Chương 1 QUỐC HỘI Luật số /2010/QH12 (DỰ THẢO 3) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 3 năm 2010 1 LUẬT THANH TRA (SỬA ĐỔI) Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hoà xã h[.]
QUỐC HỘI _ Luật số: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ /2010/QH12 (DỰ THẢO 3) Hà Nội, ngày tháng năm 2010 LUẬT THANH TRA (SỬA ĐỔI) Căn Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10; Luật quy định tra Chương NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định tổ chức hoạt động quan tra nhà nước hệ thống quản lý hành nhà nước Điều Vị trí, vai trị, phạm vi tra Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động tra theo quy định pháp luật Các quan tra nhà nước có chức quản lý nhà nước công tác tra tiến hành hoạt động tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp Điều Mục đích tra Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Điều Các quan tra nhà nước Cơ quan tra nhà nước tổ chức quan quản lý nhà nước, chịu đạo trực tiếp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp; đồng thời chịu đạo, kiểm tra, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ; chịu hướng dẫn công tác, nghiệp vụ quan tra cấp Các quan tra nhà nước bao gồm: a) Cơ quan tra thành lập theo cấp hành chính; b) Cơ quan tra thành lập quan quản lý theo ngành, lĩnh vực Điều Giải thích từ ngữ Trong Luật này, từ ngữ hiểu sau: Thanh tra việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân Hoạt động tra bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý quan hành nhà nước Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra việc thực pháp luật chuyên ngành, việc chấp hành quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Định hướng chương trình hoạt động tra văn Tổng tra Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, xác định nhiệm vụ chủ yếu cơng tác tra tồn ngành Thanh tra thực năm Kế hoạch tra văn xác định rõ nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra để thực định hướng chương trình hoạt động tra yêu cầu quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Điều Nguyên tắc hoạt động tra Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Kế thừa kết tra; bảo đảm tính đồng bộ, thống đạo, điều hành tra cấp tra cấp dưới; phối hợp hoạt động tra tra theo cấp hành tra theo ngành, lĩnh vực Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời hạn tra quan tra; quan tra với quan có chức kiểm tra, kiểm toán Nhà nước Điều Trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động tra Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Tổng cục trưởng Tổng cục thuộc bộ, Cục trưởng Cục thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chi cục trưởng Chi cục thuộc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm tổ chức, đạo hoạt động tra, xử lý kịp thời kết luận, kiến nghị quan tra Điều Trách nhiệm Thủ trưởng quan tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên Thủ trưởng quan tra, Trưởng đoàn tra, Thanh tra viên hoạt động tra phải tuân theo quy định Luật này, quy định khác pháp luật phải chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định Điều Trách nhiệm quyền quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra có trách nhiệm thực yêu cầu, kiến nghị, định tra, có quyền giải trình nội dung tra, có quyền trách nhiệm khác theo quy định Luật quy định khác pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra phải cung cấp đầy đủ, kịp thời hồ sơ, tài liệu theo yêu cầu quan tra chịu trách nhiệm tính xác, trung thực thông tin, tài liệu cung cấp Điều 10 Trách nhiệm phối hợp quan tra với quan, tổ chức hữu quan Cơ quan tra phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với quan cơng an, viện kiểm sát, quan, tổ chức hữu quan việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan cơng an, viện kiểm sát có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình quan tra chuyển đến trả lời việc xử lý kiến nghị Cơ quan, tổ chức hữu quan khác nhận yêu cầu, kiến nghị, định xử lý quan tra có trách nhiệm phối hợp với quan tra để thực yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra Điều 11 Các hành vi bị nghiêm cấm Lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra; bao che cho đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Thanh tra vượt thẩm quyền, phạm vi, nội dung định tra Cố ý kết luận sai thật, định, xử lý trái pháp luật, bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra chưa có kết luận thức Cung cấp thơng tin, tài liệu khơng xác, thiếu trung thực; chiếm đoạt, thủ tiêu tài liệu, vật chứng liên quan đến nội dung tra Chống đối, cản trở, mua chuộc, trả thù, trù dập người làm nhiệm vụ tra, người cung cấp thông tin, tài liệu cho hoạt động tra; gây khó khăn cho hoạt động tra Can thiệp trái pháp luật vào hoạt động tra lợi dụng ảnh hưởng tác động đến pháp luật, người có trách nhiệm người thực tra Các hành vi khác bị nghiêm cấm hoạt động tra theo quy định pháp luật Chương II TỔ CHỨC, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÁC CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƯỚC Mục CƠ QUAN THANH TRA THEO CẤP HÀNH CHÍNH Điều 12 Tổ chức quan tra theo cấp hành Các quan tra theo cấp hành gồm có: Thanh tra Chính phủ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Thanh tra huyện) Điều 13 Thanh tra Chính phủ Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng phạm vi nước tiến hành tra theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng tra Chính phủ, Phó Tổng tra Chính phủ Thanh tra viên Tổng tra Chính phủ người đứng đầu ngành Thanh tra, thành viên Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đề nghị Quốc hội phê chuẩn, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Tổng tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Phó Tổng tra Chính phủ giúp Tổng tra Chính phủ thực nhiệm vụ theo phân cơng Tổng tra Chính phủ Cơ cấu, tổ chức máy Thanh tra Chính phủ Chính phủ quy định Điều 14 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước tra: a) Xây dựng chiến lược, định hướng chương trình, kế hoạch tra; văn quy phạm pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trình cấp có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; b) Chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ tra; bồi dưỡng nghiệp vụ tra đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; c) Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Chính phủ; tổng kết kinh nghiệm cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; d) Yêu cầu bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đ) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ quy định hướng dẫn tổ chức máy tra tra cấp, ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh tra, Phó chánh tra, Thanh tra viên cấp, ngành; e) Thực hợp tác quốc tế công tác tra, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng; g) Xây dựng kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ; đạo, hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng kế hoạch tra tổ chức thực kế hoạch tra đó; h) Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; i) Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; k) Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành tra: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp theo đạo Thủ tướng Chính phủ; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, quan ngang bộ, nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Thanh tra Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ; c) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị Thủ tướng Chính phủ định tiến hành tra lại; d) Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng Chính phủ giao Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 15 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổng tra Chính phủ Tổng tra Chính phủ có nhiệm vụ sau: a) Lãnh đạo, đạo công tác tra theo thẩm quyền quan tra phạm vi nước; lãnh đạo Thanh tra Chính phủ thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật; b) Trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng chương trình hoạt động tra năm; c) Xử lý việc chồng chéo đối tượng, nội dung, phạm vi, thời gian tra tra bộ; Thanh tra với Thanh tra tỉnh; d) Xem xét vấn đề mà Chánh tra khơng trí với Bộ trưởng, Chánh tra tỉnh khơng trí với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng đề nghị Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét lại; trường hợp Bộ trưởng, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh không xem xét xem xét Tổng tra Chính phủ khơng trí báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; đ) Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình huỷ bỏ quy định trái pháp luật phát qua công tác tra; e) Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Thủ tướng phát qua tra không thực kết luận, định xử lý tra; phối hợp với người đứng đầu quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức phát qua tra không thực kết luận, định xứ lý tra Tổng tra Chính phủ có quyền hạn sau: a) Quyết định việc tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ định mình; b) Quyết định tra vụ việc bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; c) Đề nghị Bộ trưởng, yêu cầu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành tra phạm vi quản lý bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khơng đồng ý báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định; d) Đình việc thi hành đề nghị Thủ tướng Chính phủ bãi bỏ quy định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trái với văn Tổng tra công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 16 Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng tiến hành tra theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh tra, Phó Chánh tra Thanh tra viên Chánh tra tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng tra Chính phủ Phó Chánh tra tỉnh giúp Chánh tra tỉnh thực nhiệm vụ theo phân công Chánh tra tỉnh Thanh tra tỉnh chịu đạo trực tiếp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Chính phủ Điều 17 Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước tra: a) Hướng dẫn cơng tác, nghiệp vụ tra hành phối hợp với quan nhà nước hữu quan hướng dẫn chế độ sách, tổ chức biên chế Thanh tra huyện, Thanh tra sở; b) Tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng thuộc phạm vi quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; c) Yêu cầu Uỷ ban nhân dân cấp huyện, sở báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng d) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; đ) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thanh tra tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; e) Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; g) Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành tra: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện), quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (gọi chung sở) theo đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều Uỷ ban nhân dân cấp huyện, nhiều sở Thanh tra doanh nghiệp nhà nước theo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; trường hợp phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định tiến hành tra lại; d) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 18 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh tra tỉnh Chánh tra tỉnh có nhiệm vụ sau: a) Lãnh đạo, đạo công tác tra theo thẩm quyền phạm vi quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; lãnh đạo Thanh tra tỉnh thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định khác pháp luật; b) Chủ trì xử lý việc chồng chéo đối tượng, nội dung, phạm vi, thời gian tra tra sở, Thanh tra huyện với Thanh tra sở; phối hợp với Chánh tra xử lý việc chồng chéo đối tượng, nội dung, phạm vi, thời gian tra địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; c) Xem xét vấn đề mà Chánh tra sở không trí với Giám đốc sở, Chánh tra huyện khơng trí với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện công tác tra đề nghị Giám đốc sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện xem xét lại; trường hợp Giám đốc sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện không xem xét xem xét Chánh tra tỉnh không trí báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định; d) Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình huỷ bỏ quy định trái pháp luật phát qua công tác tra; đ) Kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phát qua tra không thực kết luận, định xứ lý tra; phối hợp với người đứng đầu quan, tổ chức việc xem xét trách nhiệm, xử lý người có hành vi vi phạm thuộc quyền quản lý quan, tổ chức phát qua tra không thực kết luận, định xứ lý tra Chánh tra tỉnh có quyền hạn sau: a) Quyết định việc tra phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mình; b) Quyết định tra vụ việc sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện kết luận phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; c) Yêu cầu Giám đốc sở, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện tra phạm vi quản lý sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chánh tra tỉnh phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; trường hợp Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khơng đồng ý báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, định d) Kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh giải vấn đề cơng tác tra; trường hợp kiến nghị khơng chấp nhận báo cáo Tổng tra Chính phủ; Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều 19 Thanh tra huyện 10 ... Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khóa X, kỳ họp thứ 10; Luật quy định tra Chương NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Luật quy định tổ chức hoạt động quan tra nhà... quy tắc quản lý quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Định hướng chương trình hoạt động tra văn Tổng tra Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, xác định... hoạch tra văn xác định rõ nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra để thực định hướng chương trình hoạt động tra yêu cầu quản lý Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp Điều Nguyên tắc