Thực hiện quyết định số 100QĐ HVCT HC KVIII của Gíam đốc Học viện CT HC Khu vực III,Kế hoạch ngày 2432011 của Khoa Lịch sử Đảng đi nghiên cứu thực tế Lớp cao câp lý luận chính trị hành chính K33D tại cơ sở mọt huyện X
1 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG”TẠI UBND HUYỆN EA KAR Kính gửi: UBND huyện Ea Kar; Hội đồng chấm sáng kiến kinh nghiệm huyện Ea Kar Họ tên: Vũ Như Anh; Ngày tháng năm sinh: 12/10/1972; Đơn vị cơng tác nay: Văn phịng HĐND&UBND huyện Ea Kar; Chức vụ nay: Huyện ủy viên, Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện; Trình độ chun mơn: Cử nhân Luật; Trình độ lý luận trị: Cao cấp; Nhiệm vụ giao quan, đơn vị: Chánh Văn phòng HĐND&UBND huyện; Trưởng Bộ phận tiếp nhận trả kết (Bộ phận Một cửa) huyện Ea Kar Ngày nay, cải cách hành ln động lực tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, đem lại dân chủ mặt khác đời sống xã hội Việt Nam khơng nằm ngồi xu Trong năm vừa qua, cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng ln nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Q trình cải cách TTHC thời gian qua đem lại hiệu to lớn hoạt động quản lý nhà nước, góp phần xây dựng hành phục vụ, đại, chuyên nghiệp, hiệu quả, tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Hội nghị tổng kết năm 2018 triển khai nhiệm vụ năm 2019 Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng thẳng thắn số tồn tại, bất cập cải cách TTHC: “Một phận cán thái độ phục vụ, cán tiếp xúc với dân, bất cập, chưa tận tụy thuyết phục Tình trạng cơng dân, doanh nghiệp hỏi, quan Nhà nước khơng trả lời, im lặng cịn TTHC số lĩnh vực rườm rà, cịn tình trạng cắt giấy phép mẹ lại đẻ giấy phép con, TTHC cịn nhiều, liền với chi phí khơng thức” Cùng với cơng cải cách TTHC nước, Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk tiến hành triển khai chế cửa, cửa liên thông giải TTHC cho tổ chức, cơng dân Q trình triển khai thực bước đầu mang lại kết định, tạo chuyển biến tích cực q trình giải cơng việc Tuy nhiên, theo đánh giá chung, tồn hạn chế, bất cập: Cơng việc có liên quan đến cấp, ngành tổ chức, cá nhân phải đến cấp, quan để hướng dẫn giải quyết; gây nhiều trở ngại, phiền hà, thời gian giải kéo dài cho tổ chức, cá nhân Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết sơ sài, trang thiết bị lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông, cơng cải cách hành Mơ hình hoạt động phận tiếp nhận trả kết chưa rõ ràng, cán làm việc kiêm nhiệm (chủ yếu cơng chức phịng, ban chun mơn đến làm việc theo lịch phân công); mối quan hệ phận tiếp nhận trả kết với phịng, ban chun mơn giải cơng việc tổ chức công dân theo chế cửa thiếu ràng buộc với kết giải Việc kiểm tra, giám sát trình giải cơng việc quan nhà nước phịng chuyên môn, cán bộ, công chức thực theo chế cửa chưa thường xuyên; tình trạng chưa khép kín tiếp nhận, giải trả kết chưa khắc phục kẽ hở cho tiêu cực xảy … Xuất phát từ lý nêu trên, thân nhận thấy cần đánh giá cách đầy đủ, có hệ thống thực trạng thực thủ tục hành chế cửa, cửa liên thơng, từ có giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động chế này, lý tơi chọn Đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar” làm Đề tài sáng kiến kinh nghiệm năm 2021 có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nội dung sáng kiến kinh nghiệm gồm phần: Phần I: Lý chọn Đề tài; Phần II: Nội dung sáng kiến kinh nghiệm NGƯỜI VIẾT ĐỀ TÀI Vũ Như Anh MỤC LỤC Phần Mở đầu: Lý chọn đề tài…………………………… Trang 06 Phần thứ Hai:Nội dung sáng kiến kinh nghiệm………… Trang 09 Chương I Cơ sở lý luận……………………………… Trang 09 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính………………….Trang 09 Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” Trang 10 Vai trị cải cách thủ tục hành theo mơ hình "một cửa, cửa liên thông" .Trang 13 Địa vị pháp lý UBND huyện Trang 14 Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ phận Một cửa, cửa liên thông Trang 16 Các loại thủ tục hành giải theo mơ hình cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện Trang 18 Phạm vi tiếp nhận quy trình giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa, cửa liên thông cấp huyện Trang 19 Chương II Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Trang 25 Đặc điểm tình hình chung Trang 25 Những kết đạt Trang 25 Những tồn tại, hạn chế hoạt động cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Trang 28 CHƯƠNG III Nhiệm vụ giải pháp cải cách TTHC theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Ea Kar Trang 31 Nhiệm vụ nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Trang 31 Các giải pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện năm tới Trang 33 Đề xuất, kiến nghị Trang 41 Phần Kết luận .Trang 43 Danh mục tài liệu tham khảo .Trang 45 Ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền Trang 46 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Tính cấp thiết Đề tài Trong trình phát triển, quốc gia tự xây dựng chương trình, chiến lược phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị mang lại giá trị bền vững mặt xã hội Để thực mục tiêu này, có nhiều giải pháp quan trọng đề số giải pháp cải cách hành Cải cách hành thực với kỳ vọng giải vấn đề giảm thâm hụt ngân sách, vấn đề cấu, cạnh tranh tồn cầu hóa, áp lực trị xã hội, giảm sút lịng tin người dân, doanh nghiệp vào phủ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao dịch vụ công Quán triệt chủ trương Đảng cải cách hành đột phá phát triển đất nước; gắn cải cách hành đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo đó, cải cách hành nước ta đựợc xác định nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước đặt nhằm bước xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại từ thúc đẩy mạnh mẽ cơng đổi mới, phát triển đất nước thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực cải cách hành coi vấn đề cấp bách nhằm xây dựng hành dân chủ ngày phục vụ tốt nhu cầu người dân, đồng thời khắc phục yếu kém, khuyết điểm tổ chức hoạt động hành Theo Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, cải cách hành triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Thực cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách hành Q trình thực cải cách thủ tục hành gắn liền với việc thực mơ hình cửa, sau cửa liên thông cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng hiên đại Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, công cụ nhà nước việc quản lý xã hội phục vụ nhân dân giải thủ tục hành khơng việc thực thi nhiệm vụ quan hành nhà nước mà cịn thước đo để đánh giá hài lòng người dân quan công quyền Trong thời gian huyện Ea Kar tích cực triển khai thực cải cách hành (CCHC), đặc biệt việc triển khai thực thủ tục hành (TTHC) theo mơ hình cửa, cửa liên thơng đạt kết quan trọng Đến 100% đơn vị hành cấp xã huyện triển khai thực TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thông với nhiều biện pháp thực hiện: đơn giản hóa thủ tục hành chính; cơng khai minh bạch thủ tục hành trụ sở Ủy ban nhan dân (UBND); xây dựng đội ngũ cán có trình độ phẩm chất tốt phận tiếp nhận trả kết qua đạt kết khả quan thấy như: Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận trả kết khu hành tập trung Ủy ban nhân dân huyện áp dụng 218 thủ tục hành thuộc lĩnh vực, cụ thể: Lĩnh vực Lao động – Thương binh Xã hội; Lĩnh vực Y tế; Lĩnh vực Công thương; Lĩnh vực Xây dựng; Lĩnh vực Văn hóa – Thông tin Thể thao; Lĩnh vực đất đai, Tài nguyên Môi trường; Lĩnh vực Nội vụ; Lĩnh vực Tư pháp; Lĩnh vực Giáo dục Đào tạo; Lĩnh vực đăng ký kinh doanh; Tài - kế hoạch cước công dân; ứng dụng phần mềm “Một cửa điện tử”, gắn với triển khai Trang thông tin điện tử huyện Trong cải cách thủ tục hành trọng rút ngắn thời gian giải quyết, tỷ lệ hồ sơ giải trước hẹn hẹn năm sau cao năm trước, năm 2020 đạt 91,8%, đến tỉ lệ tăng lên 97%; với chất lượng ngày tốt hơn, giảm công sức, lại “Nhiều cửa” nhân dân, tạo niềm tin cho người dân tổ chức tự tham gia trực tiếp vào giao dịch hành chính, hạn chế đáng kể “Cị” làm dịch vụ; ngồi với việc cơng khai quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, phí lệ phí tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức giám sát tình hình thực nhiệm vụ nâng lên tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức; qua tiếp tục khẳng định tính đắn, hiệu mơ hình cách thức giải cơng việc hành có liên quan tổ chức cơng dân quan hành nhà nước Bên cạnh kết thành tựu đạt nêu trên, việc thực mơ hình "một cửa, cửa liên thơng" UBND huyện cịn số hạn chế định như: lực chuyên môn phận đội ngũ cán bộ, công chức phận tiếp nhận hồ sơ chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc; Tinh thần trách nhiệm đôi lúc chưa cao; sở vật chất, trang thiết bị chưa đầu tư mức; số quan, đơn vị chưa thường xuyên kiểm tra nhắc nhở cán bộ, công chức cập nhật đầy đủ hồ sơ tiếp nhận vào phần mềm sổ lưu theo quy định phần mềm quản lý cán bộ, cơng chức; số quan, đơn vị cịn nhận trực tiếp hồ sơ phịng chun mơn khơng qua phận cửa, cửa liên thông Qua kiểm tra, đánh giá, xếp loại UBND tỉnh, năm 2020 huyện Ea Kar đứng thứ 10/ 15 huyện thành phố, thị xã tỉnh số cải cách hành Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông UBND huyện” làm Đề tài sáng kiến kinh nghiệm năm 2021 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk; đánh giá thực trạng, làm rõ ưu điểm để phát huy, phân tích hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế; sở đề xuất giải pháp hồn thiện việc giải thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông huyện Ea Kar thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu, hệ thống hoá sở lý luận cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện Ea Kar, mặt đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế Đề quan điểm, mục tiêu hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện mơ hình "một cửa, cửa liên thơng” giải thủ tục hành UBND huyện Ea Kar năm tới Đối tượng, phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa, cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Nghiên cứu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk Phạm vi thời gian: từ năm 2019 – 2021 Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, cửa liên thông” UBND huyện; Chương II: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện; Chương III: Một số giải pháp tiếp tục cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa, cửa liên thông” Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar PHẦN THỨ HAI NỘI DUNG SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM 10 Chương I Cơ sở lý luận pháp lý vấn đề Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng Khái niệm cải cách thủ tục hành Theo nghĩa chung nhất, cải cách biện pháp thực nhằm giải đòi hỏi thực tiễn với mục tiêu rõ ràng, chương trình cụ thể yêu cầu phải hoàn tất thời gian định Cải cách thủ tục hành hiểu tổng hợp hoạt động quan quản lý nhà nước nhằm phát huy yếu tố tích cực, loại bỏ yếu tố lạc hậu tìm kiếm cách thức tổ chức thực có hiệu quả, phù hợp với xu phát triển chung nhằm đáp ứng tốt nhu cầu khách hàng đến giải thủ tục hành Cải cách TTHC điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ Nhà nước với công dân tổ chức TTHC phận thể chế hành nhà nước, cơng cụ quan hành nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp công vụ Do TTHC đơn giản, thuận tiện, cơng khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, rút ngắn khoảng cách nhà nước nhân dân, củng cố sức mạnh nhà nước, lịng tin nhân dân góp phần pháp triển kinh tế - xã hội THHC đảm bảo cho quy phạm vật chất luật hành quy phạm vật chất số ngành luật khác thực thực tiễn TTHC đơn giản, tạo thuận lợi cho việc giải công việc cá nhân, quan, tổ chức Đảm bảo cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực quy định hành tạo Cải cách thủ tục coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước, nghĩa để tạo chuyển động tồn hệ thống hành quốc gia; thủ tục hành khâu chọn đầu tiên, cải cách TTHC gây chuyển động toàn hệ thống bị tác động Thủ tục hành sở điều kiện để quan nhà nước giải công việc cá nhân, tổ chức theo quy định pháp ... 15/7/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030, cải cách hành triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách. .. ngày cao dịch vụ công Quán triệt chủ trương Đảng cải cách hành đột phá phát triển đất nước; gắn cải cách hành đồng với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp đổi phương thức lãnh đạo Đảng, góp phần... chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Thực cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên