BỘ TƯ PHÁP

BỘ TƯ PHÁP BỘ TƯ PHÁP VỤ CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 07 tháng 11 năm 2013 BẢN THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự thảo Thông tư q[.]

BỘ TƯ PHÁP VỤ CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 07 tháng 11 năm 2013 BẢN THUYẾT MINH CHI TIẾT Dự thảo Thông tư quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Thực Quyết định số 562/QĐ-BTP ngày 13/3/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổng thể Bộ Tư pháp triển khai thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ, Kết luận Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2013, Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ xây dựng dự thảo Thông tư quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật (sau gọi Dự thảo) Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật xin trình Bộ trưởng Bản thuyết minh chi tiết điều, khoản cụ thể Dự thảo sau: Về xem xét đánh giá tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL (Điều 1): để cụ thể hoá nội dung xem xét, đánh giá tính kịp thời, đầy đủ việc ban hành văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL, Dự thảo quy định cụ thể trình tự, thủ tục trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan việc thực nhiệm vụ Cụ thể sau: - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ chủ trì, phối hợp với đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ (1) rà soát VBQPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước; lập gửi dự dự kiến danh mục nghị định, định Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành VBQPPL đến Bộ Tư pháp để tham gia ý kiến thời hạn 30 ngày, kể từ ngày VBPQPL thông qua ban hành; nghiên cứu, tiếp thu ý kiến góp ý Bộ Tư pháp để chỉnh lý, hoàn thiện danh mục; gửi Văn phịng Chính phủ tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình xây dựng văn quy định chi tiết thi hành luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước; (2) chương trình xây dựng văn quy định chi tiết Thủ tướng Chính phủ ban hành kết rà soát VBQPPL Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, ban hành kế hoạch xây dựng văn quy định chi tiết Bộ, quan ngang Bộ gửi kế hoạch cho Bộ Tư pháp thời hạn 15 ngày, kể từ ngày ban hành để theo dõi, tổng hợp phối hợp thực hiện; (3) đạo, đôn đốc, kiểm tra đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ việc xây dựng VBQPPL phân công; (4) định kỳ 06 tháng, năm theo yêu cầu Bộ Tư pháp, báo cáo Bộ Tư pháp tình hình xây dựng văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL; (5) theo dõi, đôn đốc đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ việc xây dựng thông tư, thông tư liên tịch quy định chi tiết thi hành nghị định Chính phủ, định Thủ tướng Chính phủ - Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng UBND cấp tỉnh, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh: (1) rà soát VBQPPL Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch HĐND cấp tỉnh; lập dự kiến danh mục văn quy định vấn đề cụ thể giao VBQPPL đó; ban hành kế hoạch xây dựng văn quy định vấn đề cụ thể giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước, nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; gửi Bộ Tư pháp để theo dõi, tổng hợp phối hợp thực hiện; (2) đạo, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện việc xây dựng VBQPPL phân cơng; báo cáo Bộ Tư pháp tình hình xây dựng văn quy định chi tiết Báo cáo nêu rõ tiến độ xây dựng văn bản, khó khăn, vướng mắc đề xuất giải pháp thực - Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã giúp UBND cấp đạo, đôn đốc, kiểm tra quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã việc xây dựng văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân cấp; báo cáo UBND cấp tình hình xây dựng văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND cấp Về xem xét, đánh giá tính thống nhất, đồng văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL (Điều 2): Điều Dự thảo quy định nội dung, cách thức xem xét, đánh giá tính thống nhất, đồng văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL Theo đó, phạm vi chức năng, nhiệm vụ phân công, đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã rà soát, đối chiếu nội dung văn quy định chi tiết với nội dung VBQPPL quy định chi tiết, VBQPPL hành quan nhà nước có thẩm quyền cấp trên, VBQPPL hành quan nhà nước cấp ban hành điều chỉnh vấn đề, VBQPPL hành khác quan ban hành văn quy định chi tiết để phát hiện, lập danh mục văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL có nội dung khơng bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ; gửi tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để nghiên cứu, tổng hợp Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tổng hợp nội dung không bảo đảm tính thống nhất, đồng văn quy định chi tiết VBQPPL; báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp xem xét, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý Về xem xét, đánh giá tính khả thi văn quy định chi tiết thi hành VBQPPL (Điều 3): để thuận lợi cho quan, đơn vị việc xem xét, đánh giá tính khả thi văn quy định chi tiết, Dự thảo quy định nội dung xem xét, đánh giá phù hợp văn quy định chi tiết với điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, truyền thống văn hoá phong tục tập quán; điều kiện thực tế tổ chức máy, nguồn nhân lực, nguồn tài để thi hành; tồn diện biện pháp, hợp lý chế tài so với yêu cầu giải vấn đề; rõ ràng quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức trình tự, thủ tục thực hiện; chủ trương cải cách thủ tục hành chính; rõ ràng, cụ thể quy định để thực đúng, hiểu thống nhất, thuận tiện thực áp dụng Đồng thời, Dự thảo quy định phạm vi chức năng, nhiệm vụ phân công, đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã xem xét, đánh giá nội dung nêu trên, lập danh mục văn quy định chi tiết VBQPPL có nội dung khơng bảo đảm tính khả thi có khó khăn; vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành; đánh giá nguyên nhân; kiến nghị thực giải pháp khắc phục; gửi tổ chức pháp chế quan tư pháp cấp để tổng hợp Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã tổng hợp danh mục văn quy định chi tiết VBQPPL có nội dung khơng bảo đảm tính khả thi có khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành; báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp xem xét, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý Về xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật (Điều 4): nội dung xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật quy định Điều Nghị định số 59/2012/NĐCP Để cụ thể hoá nội dung này, Dự thảo quy định việc xem xét, đánh giá tình hình bảo đảm điều kiện cho thi hành pháp luật thực sau: - Xác định nhu cầu tập huấn, phổ biến pháp luật lĩnh vực đối tượng cụ thể; đối chiếu với hoạt động, nội dung, hình thức, đối tượng tập huấn, phổ biến pháp luật thực hiện; đánh giá tính đầy đủ, kịp thời, phù hợp hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật, tác động công tác tập huấn, phổ biến pháp luật đến ý thức tuân thủ mức độ nâng cao nhận thức pháp luật quan, tổ chức, công dân; kiến nghị thực giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, tập huấn pháp luật, gửi tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã - Căn tính chất khối lượng cơng việc nhiệm vụ, lĩnh vực cụ thể, xác định nhu cầu tổ chức máy, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu công tác thi hành pháp luật; đối chiếu với thực tế; đánh giá phù hợp tổ chức máy, mức độ đáp ứng nguồn nhân lực; kiến nghị việc bảo đảm tổ chức, biên chế nguồn nhân lực, gửi quan phụ trách công tác tổ chức cán cấp để tổng hợp, xử lý, đồng thời gửi tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để theo dõi, tổng hợp - Căn tính chất khối lượng công việc nhiệm vụ, lĩnh vực cụ thể, xác định nhu cầu kinh phí, trang thiết bị sở vật chất đáp ứng yêu cầu công tác thi hành pháp luật; đối chiếu với thực trạng tình hình bảo đảm; đánh giá mức độ đáp ứng việc bảo đảm; kiến nghị việc bảo đảm kinh phí, trang thiết bị sở vật chất, gửi quan phụ trách công tác tài cấp để tổng hợp, xử lý, đồng thời gửi tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, công chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã để theo dõi, tổng hợp - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã chủ trì, phối hợp với quan phụ trách công tác tổ chức cán quan phụ trách cơng tác tài cấp phân tích, xem xét, tổng hợp kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, tập huấn pháp luật, việc bảo đảm tổ chức, biên chế nguồn nhân lực, gửi quan phụ trách công tác tổ chức cán cấp, việc bảo đảm kinh phí, trang thiết bị sở vật chất, báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp xem xét, xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý Về xem xét, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật (Điều 5): tương tự nội dung xem xét, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật quy định Điều 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Để cụ thể hoá nội dung này, Dự thảo quy định việc xem xét, đánh giá tình hình tn thủ pháp luật Theo đó, phạm vi chức năng, nhiệm vụ phân công, đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện, công chức chuyên môn thuộc UBND cấp xã xem xét, đánh giá tình hình tuân thủ pháp luật sau: - Phát hiện, lập danh mục quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật chưa quan nhà nước người có thẩm quyền thi hành kịp thời, đầy đủ; quy định quan nhà nước người có thẩm quyền hướng dẫn chưa xác, thiếu thống nhất; định áp dụng pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền ban hành có vi phạm trình tự, thủ tục, thẩm quyền, khơng bảo đảm tính xác; vi phạm pháp luật phổ biến lĩnh vực cụ thể; - Đánh giá nguyên nhân tình hình vi phạm; - Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền thực biện pháp để kịp thời tổ chức thi hành văn pháp luật có hiệu lực; xử lý vi phạm nhằm bảo đảm tính xác, thống hướng dẫn áp dụng pháp luật; sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật; thực biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật; gửi tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để theo dõi, tổng hợp Bên cạnh đó, Dự thảo quy định trách nhiệm tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã việc phân tích, xem xét, tổng hợp báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp xem xét, xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xem xét, xử lý Về Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Điều 6): để bảo đảm công tác theo dõi thi hành pháp luật năm bám sát với nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm Nhà nước, Quốc hội Chính phủ, Dự thảo quy định việc xây dựng kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Trung ương địa phương việc phối hợp theo dõi, thực kế hoạch Cụ thể sau: - Căn chương trình giám sát Quốc hội, chương trình cơng tác Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ thực tiễn thi hành pháp luật, năm Bộ Tư pháp hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp tỉnh việc xác định nội dung theo dõi tình hình thi hành pháp luật - Căn chương trình giám sát Quốc hội, chương trình cơng tác Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Tư pháp thực tiễn thi hành pháp luật phạm vi lĩnh vực quản lý, tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, xây dựng dự thảo kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, trình Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ ban hành trước ngày 15 tháng 02 năm - Căn chương trình giám sát Quốc hội, chương trình cơng tác Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn Bộ Tư pháp thực tiễn thi hành pháp luật địa phương, sở đề xuất quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, Sở Tư pháp xây dựng dự thảo kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, trình UBND cấp tỉnh ban hành trước ngày 01 tháng năm - Căn kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật UBND cấp tỉnh thực tiễn thi hành pháp luật địa phương, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật địa bàn thuộc phạm vi quản lý Bên cạnh đó, Dự thảo quy định rõ nội dung Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật gồm: mục đích, yêu cầu; VBQPPL nội dung cụ thể tập trung theo dõi, đánh giá; Các hoạt động cụ thể tiến độ thực hiện; Trách nhiệm quan, tổ chức việc thực kế hoạch; Kinh phí thực kế hoạch Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật điều chỉnh theo yêu cầu công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh gửi cho Bộ Tư pháp; kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật UBND cấp huyện gửi cho Sở Tư pháp; kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật UBND cấp xã gửi cho Phòng Tư pháp để theo dõi, tổng hợp phối hợp thực Về kiểm tra tình hình thi hành pháp luật (Điều 7): để hướng dẫn quan, đơn vị việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật, Dự thảo quy định sở tiến hành kiểm tra, nội dung, thẩm quyền trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật Dự thảo quy định cụ thể sau: - Cơ sở cho việc kiểm tra tình hình thi hành pháp luật, (1) theo kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, (2) có khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành (3) theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền - Nội dung kiểm tra tình hình thi hành pháp luật thực theo quy định Điều từ 7, 8, Điều 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP - Về thẩm quyền kiểm tra, Dự thảo quy định Bộ, quan ngang Bộ kiểm tra tình hình thi hành pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp phạm vi lĩnh vực quản lý; UBND cấp kiểm tra tình hình thi hành pháp luật quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp phạm vi địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý Riêng lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý liên ngành có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập đồn tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thành lập đồn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhiều đơn vị có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành - Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp đề nghị Chủ tịch UBND cấp thành lập đồn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực liên quan đến chức năng, nhiệm vụ nhiều quan chun mơn có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập thực tiễn thi hành - Về Quyết định thành lập đoàn kiểm tra, Dự thảo quy định Quyết định cần nêu rõ nội dung, kế hoạch làm việc đoàn kiểm tra, thành phần đoàn kiểm tra quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu kiểm tra Quyết định thành lập đồn kiểm tra thơng báo cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu kiểm tra chậm bảy ngày làm việc, trước ngày bắt đầu tiến hành kiểm tra - Về trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân, Dự thảo quy định quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu kiểm tra báo cáo văn bản, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung kiểm tra; giải trình vấn đề thuộc nội dung kiểm tra Đồn kiểm tra người có thẩm quyền kiểm tra xem xét, xác minh, kết luận vấn đề thuộc nội dung kiểm tra - Trong q trình kiểm tra, phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, đồn kiểm tra người có thẩm quyền kiểm tra kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm, khơi phục lợi ích Nhà nước, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét xử lý trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Ngoài ra, Dự thảo quy định trách nhiệm đoàn kiểm tra báo cáo người định kiểm tra kết kiểm tra thời hạn 15 ngày kể từ kết thúc việc kiểm tra Về điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật (Điều 8): điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật quy định Điều 13 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP Thực tiễn triển khai hoạt động thời gian vừa qua có nhiều lúng túng, đặc biệt địa phương Để Bộ, ngành, địa phương triển khai hoạt động cách thống nhất, hiệu quả, Dự thảo quy định cụ thể kế hoạch, nội dung, hình thức, đối tượng kết điều tra, khảo sát Theo đó: - Cơ quan, đơn vị giao chủ trì xây dựng kế hoạch điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật, xác định mục đích, đối tượng, nội dung, địa bàn, thời gian, cách thức thực điều tra, khảo sát, kể nội dung huy động lực lượng cộng tác viên tham gia điều tra, khảo sát - Về nội dung điều tra, khảo sát: việc điều tra, khảo sát tập trung vào nội dung nhằm đánh giá tính khả thi văn bản; tính kịp thời, đầy đủ, tính phù hợp hiệu hoạt động tập huấn, phổ biến pháp luật; tính kịp thời, đầy đủ hướng dẫn áp dụng thi hành pháp luật quan nhà nước người có thẩm quyền; tình hình tn thủ pháp luật quan, tổ chức, cá nhân - Về đối tượng điều tra, khảo sát: đối tượng chủ yếu điều tra, khảo sátlà cán bộ, công chức, viên chức, người lao động liên quan trực tiếp đến việc tổ chức thi hành pháp luật lĩnh vực lựa chọn điều tra, khảo sát; tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp văn pháp luật lựa chọn điều tra, khảo sát; chuyên gia, nhà khoa học có am hiểu lĩnh vực lựa chọn điều tra, khảo sát - Về hình thức điều tra, khảo sát: việc điều tra, khảo sát thực thông qua phiếu khảo sát, tọa đàm, vấn trực tiếp hình thức điều tra, khảo sát phù hợp khác - Ngoài Thông tư hướng dẫn cụ thể cách thức thực điều tra, khảo sát hình thức cụ thể Về xây dựng trì chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử (Điều 9): để bảo đảm điều kiện cần thiết cho tổ chức, cá nhân thực quyền tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo tinh thần Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, Dự thảo khuyến nghị quan việc xây dựng trì chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Theo đó, điều kiện thực tế yêu cầu công tác theo dõi thi hành pháp luật, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp xây dựng trì chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử Đồng thời, Dự thảo hướng dẫn cụ thể mục chủ yếu Chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Trong đó, mục Tin tức, kiện đăng tải tin, hoạt động, vấn đề liên quan thuộc phạm vi quản lý nhà nước cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp; mục Thơng tin thống kê tình hình thi hành pháp luật: đăng tải hệ thống biểu mẫu điện tử chuyên ngành, số liệu thống kê, báo cáo công tác thi hành pháp luật; mục Thông tin đạo điều hành hướng dẫn nghiệp vụ: đăng tải văn đạo, điều hành văn hướng dẫn nghiệp vụ công tác theo thi hành pháp luật; mục Tiếp nhận, phản ánh: đăng tải địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa thư điện tử thức để liên hệ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân tình hình thi hành pháp luật; ý kiến phản hồi ý kiến xử lý kiến nghị 10 Về Báo cáo tình hình thi hành pháp luật (Điều 10): để có sở cho việc thơng tin thức tình hình thi hành pháp luật, Dự thảo quy định báo cáo tình hình thi hành pháp luật, cụ thể Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp báo cáo tình hình thi hành pháp luật trường hợp: (1) Báo cáo cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật định kỳ năm; (2) Báo cáo chuyên đề theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tư pháp, UBND cấp trực tiếp; (3) Báo cáo phát vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thấy cần thiết phải áp dụng biện pháp nhằm kịp thời ngăn chặn thiệt hại xảy cho đời sống xã hội; (4) Báo cáo kết kiểm tra, điều tra, khảo sát; (5) Báo cáo kết xử lý kiến nghị theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền 11 Về phối hợp theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Điều 11): theo quy định cỉa Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, phối hợp quan, tổ chức yêu cầu quan để bảo đảm hiệu công tác Căn yêu cầu cụ thể hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp đề nghị quan, tổ chức phối hợp thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức Theo đó, (1) Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp cung cấp thơng tin tình hình vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân thông qua hoạt động truy tố, xét xử; (2) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cung cấp thông tin kiến nghị nhân dân tình hình thi hành pháp luật; (3) Hội luật gia Việt Nam, Liên đoàn luật sư Việt Nam Đoàn luật sư cấp cung cấp ý kiến luật gia, luật sư vấn đề pháp lý liên quan đến tình hình thi hành pháp luật; (4) Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, hội nghề nghiệp cấp cung cấp ý kiến doanh nghiệp, hội viên tính kịp thời, đầy đủ thi hành pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền; tính xác, thống hướng dẫn, áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền; tính thống nhất, đồng bộ, khả thi văn pháp luật; (5) quan thông tin đại chúng cung cấp ý kiến phản ánh dư luận xã hội tình hình thi hành pháp luật 10 12 Về hình thức tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân (Điều 12): để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Dự thảo quy định hình thức tham gia cho riêng tổ chức cá nhân Theo đó, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức đồn thể khác tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật thơng qua các hình thức: (1) gửi công văn thông qua chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử phản ánh ý kiến thành viên, hội viên tình hình thi hành pháp luật, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật đến quan nhà nước có thẩm quyền; (2) cử đại diện tham gia hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền; (3) cộng tác viên tham gia hoạt động thu thập, tổng hợp thông tin; điều tra, khảo sát; tham gia ý kiến xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật; cá nhân tham gia vào hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật hình thức: (1) trực tiếp đến Phịng tiếp cơng dân quan nhà nước có thẩm quyền, gửi ý kiến văn thông qua phương tiện thông tin đại chúng để phản ánh, cung cấp thơng tin tình hình thi hành pháp luật; (2) tham gia hoạt động thu thập, tổng hợp thông tin; điều tra, khảo sát; tham gia ý kiến xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật 13 Về cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Điều 13): để cụ thể hoá Điều Điều 19 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP tham gia tổ chức cá nhân hoạt động theo dõi thi hành pháp luật, Dự thảo quy định riêng điều cộng tác viên theo dõi tình hình thi hành pháp luật Theo đó,cộng tác viên huy động để tham gia hoạt động thu thập, tổng hợp thông tin; điều tra, khảo sát; tham gia ý kiến xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật; điều kiện cụ thể yêu cầu công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, người đứng đầu tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Giám đốc Sở Tư pháp, Trưởng Phịng Tư pháp cấp huyện tham mưu, giúp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, UBND cấp huy động tham gia tổ chức, cá nhân am hiểu chuyên môn ngành, lĩnh vực cần theo dõi tình hình thi hành pháp luật; cộng tác viên theo dõi thi hành pháp luật thực theo chế độ hợp đồng có thời hạn theo vụ việc cụ thể Hợp đồng cộng tác viên phải có nội dung quyền nghĩa vụ cộng tác viên, phạm vi công việc, thời hạn cộng tác viên kết thực 11 14 Về bảo đảm tham gia tổ chức, cá nhân theo dõi tình hình thi hành pháp luật (Điều 14): để bảo đảm khuyến khích cho tổ chức, cá nhân cơng tác theo dõi thi hành pháp luật theo tinh thần Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, Điều 14 Dự thảo quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước có liên quan Theo đó, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia theo dõi thi hành pháp luật cách: (1) đạo tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp cấp huyện chủ trì, làm đầu mối tiếp nhận xử lý thơng tin tình hình thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân phản ánh; trì chuyên mục tình hình thi hành pháp luật Cổng Trang thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp; (2) bảo đảm kinh phí điều kiện cần thiết khác cho tổ chức, cá nhân thực chế cộng tác viên tham gia cộng tác viên theo dõi thi hành pháp luật; (3) khen thưởng tổ chức, cá nhân có đóng góp tích cực, cung cấp thơng tin có giá trị, góp phần nâng cao hiệu cơng tác theo dõi thi hành pháp luật 15 Về hiệu lực thi hành (Điều 15): Điều 15 quy định hiệu lực thi hành Thông tư, đồng thời quy định việc thay Thông tư thay Thông tư số 03/2010/TT-BTP ngày 03/3/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thực công tác theo dõi thi hành pháp luật 16 Về trách nhiệm thi hành (Điều 16): Điều 16 quy định trách nhiệm thi hành Theo đó, phạm vi lĩnh vực địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý mình, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp việc tổ chức thực công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo quy định Thông tư 12 ... nhất, đồng bộ; gửi tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã để nghiên cứu, tổng hợp Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan... kiến nghị thực giải pháp khắc phục; gửi tổ chức pháp chế quan tư pháp cấp để tổng hợp Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp... gửi tổ chức pháp chế thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp, cơng chức Tư pháp Hộ tịch cấp xã để theo dõi, tổng hợp - Tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc