TẠP CHÍ KHOA HỌC TÀI CHÍNH KETOAN QUYỀN VÀ NGHĨA vụ CỦA CÔNG DÂN TRONG TIẾP CẬN THÔNG TIN THEO QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CẬN THONG TIN - MỌT số KIÉN nghị hoàn TỈHỆN CITIZEN’S RIGHTS AND OBLIGATIONS IN ACCESSING INFORMATION UNDER THE LAW ON ACCESSING TO INFORMATION - SOME RECOMMENDATIONS FOR COMPLETION Ngày nhận TS Thái Thị Phương Lan Trường Đại học Tài - Ke toán : 26/01/2021 Ngày nhận kêt phản biện : Ngày duyệt đăng : 14/5/2021 27/5/2021 TÓM TẤT Quyền tiếp cận thông tin xem quyền công dân, đồng thời yêu tô quan trọng đảm bảo hiệu việc tham gia quản lý nhà nước công dân, chủ động bảo vệ qun, lợi ích lĩnh vực Bài viết này, tác giả trao dổi quyền nghĩa vụ công dân tiêp cận thông tin theo quy định pháp luật vê tiêp cận thông tin, kiến nghị số giải pháp để tăng cường việc thực quyền, nghĩa vụ công dãn trách nhiệm quan nhà nước việc cung cấp thơng tin cho cơng dân Từ khóa: Quyền, nghĩa vụ, công dân, tiếp cận thông tin ABSTRACT The right ofaccessing to information is considered as one ofthefundamental rights ofcitizens, and is also an importantfactor in ensuring effective participation in state management ofcitizens, proactively protecting the rights and interests of themselves in the fields This article discusses citizens rights and obligations in accessing information under the law on accessing to information, recommends some solutions to enhance the implementation ofthe rights and obligations ofcitizens and the responsibilities ofstate agencies for with providing information to citizens Key words: Right, obligation, citizen, accessing to information Đặt vấn đề Việc công khai thông tin cần phải coi ưu tiên quan cơng quyền quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng, quy định quốc gia, tổ chức quốc tế ghi nhận quyền tiếp cận thơng tin (TCTT), điển hình Tun ngơn giới nhân quyền Liên Họp quốc năm 1948 khẳng định “Ai có quyền tự quan niệm tự phát biểu quan điểm; bao gồm quyền khơng bị can thiệp quan niệm mình, quyền tìm kiếm, tiếp nhận phố biến tin tức ý kiến phương tiện truyền thông không kể biên giới quốc gia”ti) Ở nước ta, quyền ghi nhận Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 2013 “Cơng dãn có quyền tự ngơn luận, tự báo chỉ, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình ”1(2), cụ thể hóa số nội dung theo quy định Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 văn hướng dẫn thi hành như: ghi nhận quyền, nghĩa vụ công dân TCTT, điều kiện đảm bảo để cơng dân TCTT q trình thực quyền nghĩa vụ Một số quy định quyền, nghĩa vụ công dân tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật tiếp cận thông tin Đe thực quyền TCTT, Điều - Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 quy định số nội dung quyền nghĩa vụ công dân việc TCTT, cụ thể: Điều 19, Tuyên ngôn giới nhân quyền Liên Họp quốc năm 1948 Điều 25, Hiến pháp năm 2013 52 ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH- KẾ TỐN Thứ nhất, quyền cơng dân việc TCTT, cơng dân có quyền cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời; đồng thời, có quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành Điều thể cung cấp thơng tin, quan nhà nước phải đảm bảo chất thông tin, tránh tượng cung cấp thông tin mập mờ, không rõ ràng; trách nhiệm quan nhà nước cung cấp thông tin phải kịp thời, minh bạch, thuận lợi cho cơng dân; trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Đối với thông tin công dân không tiếp cận tiếp cận có điều kiện cần cơng bố danh mục thông tin, thủ tục cụ thể, điều quy định nguồn thông tin thuộc bí mật nhà nước “Thơng tin mà để tiếp cận gây nguy hại đến lợi ích Nhà nước, ảnh hưởng xấu đến quốc phòng, an ninh quốc gia, quan hệ quốc tế, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng ” cơng dân khơng tiếp cận (Điều 6, Luật Tiếp cận thông tin năm 2016) Quyền bị hạn chế đặt trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng; Nhà nước tạo điều kiện để người khuyết tật, người sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, thực quyền TCTT mình/3/ Để đảm bảo thực tốt quyền cung cấp thông tin đầy đù, xác, kịp thời, Nhà nước có quy định điều kiện, cụ thể: Công dân thực quyền TCTT theo quy định; người bị lực hành vi dân sự, khó khăn nhận thức, 18 tuổi thực quyền thông qua người đại diện theo pháp luật, người giám hộ Đối với người nước cư trú Việt Nam theo quy định khoản Điều 36 Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016, có quyền u cầu cung cấp thông tin liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ họ Các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi để người dân sinh sống khu vực biên giới, hải đảo, miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thực quyền TCTT như: Điều Nghị định số 13/2018/NĐ-CP ngày 23/1/2018 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Tiếp cận thông tin (Nghị định số 13/2018/NĐ-CP) hình thức tiếp cận thơng qua cổng thông tin điện tử, Trang thông tin điện tử quan nhà nước (nếu có); chương trình phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc phương tiện thông tin đại chúng khác địa phương; tổ chức buổi sinh hoạt chuyên đề /4/ Hay theo Điều Nghị định số 13/2018/NĐ-CP biện pháp tạo điều kiện thuận lợi để người khuyết tật thực quyền TCTT như: ưu tiên cung cấp thông tin cho người khuyết tật theo quy định pháp luật TCTT pháp luật người khuyết tật; lồng ghép kiến thức, kinh nghiệm cung cấp thông tin người khuyết tật chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ chun mơn cho phận đầu mối cán bộ, công chức đầu mối cung cấp thông tin quan; quan cung cấp thơng tin bố trí cán bộ, cơng chức hướng dẫn, giải thích giúp đỡ người khuyết tật gặp khó khăn /5/ Các quan nhà nước phải có trách nhiệm cung cấp thông tin nguồn thông tin tạo ra, trừ thơng tin cơng dân khơng phép tiếp cận cần có điều kiện Việc cung cấp thông tin cho công dân biết thực thơng qua nhiều hình thức như: đăng tải trang thông tin điện tử quan nhà nước, đăng công báo, phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở quan /6/ Mặt khác, người dân có quyền yêu cầu quan nhà nước cung cấp thông tin qua mạng điện tử, dịch vụ bưu chính, fax Cung cấp trang thiết bị, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, bố trí người, xây dựng chuyên mục TCTT Khoản Điều Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 Điều Nghị định số 13/2018/NĐ-CP ngày 23/1/2018 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Tiếp cận thông tin Điều Nghị định số 13/2018/NĐ-CP ngày 23/1/2018 cúa Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Tiếp cận thông tin Điều 18 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 53 TẠP CHLKHOA HỌC TÀI CHÍNHKÉ TỐN Quy định chi phí TCTT, cơng dân cung cấp thơng tin khơng phải trả phí, lệ phí, trừ trường hợp luật khác có quy định ( Điều 12 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016); chủ thể giám sát việc bảo đảm thực quyền TCTT (Điều 13 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016) bao gồm: Quốc hội, Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có trách nhiệm giám sát xã hội việc bảo đảm thực quyền TCTT công dân hành vi bị cấm quy định Điều 11 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016, gồm: cố ý cung cấp thông tin sai lệch, khơng đầy đủ, trì hỗn việc cung cấp thơng tin; hủy hoại; làm giả thông tin (Khoản 1); cung cấp sử dụng thông tin để chổng lại Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, phá hoại khối đại đồn kết dân tộc; kích động bạo lực (Khoản 2); cung cấp, sử dụng thông tin để xúc phạm danh dự, nhân phẩm cá nhân; uy tín quan, tổ chức (Khoản 3) Đồng thời, quy định người có trách nhiệm cung cấp thơng tin có hành vi vi phạm chịu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm (Điều 15 Luật Tiếp cận thơng tin năm 2016) Luật có quy định trình tự, thủ tục, thịi gian cung cấp thơng tin tùy thuộc vào tính chất nguồn thông tin đơn giản hay phức tạp, hình thức cung cấp thơng tin trực tiếp hay qua mạng điện tử (Điều 29 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016) Ngoài ra, để tăng cường hiệu TCTT cơng dân, quan nhà nước có quy định chế thực thi thực tiễn thi hành pháp luật như: lập, cập nhật Danh mục thông tin phải công khai, Danh mục thông tin công dân tiếp cận có điều kiện; Danh mục thơng tin phải công khai đăng tải Chuyên mục tiếp cận thông tin cổng thông tin điện tử, Trang thơng tin điện tử quan có trách nhiệm cung cấp thông tin Đối với quan chưa có cổng thơng tin điện tử, Trang thơng tin điện tử phải niêm yết Danh mục thơng tin phải công khai trụ sở quan có hình thức cơng khai khác thuận lợi cho cơng dân việc tiếp cận thơng tin; giải thích, hướng dần, thông báo cho công dân thực quyền tiếp cận thơng tin theo trình tự, thủ tục; trang bị phương tiện kỹ thuật, sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin cho việc cung cấp thông tin Thứ hai, nghĩa vụ công dân việc TCTT, trình thực quyền TCTT mình, cơng dân cần phải tn thủ quy định pháp luật TCTT; không làm sai lệch nội dung thông tin cung cấp; không xâm phạm quyền lợi ích họp pháp quan, tổ chức người khác thực quyền TCTT Điều thể số quy định như: bên cạnh quy định hành vi bị nghiêm cấm cán bộ, công chức, viên chức làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, công dân nghiêm cấm hành vi cản trở, đe dọa, trù dập người yêu cầu, người cung cấp thông tin (Khoản 4, Điều 11 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016) Khi thực quyền TCTT, cần xem xét quy định pháp luật an tồn thơng tin cơng dân, cụ thể: Cơ quan nhà nước có quyền từ chối cung cấp thông tin số trường họp thông tin yêu cầu vượt khả đáp ứng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan; người yêu cầu cung cấp thông tin không tốn chi phí thực tế để in, sao, chụp, gửi thơng tin qua dịch vụ bưu chính, fax’71 Cơng dân có hành vi vi phạm quy định pháp luật TCTT thi tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành bị truy cửu trách nhiệm hình sự; sử dụng thơng tin cung cấp gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức người khác phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật (Khoản 3, Điều 15 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016) đê đảm bảo sứ dụng thông tin không mục đích, ảnh hưởng lợi ích Nhà nước xã hội Tiếp cận thông tin liên quan đến bí mật kinh doanh tiếp cận trường hợp chủ sở hữu bí mật kinh doanh đồng ý; bí mật đời sống riêng tư, bí mật cá nhân tiếp cận trường Điều 28 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 54 ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH - KÉ TỐN hợp người đồng ý; bí mật gia đình tiếp cận trường hợp thành viên gia đình đồng ý, cơng dân phải đảm bảo xác, độ bảo mật thông tin Trường hợp vi phạm, phải chịu trách nhiệm dân sự, hình Nhìn chung, việc quy định quyền nghĩa vụ công dân việc TCTT sở pháp lý thiết thực, giúp người dân việc tiếp cận sử dụng thơng tin có được, tham gia phản biện xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, góp phần đạt số kết khởi sắc lòng tin người dân quan nhà nước Người dân nhận thức tích cực quyền TCTT minh nên chủ động tham gia vào đời sống trị, kinh tế, xã hội đất nước, hoạt động quản lý quan nhà nước, phát huy quyền làm chủ, góp phần cải thiện hiệu thực thi sách, pháp luật địa phương Đơn cử việc thực công khai, minh bạch thủ tục hành góp phần tăng hiệu việc giải yêu cầu công dân, tổ chức tiết kiệm chi phí, vấn đề Bộ Nội vụ đánh giá qua số SIPAS 2019 cho thấy nội dung đánh giá tiếp cận dịch vụ, người dân tiếp cận đạt tỷ lệ hài lịng tiếp cận dịch vụ nói chung 86,48% - cao thứ số yếu tố đánh giá (tiếp cận dịch vụ, thủ tục hành chính, công chức trực tiếp giải công việc, kết dịch vụ tiếp nhận, giải góp ý, phản ánh, kiến nghị)