Hãy phân tích thực trạng quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực/ngành mà anh chị công tác, anh chị hay đồng nghiệp làm tốt điều chưa, chưa sao? Và hướng giải quyết? A) ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết: Lĩnh vực tài - ngân hàng xác định yếu tố then chốt đóng góp cho phát triển kinh tế quốc gia Do đó, Nhà nước có vai trị thiết yếu việc thúc đẩy phát triển bền vững ngành tài - ngân hàng, đồng thời ngăn chặn hữu hiệu “cơn sốt” ngành (những thất bại thị trường đặc trưng ngành tài – ngân hàng) để khơng dẫn đến đổ vỡ khủng hoảng Trước hết, Nhà nước có vai trị khơng thể thiếu việc chế tài giám sát để đảm bảo ngành ngân hàng hoạt động ổn định, an toàn Sự can thiệp Nhà nước giúp làm giảm khiếm khuyết thị trường hành vi chống cạnh tranh, gian lận, thơng tin khơng xác Những khiếm khuyết cần phải khắc phục quy chế thị trường, quy chế giám sát phòng ngừa buộc ngân hàng phải minh bạch thông tin tình hình hoạt động để khách hàng có sở cho định đầu tư Mục tiêu nghiên cứu: Phản ánh đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước kinh tế Agribank từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước kinh tế Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên – Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (Agribank) Phạm vi thời gian: Từ 1986 – 2017 Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước kinh tế Agribank Phương pháp nghiên cứu: Đề tài thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp khác phân tích, tổng hợp, thống kê… 1) Cơ sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ: Mục tiêu chung công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ góp phần phát triển kinh tế bền vững hướng tới mục tiêu xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Để cụ thể hóa mục tiêu chung, quản lý nhà nước hệ thống Ngân hàng thương mại (NHTM) hướng tới mục tiêu cụ thể: Ổn định tiền tệ (ổn định giá cả, tỷ giá hối đoái Việt Nam đồng hay ổn định sức mua đối nội, đối ngoại ); Bảo đảm an toàn cho hệ thống ngân hàng; Thúc kinh tế tăng trưởng Chức quản lý nhà nước NHTM bao gồm: xây dựng hành lang pháp lý cho việc tổ chức hoạt động hệ thống NHTM Ban hành sách khuyến khích cạnh tranh lành mạnh NHTM đồng thời hỗ trợ phát triển theo định hướng loại hình ngân hàng; kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động ngân hàng… Nhiệm vụ: Quản lý nhà nước NHTM có nhiệm vụ trì hệ thống ngân hàng hoạt động bền vững lành mạnh; phát triển hệ thống toán để đẩy nhanh tốc độ lưu chuyển hàng hóa xã hội; góp phần điều tiết kiểm sốt thị trường tiền tệ, thị trường vốn; thu hút, mở rộng vốn đầu tư trong, nước cung cấp dịch vụ tài khác; góp phần hình thành, trì phát triển kinh tế theo cấu ngành khu vực định; tạo môi trường cho việc thực sách tiền tệ (CSTT) Ngân hàng trung ương (NHTW); Nội dung quản lý nhà nước hệ thống ngân hàng thương mại: + Xây dựng thực thể chế, sách tiền tệ - ngân hàng: Việc tham gia hệ thống NHTM vào quan hệ tài - ngân hàng thuộc phạm trù quan hệ sản xuất, thể chất nhà nước phục vụ ý chí nhà nước Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước NHTM, Nhà nước cần phải thiết lập thể chế, ban hành sách nhằm tạo lập hành lang pháp lý cho ngân hàng khởi tạo hoạt động Thể chế quản lý nhà nước NHTM biểu thông qua số tiêu chí như: Tính hợp pháp, hợp lý, tính đồng bộ, tính khả thi, tính kịp thời hành lang pháp lý + Việc tổ chức hệ thống ngân hàng: Hệ thống ngân hàng nước thường tổ chức thành hai cấp bao gồm: Ngân hàng trung ương ngân hàng trung gian (trong có NHTM - loại hình ngân hàng đóng vai trị chủ chốt hệ thống ngân hàng trung gian) NHTW thực chức quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh tiền tệ, cung ứng điều hòa lưu thông tiền tệ, ổn định giá trị đồng tiền NHTW tn theo mơ hình độc lập hay trực thuộc Chính phủ để phù hợp với việc thực chức Hầu hết NHTW tổ chức thành hệ thống tập trung, thống bao gồm: Trụ sở chính, Chi nhánh, văn phịng đại diện (trong ngồi nước), đơn vị trực thuộc Đối với NHTM, tổ chức máy thiết kế hai dạng ngân hàng đơn ngân hàng có chi nhánh Để xem xét tính hiệu việc tổ chức máy quan quản lý nhà nước NHTM, người ta thường dùng tiêu chí chủ yếu như: chức rõ ràng, cụ thể, cấu tổ chức hợp lý NHTW; tính độc lập hay phụ thuộc tương đối NHTW với phủ; tính thính ứng máy + Quản lý nguồn nhân lực máy: Như ngành nghề khác, yếu tố hợp thành hệ thống ngân hàng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức ngành yếu tố then chốt giữ vai trò định đến thành công phát triển hệ thống Thực tế cho thấy, trình độ điều hành quản lý cán lãnh đạo, kỹ tác nghiệp, phong cách thái độ phục vụ nhân viên ngân hàng tạo nên hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành Ngân hàng Để phản ánh hiệu quản lý nhà nước việc quản lý nguồn nhân lực, thường lấy tiêu chí sau để xem xét: Số lượng cơng chức theo chức danh vị trí làm việc NHTW; Cơ cấu cơng chức; Chất lượng cơng chức: Trình độ đào tạo, kinh nghiệm công tác, yêu cầu phẩm chất, kết phân loại, quy hoạch công chức lãnh đạo, quản lý ngành ngân hàng; đào tạo, bồi dưỡng công chức ngành Ngân hàng + Thanh tra, giám sát hoạt động Ngân hàng thương mại: Hoạt động tra, giám sát ngân hàng thương mại quốc gia coi chức quan trọng quản lý nhà nước Ngân hàng thương mại Tầm quan trọng này, trước hết, xuất phát từ hai lý bản: Hoạt động tra, giám sát đảm bảo tính ổn định hệ thống ngân hàng; Hoạt động tra, giám sát góp phần đảm bảo lợi ích khách hàng Tùy theo điều kiện trị, pháp lý quốc gia mà quan tra, giám sát ngân hàng tổ chức trực thuộc Chính phủ hay Quốc hội; trực thuộc NHTW hay Bộ tài chính, trực thuộc NHTW phải chịu giám sát đạo quan khác Chính phủ, Cơ quan tra Chính phủ Bộ tài + Điều chỉnh cấu ngân hàng thương mại Trong trình tái cấu trúc, vai trị quan nhà nước, trọng tâm NHTW đặc biệt quan trọng việc đưa quy định nội dung, hình thức cách thức tái cấu trúc Tuy nhiên, NHTW nên đóng vai trị định hướng, hỗ trợ mà khơng nên tham gia trực tiếp sâu tiến trình tái cấu trúc Để đánh giá trình tái cấu hệ thống, tiêu chủ yếu thường xem xét là: Cơ cấu hợp lý số lượng ngân hàng hệ thống; lực tài chính, quy mơ vốn chuẩn mực an tồn vốn; lực quản trị, điều hành; đảm bảo tính ổn định, tính khoản hệ thống ngân hàng; giải nợ xấu; ổn định vĩ mô Yếu tố ảnh hưởng: 1) Các yếu tố ảnh hưởng từ bên ngoài: a) Tiềm lực tài nhân tố kinh tế: Hoạt động huy động vốn hệ thống ngân hàng tập trung chủ yếu vào nguồn tiền nhàn rỗi dân cư Yếu tố lại phụ thuộc nhiều vào thu nhập dân cư, thói quen chi tiêu tiền mặt văn hóa tiết kiệm xuất phát từ tính ổn định kinh tế Mặc dù thị trường cho vay hộ gia đình cá nhân tương đối tiềm năng, nhiên cấu tăng trưởng tín dụng hệ thống ngân hàng phụ thuộc chủ yếu vào hệ thống doanh nghiệp quốc gia Có thể nói yếu tố nội doanh nghiệp, tiên tình hình tài doanh nghiệp định đến mức tăng trưởng tín dụng hệ thống ngân hàng b) Mơi trường kinh tế: Trong kinh tế thị trường, bao ngành nghề khác, hoạt động hệ thống ngân hàng phụ thuộc vào tính chu kỳ kinh tế hay tình trạng phát triển kinh tế Nói cách khác, mơi trường kinh tế yếu tố vĩ mơ có tác động trực tiếp đến hệ thống NHTM c) Cán cân Ngân sách nhà nước: Tình trạng thâm hụt ngân sách quyền địa phương hoạt động huy động vốn quan phủ khác tác động làm giảm lượng tiền gửi vào hệ thống ngân hàng khối lượng tín dụng mà hệ thống ngân hàng cung ứng cho kinh tế Bên cạnh đó, ngày nay, trình cải cách việc thu chi ngân sách tác nhân quan trọng việc đẩy mạnh phát triển phương tiện tốn d) Mơi trường cạnh tranh: Số lượng ngân hàng phép hoạt động ngày tăng với đời phát triển mạnh mẽ nhiều tổ chức phi ngân hàng, đó, nguồn vốn nhàn rỗi dân cư tổ chức kinh tế khơng theo kịp, làm hạn chế tính độc quyền hệ thống ngân hàng phần ảnh hưởng tới hiệu hoạt động hệ thống ngân hàng đ) Sự phát triển ổn định hệ thống tài giới: Các hiệp định pháp lý, thể chế tác nhân kinh tế thức khơng thức tạo điều kiện lưu thơng dịng chảy tài cho mục đích đầu tư thương mại Kể từ sau khủng hoảng, đặc biệt khủng hoảng tài năm 2008, trách nhiệm chung trì tính ổn định hệ thống tài giới ngày trở nên quan trọng 2) Các yếu tố tác động bên trong: a) Nguồn nhân lực: Đối với hoạt động ngân hàng, yếu tố người lại ngày đóng vai trị quan trọng Do đó, để đạt mục tiêu nhiệm vụ đề ra, hệ thống ngân hàng cần phải có đội ngũ trình độ cao, đào tạo có hệ thống, có kiến thức sâu rộng nhạy bén trước thay đổi thị trường b) Sự phát triển hệ thống tài chính, đặc biệt định chế tài có vai trị chủ đạo hệ thống ngân hàng: Sự lớn mạnh phát triển khối NHTM nhà nước, gia tăng NHTM cổ phần, ngân hàng có vốn đầu tư nước ngồi, cơng ty tài chính, chứng khốn, bảo hiểm…làm cho thị trường tài ngày sơi động c) Tính độc lập NHTW quản lý điều hành : NHTW thực chức quản lý nhà nước hoạt động tiền tệ ngân hàng, độc lập, chủ động NHTW hoạch định thực thi CSTT, quản lý vỹ mô hoạt động ngân hàng có ý nghĩa thực quan trọng phát triển ổn định hệ thống NHTM II) THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG NGÂN HÀNG 1) Bộ máy quản lý: Theo Nghị định 156/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước (NHNN) Việt Nam NHNN Việt Nam quan ngang Bộ Chính phủ, NHTW nước CHXHCN Việt Nam NHNN Việt Nam thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, hoạt động ngân hàng ngoại hối; thực chức NHTW phát hành tiền, ngân hàng TCTD cung ứng dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ; quản lý nhà nước dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý NHNN Về cấu tổ chức, Ngân hàng Nhà nước có 27 đơn vị: 1- Vụ Chính sách tiền tệ; 2- Vụ Quản lý ngoại hối; 3- Vụ Thanh tốn; 4- Vụ Tín dụng ngành kinh tế; 5- Vụ Dự báo, thống kê; 6- Vụ Hợp tác quốc tế; 7- Vụ Ổn định tiền tệ - tài chính; 8- Vụ Kiểm tốn nội bộ; 9- Vụ Pháp chế; 10Vụ Tài - Kế tốn; 11- Vụ Tổ chức cán bộ; 12- Vụ Thi đua - Khen thưởng; 13- Văn phịng; 14- Cục Cơng nghệ tin học; 15- Cục Phát hành kho quỹ; 16- Cục Quản trị; 17- Sở Giao dịch; 18- Cơ quan Thanh tra, giám sát ngân hàng; 19- Các chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 20- Văn phòng đại diện TP Hồ Chí Minh; 21- Viện Chiến lược ngân hàng; 22Trung tâm Thơng tin tín dụng Quốc gia Việt Nam; 23- Thời báo Ngân hàng; 24- Tạp chí Ngân hàng; 25- Trường Bồi dưỡng cán ngân hàng; 26- Trường Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh; 27- Học viện Ngân hàng 2) Thực trạng công tác quản lý: Ngân hàng thương mại (NHTM) tổ chức trung gian tài có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Đối với quốc gia nào, hệ thống NHTM giữ vai trị khơng thể thay việc cung cấp phương tiện toán huy động nguồn lực cho đầu vào đầu trình kinh tế Hệ thống NHTM phát triển ổn định sở để đảm bảo cho kinh tế phát triển nhanh bền vững Trong kinh tế thị trường (KTTT), vai trò NHTM thể phương diện: trung gian huy động vốn nhàn rỗi cung cấp tiền vốn cho trình phát triển sản xuất kinh doanh; làm trung gian trình tốn từ góp phần đẩy nhanh tốc độ lưu chuyển hàng hóa xã hội; góp phần điều tiết kiểm soát thị trường tiền tệ, thị trường vốn; thu hút, mở rộng vốn đầu tư trong, ngồi nước cung cấp dịch vụ tài khác; góp phần hình thành, trì phát triển kinh tế theo cấu ngành khu vực định; tạo môi trường cho việc thực sách tiền tệ (CSTT) Ngân hàng trung ương (NHTW); cầu nối cho việc phát triển kinh tế đối ngoại quốc gia Xuất phát từ vai trò to lớn kể trên, tất nước tập trung quản lý vĩ mô việc tổ chức hoạt động hệ thống NHTM Nhiều năm qua lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân hàng có nhiều phát triển Tính đến cuối năm 2017, Ngân hàng Nhà nước quan có năm liên tiếp đứng đầu cải cách thủ tục hành số Bộ, Ngành theo xếp hạng Phòng thương mại Công nghiệp Việt Nam Công tác điều hành có bước chuyển biến tích cực theo xu hướng “hành chính, mệnh lệnh” sang chế thị trường Tất điều góp phần làm ổn định lĩnh vực tài chính, tiền tệ để nâng đỡ phát triển kinh tế Mặc dù vậy, nhiều năm qua công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tiền tệ nhiều hạn chế, yếu Số lượng tội phạm vụ án ngành gia tăng mức độ tinh vi Công tác tra, giám sát chưa đáp ứng với địi hỏi bối cảnh có nhiều biến động Cơ chế giao “kế hoạch” tăng trưởng tín dụng cho nhóm Ngân hàng chưa thể tiệm cận với chế thị trường Là viên chức nhà nước công tác Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam (Agribank) – Ngân hàng thương mại Nhà nước nay- cá nhân tự nhận thấy trách nhiệm cán quản lý nhà nước Agribank năm gần có bước phát triển mạnh mẽ Agribank xác định cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, từ việc triển khai hoàn thiện chế quản trị nội theo hướng khuyến khích tăng suất lao động, tiết kiệm thời gian, nguồn lực, tài chính, đổi tác phong, phong cách phục vụ, cải tiến hoàn thiện hệ thống chế, sách, phát triển sản phẩm dịch vụ ngân hàng tiện ích… tất hướng đến phục vụ tốt khách hàng, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ khách hàng, đối tác tiếp cận dịch vụ ngân hàng tiện ích, hình thành nên thị trường toán đại, văn minh, giảm đáng kể tốn khơng sử dụng tiền mặt Mặc dù vậy, cán quản lý nhà nước Agribank cần nhiều việc phải cải thiện Đó là, máy quản lý nhà nước cồng kềnh, chưa tách biệt mục tiêu kinh doanh mục tiêu trị Đội ngũ cán công chức đặc thù lịch sử phát triển cần phải nâng cao trình độ để cải thiện tính chun nghiệp Bên cạnh đó, việc tổ chức đánh giá công việc phận, cá nhân triển khai chưa hoàn tồn minh bạch xác Agribank chưa xây dựng tiêu chí đánh giá lượng hóa khối lượng lao động nhân viên đội ngũ kiểm tra, kiểm sốt cịn nhiều yếu kém, khơng phát cảnh báo sớm sai sót nội Để khắc phục tồn nói trên, bên cạnh việc phải tập trung thực đạo phủ, chủ trương hồn thành cổ phần hóa, tách bạch nhiệm vụ trị nhiệm vụ kinh doanh, Agribank cần thực đổi mạnh mẽ Gấp rút hồn thiện xây dựng tiêu chí đánh giá, xếp loại phận, người lao động sở kết hoàn thành nhiệm vụ Thực tinh gọn máy, giảm bớt khâu trung gian, tập trung ứng dụng công nghệ thông tin cách mạnh mẽ để nâng cao sức lao động Cán quản lý nhà nước Agribank cần đổi tư duy, thực nâng cao trình độ để đáp ứng địi hỏi ... hành quản lý cán lãnh đạo, kỹ tác nghiệp, phong cách thái độ phục vụ nhân viên ngân hàng tạo nên hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành Ngân hàng Để phản ánh hiệu quản lý nhà nước việc quản lý nguồn... xuất, thể chất nhà nước phục vụ ý chí nhà nước Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước NHTM, Nhà nước cần phải thiết lập thể chế, ban hành sách nhằm tạo lập hành lang pháp lý cho ngân... 1) Cơ sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ: Mục tiêu chung công tác quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ góp phần phát triển kinh tế bền vững hướng tới mục tiêu xã hội dân giàu, nước mạnh,