND có vị, là: Chủ tịch HĐND (đồng chí Bí thư Huyện ủy kiêm Chủ tịch HĐND), vị Phó Chủ tịch HĐND (chuyên trách), Trưởng ban Kinh tế - Xã hội Trưởng ban Pháp chế HĐND huyện (do Trưởng ban Huyện ủy kiêm Trưởng ban HĐND) Nhiệm vụ HĐND theo Luật định định tiêu, nhiệm vụ lĩnh vực Nhà nước quản lý; lĩnh vực kinh tế HĐND huyện định sách phát triển kinh tế, dự toán, phân bổ dự toán, toán ngân sách, đầu tư xây dựng để Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức thực hiện; đồng thời HĐND huyện thực chức giám sát việc tổ chức thực UBND tiêu, nhiệm vụ HĐND đề Theo Điều 6, Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp xã Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật? ??.3 1.1.2 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật ? ?Văn quy phạm pháp luật văn có chứa... quy định khơng phải văn quy phạm pháp luật? ??.4 Tại Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật có quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật quan ban hành văn quy phạm pháp luật Theo đó, quy định Nghị... pháp luật; phải bảo đảm: - Tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn quy phạm pháp luật hệ thống pháp luật Theo Điều 26, Luật tổ chức quyền địa phương Điều 2, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật