(Tiểu luận FTU) PHÂN TÍCH điều KHOẢN GIẢI PHÓNG và THÔNG QUAN HÀNG hóa TRONG HIỆP ĐỊNH về THUẬN lợi hóa THƯƠNG mại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG VIỆN KINH TẾ VÀ KINH DOANH QUỐC TẾ -o0o - TIỂU LUẬN NHIỆP VỤ HẢI QUAN PHÂN TÍCH ĐIỀU KHOẢN GIẢI PHĨNG VÀ THƠNG QUAN HÀNG HĨA TRONG HIỆP ĐỊNH VỀ THUẬN LỢI HÓA THƯƠNG MẠI NHÓM 10 LỚP TMA310.1 NHÓM TRƯỞNG LÊ QUANG HUY 1611110264 THÀNH VIÊN NGUYỄN THỊ HƯƠNG 1611110251 NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG 1611110253 GV HƯỚNG DẪN NGUYỄN THỊ HƯỜNG 1511110354 VŨ THỊ THU HƯỜNG 1611110262 TRẦN NGỌC QUANG HUY 1511110357 TS.PHAN THU HIỀN Hà Nội, tháng năm 2019 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com i LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ii BIÊN BẢN PHÂN CÔNG VÀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN BÀI TẬP NHĨM Nhóm số 10 Lớp TMA 310.1 Trưởng nhóm Lê Quang Huy STT Mã SV Họ tên Phân công Nhận xét Ký cơng việc thành viên xác nhóm, đánh nhận giá hồn % thành Ghi công việc 1611110264 Lê Quang Huy Phần 3.2 + 100% Tổng hợp 1611110251 Nguyễn Thị Phần mục 100% Hương 7.3 + Kết luận 1611110253 Nguyễn Thị Mở đầu + 100% Lan Hương Phần mục 7.1, 7.2 1511110354 Nguyễn Thị Phần 100% 1611110262 Vũ Thị Thu Phần 100% Hường Hường 1511110357 Trần Ngọc Phần 3.1 100% Quang Huy LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC BẢNG, BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vi LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG : Giới thiệu chung .2 1.1 Mục 7.1: Xử lý trước hàng đến .2 1.1.1 Nội dung mục 7.1 .2 1.1.2 Luận giải thuật ngữ 1.1.3 Quy tắc điều luật, nghị định liên quan 1.2 Mục 7.2: Thanh toán điện tử 1.2.1 Nội dung mục 7.2 .4 1.2.2 Luận giải thuật ngữ 1.2.3 Quy tắc 1.3 Mục 7.3: Tách việc giải phóng hàng khỏi định cuối thuế hải quan, thuế loại phí 10 1.3.1 Nội dung mục 7.3 10 1.3.2 Luận giải thuật ngữ 11 1.3.3 Quy tắc điều luật, nghị định liên quan 12 CHƯƠNG 2: Thực tiễn áp dụng Việt Nam .20 2.1 Khung pháp lý .20 2.2 Thực tiễn áp dụng Việt Nam 28 2.2.1 Quy trình xử lý trước hàng đến .28 2.2.2 Thanh toán điện tử 29 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com iv 2.2.3 Tách việc giải phóng hàng khỏi định cuối thuế quan, thuế loại phí 34 CHƯƠNG 3: Giải pháp Việt Nam thực thi TFA 35 3.1 Giải pháp chung 35 3.1.1 Cơ sở đề xuất 35 3.1.2 Nội dung giải pháp chung 36 3.2 Giải pháp tham gia công ước vận tải đường quốc tế TIR 39 3.2.1 Cơ sở đề xuất 39 3.2.2 Nội dung giải pháp 40 KẾT LUẬN 43 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á BTC Bộ tài CP Chính phủ EU Liên minh châu Âu FTA Hiệp định thuận lợi hóa thương mại GTGT Giá trị gia tăng TCHQ Tổng cục hải quan TIR Công ước vận tải đường quốc tế VCCI Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam WTO Tổ chức thương mại giới XNK Xuất nhập LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng - Phí hải quan Bảng - Danh mục văn quy phạm pháp luật 22 Bảng 3- Đánh giá pháp luật Việt Nam với cam kết TFA 28 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1- Hệ thống TIR 41 LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LỜI MỞ ĐẦU Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại (TFA) nước thành viên WTO đàm phán, kết luận Hội nghị Bộ trưởng Bali tháng 12 năm 2013 Nội dung Hiệp định xem xét lần cuối cùng mặt pháp lý, sau thơng qua ngày 27/11/2014 Geneva, và thức có hiệu lực từ 22/02/2017 Mục tiêu Hiệp định bao gồm: (1) tạo thuận lợi thương mại, đảm bảo cân thuận lợi và tuân thủ luật pháp; (2) thúc đẩy việc vận chuyển, thông quan hàng hóa; (3) đẩy mạnh phối hợp Hải quan và quan khác; (4) nâng cao hỗ trợ kỹ thuật và xây dựng lực Hiệp định bao gồm phần chính: Phần I gồm nội dung cam kết, là nội dung kỹ thuật có liên quan đến Điều V, Điều XIII và Điều X Hiệp định GATT 1994, gồm 12 điều; Phần II gồm điều khoản liên quan đến đối xử đặc biệt và khác biệt nước thành viên phát triển và chậm phát triển, gồm 10 điều; Phần III gồm thỏa thuận thể chế và điều khoản cuối cùng Điều TFA thuộc phần I (Nội dung cam kết) Nội dung Điều đề cập đến nhiều lĩnh vực liên quan đến giải phóng và thơng quan hàng hóa như: Xử lý trước hàng đến; Thanh toán điện tử khoản thuế hải quan, thuế khác, phí và lệ phí quan hải quan thu; Tách việc giải phóng với định cuối cùng nộp thuế hải quan, thuế khác, phí và lệ phí; Quản lý rủi ro; Kiểm tra sau thông quan; Thiết lập và công bố thời gian giải phóng hàng trung bình theo khuyến nghị Tổ chức Hải quan giới đồng thời khuyến khích nước Thành viên chia sẻ kinh nghiệm lĩnh vực này; Các biện pháp tạo thuận lợi thương mại dành cho Doanh nghiệp ưu tiên; Lô hàng ưu tiên xử lý nhanh; Hàng dễ hư hỏng Điều TFA gồm mục, đề tài này nghiên cứu mục 7.1, mục 7.2 và mục 7.3, với nội dung “Giải phóng và thơng quan hàng hóa”, qua đưa vấn đề khung pháp lý, tình hình thực tiễn, đánh giá đạt và hạn chế, từ đề xuất giải pháp phù hợp cho việc thuận lợi hóa thương mại LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com CHƯƠNG : Giới thiệu chung 1.1 Mục 7.1: Xử lý trước hàng đến 1.1.1 Nội dung mục 7.1 “Mỗi Thành viên phải áp dụng trì thủ tục cho phép nộp hồ sơ nhập thông tin liên quan khác, bao gồm lược khai, để xử lý trước hàng đến với mục đích giải phóng nhanh hàng hóa đến.” “Các Thành viên phải, phù hợp, quy định việc nộp trước chứng từ dạng điện tử để xử lý chứng từ trước hàng đến.” 1.1.2 Luận giải thuật ngữ Xử lý trước hàng đến: Là việc cho phép Thành viên nộp trước chứng từ hồ sơ nhập hoặc thông tin theo hình thức điện tử để xử lý trước, mục đích để giải phóng nhanh hàng hóa hàng đến Bản lược khai hàng hoá liệt kê tóm tắt hàng hóa xếp lên tàu để vận chuyển đến cảng khác nhau, đại lý tàu cảng xếp hàng lập, vào vận tải đơn xếp hàng Chứng từ dạng điện tử: Để làm thủ tục thơng quan hàng hố cần làm hồ sơ xuất nhập khẩu, có chứng từ thuộc hồ sơ hải quan theo quy định Điều 16 Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan dạng liệu điện tử hoặc chứng từ giấy chuyển đổi sang chứng từ điện tử (bản scan có xác nhận chữ ký số) Để làm công tác xử lý trước hàng đến, Thành viên phải nộp trước chứng từ dạng điện tử 1.1.3 Quy tắc điều luật, nghị định liên quan “Mỗi Thành viên phải áp dụng trì thủ tục cho phép nộp hồ sơ nhập thông tin liên quan khác, bao gồm lược khai, để xử lý trước hàng đến với mục đích giải phóng nhanh hàng hóa đến.” Hồ sơ nhập và thông tin liên quan bao gồm lược khai: Mỗi Công ty vận tải phát hành lược khai hàng hố theo mẫu riêng, nói chung bao gồm chi tiết sau: LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com • Tên tàu, chuyến hành trình, ngày tàu khởi hành • Cảng xếp hàng, cảng dỡ hàng • Số hiệu vận đơn • Ký mã hiệu hàng hoá, số lượng kiện hàng, trọng lượng, thể tích • Tên và địa người gửi hàng, tên và địa người nhận hàng, địa thông báo Bản lược có tác dụng: • Làm giấy thơng báo tàu cho người nhận hàng biết hàng hố xếp tàu • Khi làm thủ tục rời cảng, trình cho quan hữu trách địa phương (hải quan) Nó cung cấp số liệu thống kê hàng hố xuất • Khi làm thủ tục tàu đến, xuất trình cho quan hữu trách địa phương Nó cung cấp số liệu thống kê hàng nhập • Làm sở để tốn với cảng hoặc với đại lý tàu biển chi phí liên quan đến hàng hố phí xếp dỡ, phí kiểm kiện… • Làm văn để lập biên kết toán hàng hoá giao nhận tàu và cảng Bản lược khai hàng hoá phải chuẩn bị xong sau xếp hàng lên tàu, lập chuẩn bị ký vận đơn đường biển, bắt buộc phải xong trước tàu làm thủ tục rời cảng “Các Thành viên phải, phù hợp, quy định việc nộp trước chứng từ dạng điện tử để xử lý chứng từ trước hàng đến.” Theo quy định điểm a khoản Điều 18 Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 sửa đổi, bổ sung điểm a khoản Điều Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ trưởng Bộ Tài có quy định: “Người khai hải quan phải khai đầy đủ thông tin tờ khai hải quan theo tiêu thông tin quy định mẫu số 01 mẫu số 02 Phụ lục II ban hành kèm Thông tư gửi chứng từ thuộc hồ sơ hải quan quy định Điều 16 Thông tư theo tiêu thông tin quy định mẫu số 03 Phụ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 30 III kèm theo Thơng tư 196/2012/TT-BTC; lượng hàng cần khai tổng lượng hàng hợp đồng/đơn hàng tờ khai hàng hóa xuất khẩu/nhập khẩu; d) Hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc diện giảm mức thuế suất so với quy định hoặc hưởng mức thuế suất ưu đãi đặc biệt khai thuế suất người khai hải quan phải khai mức thuế suất trước giảm và tỷ lệ phần trăm giảm hoặc thuế suất ưu đãi đặc biệt theo quy định nào; đ) Đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập theo giấy phép, hoặc thuộc diện quản lý chuyên ngành hoặc hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt hoặc miễn, giảm thuế hoặc bảo lãnh số thuế phải nộp khai hải quan người khai hải quan phải khai đầy đủ thông tin liên quan đến nội dung nêu theo tiêu chí và định dạng quy định mẫu Tờ khai hải quan điện tử thuộc Phụ lục I Thông tư 196/2012/TT-BTC Gửi tờ khai hải quan điện tử đến quan Hải quan qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Tiếp nhận thông tin phản hồi quan Hải quan và thực theo trường hợp đây: a) Khi nhận “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điện tử”: người khai hải quan thực việc sửa đổi, bổ sung thông tin tờ khai hải quan điện tử hoặc giải trình theo hướng dẫn quan Hải quan; b) Khi nhận “Số tờ khai hải quan điện tử” và “Quyết định hình thức mức độ kiểm tra”: b1) Trường hợp tờ khai hải quan điện tử quan Hải quan chấp nhận “Thơng quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản”, người khai hải quan thực hiện: b1.1) In Tờ khai hải quan điện tử quan Hải quan chấp nhận “Thông quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản” Hệ thống khai hải quan điện tử theo mẫu Tờ khai hải quan điện tử in (01 bản); ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan điện tử in; b1.2) Xuất trình tờ khai hải quan điện tử in nêu điểm b1.1 khoản Điều Thông tư 196/2012/TT-BTC cùng hàng hóa khu vực giám sát hải quan có kết nối với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 31 Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan để xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” và làm tiếp thủ tục (nếu có) Trong thời hạn quy định pháp luật lưu giữ hồ sơ hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, người khai hải quan có nhu cầu xác nhận “Thơng quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản” tờ khai hải quan điện tử in, người khai hải quan xuất trình tờ khai có xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” để Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan điện tử xác nhận Nếu có nhu cầu xác nhận “Thơng quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản” trước xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan”, người khai hải quan xuất trình 01 tờ khai hải quan điện tử in nêu điểm b1.1 khoản Điều Thông tư 196/2012/TT-BTC Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai để xác nhận sau xuất trình tờ khai hải quan điện tử in xác nhận cùng hàng hóa khu vực giám sát để xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” và làm tiếp thủ tục (nếu có) b2) Trường hợp tờ khai hải quan điện tử quan Hải quan chấp nhận “Thơng quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản” với điều kiện phải xuất trình, nộp giấy phép xuất khẩu, nhập hàng hóa hoặc chứng từ chứng minh hàng hóa đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên ngành, chứng từ chứng minh hàng hóa hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt, miễn, giảm thuế hoặc bảo lãnh số thuế phải nộp, chứng từ chứng minh hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế trước xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan”, người khai hải quan thực hiện: b2.1) In tờ khai hải quan điện tử quan Hải quan chấp nhận “Thơng quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản” Hệ thống khai hải quan điện tử theo mẫu Tờ khai hải quan điện tử in (01 bản); ký tên, đóng dấu tờ khai hải quan điện tử in; b2.2) Xuất trình tờ khai hải quan điện tử in nêu điểm b2.1 khoản Điều Thơng tư 196/2012/TT-BTC và xuất trình/nộp giấy phép xuất khẩu, nhập hàng hóa hoặc chứng từ chứng minh hàng hóa đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên ngành, chứng từ chứng minh hàng hóa hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt, miễn, giảm thuế hoặc bảo lãnh số thuế phải nộp, chứng từ chứng minh hoàn thành LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 32 nghĩa vụ nộp thuế Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai để xác nhận “Thơng quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản”; b2.3) Xuất trình tờ khai hải quan điện tử in nêu điểm b2.2 khoản Điều Thơng tư 196/2012/TT-BTC cùng hàng hóa khu vực giám sát hải quan để xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” và làm tiếp thủ tục (nếu có) b3) Trường hợp tờ khai hải quan điện tử quan Hải quan yêu cầu xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử để kiểm tra trước cho phép thông quan hàng hóa: người khai hải quan nộp, xuất trình 02 tờ khai hải quan điện tử in; 02 tờ khai trị giá (nếu hàng hóa thuộc diện phải khai tờ khai trị giá) cùng chứng từ thuộc hồ sơ hải quan để Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan điện tử kiểm tra theo yêu cầu và thực hiện: b3.1) Khi “Thông quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản”: người khai hải quan nhận 01 tờ khai hải quan điện tử in xác nhận “Thông quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản”, 01 tờ khai trị giá (nếu có) và 01 Phiếu ghi kết kiểm tra chứng từ giấy Khi mang hàng hóa qua khu vực giám sát hải quan, người khai hải quan thực theo quy định Điều 18 Thông tư 196/2012/TT-BTC; b3.2) Khi yêu cầu xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử và hàng hóa để quan Hải quan kiểm tra: người khai hải quan thực công việc quy định điểm b4 khoản Điều Thông tư 196/2012/TT-BTC b4) Trường hợp tờ khai hải quan quan Hải quan yêu cầu xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử và hàng hóa để kiểm tra: người khai hải quan nộp, xuất trình 02 tờ khai hải quan điện tử in, 02 tờ khai trị giá (nếu hàng hóa thuộc diện phải khai tờ khai trị giá) cùng toàn chứng từ thuộc hồ sơ hải quan theo yêu cầu và hàng hóa xuất khẩu, nhập để Chi cục Hải quan nơi đăng ký tờ khai hải quan điện tử kiểm tra định “Thông quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản”, hoặc “Cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập chuyển cửa khẩu”, người khai hải quan nhận 01 tờ khai hải quan điện tử in định “Thông quan” hoặc “Giải phóng hàng” hoặc “Đưa hàng hóa bảo quản” hoặc “Cho phép hàng hóa xuất khẩu, nhập chuyển cửa khẩu”, 01 phiếu ghi kết kiểm tra chứng từ giấy, 01 phiếu ghi kết kiểm tra thực tế hàng hóa LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 33 (trừ trường hợp hàng nhập xin chuyển cửa khẩu), 01 tờ khai trị giá (nếu có) Khi mang hàng hóa qua khu vực giám sát hải quan, người khai hải quan thực theo quy định Điều 18 Thông tư 196/2012/TT-BTC Người khai hải quan phép chậm nộp số chứng từ hồ sơ hải quan trừ giấy phép xuất khẩu, nhập hàng hóa phải có giấy phép xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật và phải khai việc chậm nộp tờ khai hải quan điện tử Người khai hải quan phải nộp chứng từ phép chậm nộp thời hạn quy định pháp luật Trong trường hợp pháp luật khơng quy định cụ thể thời hạn phép chậm nộp là không 30 ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan điện tử Một số hướng dẫn cụ thể a) Khi làm thủ tục hải quan tạm nhập thương nhân khai báo cửa tái xuất tiêu chí “Ghi chép khác” tờ khai hải quan điện tử nhập khẩu; b) Khi làm thủ tục hải quan tái xuất thương nhân phải khai báo rõ hàng hóa tái xuất thuộc tờ khai tạm nhập nào tiêu chí “Chứng từ kèm” tờ khai hải quan điện tử xuất khẩu; 2.2.2.2 Đối với quan hải quan Việc tiếp nhận, kiểm tra, cấp số đăng ký, phân luồng tờ khai hải quan điện tử quan Hải quan tự động thực thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Trường hợp không chấp nhận tờ khai hải quan điện tử, quan Hải quan thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan gửi “Thông báo từ chối tờ khai hải quan điện tử” nêu rõ lý và hướng dẫn người khai hải quan thực công việc cần thiết để làm tiếp thủ tục hải quan Trường hợp chấp nhận tờ khai hải quan điện tử, thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan, quan Hải quan cấp số tờ khai hải quan điện tử và phân luồng theo hình thức sau: a) Chấp nhận thơng tin khai tờ khai hải quan điện tử, cho phép “Thông quan” hay “Giải phóng hàng” hay “Đưa hàng hóa bảo quản” (gọi tắt là “luồng xanh”); hoặc chấp nhận thông tin khai tờ khai hải quan điện tử, cho phép “Thơng quan” hay “Giải phóng hàng” hay “Đưa hàng hóa bảo quản” với điều kiện phải xuất trình, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 34 nộp giấy phép xuất khẩu, nhập hàng hóa hoặc chứng từ chứng minh hàng hóa đáp ứng yêu cầu quản lý chuyên ngành, chứng từ chứng minh hàng hóa hưởng thuế suất ưu đãi đặc biệt, miễn, giảm thuế hoặc bảo lãnh số thuế phải nộp, chứng từ chứng minh hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế trước xác nhận “Hàng qua khu vực giám sát hải quan” (gọi tắt là “luồng xanh có điều kiện”); b) Xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử để kiểm tra trước cho phép thơng quan hàng hóa (gọi tắt là “luồng vàng”) Việc kiểm tra chứng từ giấy thực theo quy định khoản và khoản Điều 13 Thơng tư 196/2012/TT-BTC; c) Xuất trình, nộp chứng từ giấy thuộc hồ sơ hải quan điện tử và hàng hóa để kiểm tra trước cho phép thơng quan hàng hóa (gọi tắt là “luồng đỏ”) Việc kiểm tra thực tế hàng hóa thực theo quy định khoản và khoản Điều 13 Thông tư 196/2012/TT-BTC d) Chi cục Hải quan làm thủ tục tạm nhập hàng hóa chịu trách nhiệm khoản tờ khai tạm nhập Hồ sơ, thời hạn nộp hồ sơ khoản, thời hạn nộp thuế (nếu có) thực theo hướng dẫn khoản Điều 18, Điều 119 và khoản Điều 132 Thông tư 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010 Bộ Tài 2.2.3 Tách việc giải phóng hàng khỏi định cuối thuế quan, thuế loại phí Đối với trường hợp hàng hóa chưa nộp thuế hay loại phí, bên đứng bảo lãnh, Hải quan Việt Nam xem xét mức độ bảo lãnh và cho thơng quan hàng hóa trước, loại phí và thuế bổ sung sau hàng hóa thơng quan LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 35 CHƯƠNG 3: Giải pháp Việt Nam thực thi TFA 3.1 Giải pháp chung 3.1.1 Cơ sở đề xuất Khi Việt Nam chấp nhận tham gia ký kết hiệp định FTA đồng nghĩa là tham gia sân chơi bình đẳng và minh bạch cùng với quốc gia thành viên WTO tạo thuận lợi thương mại phạm vi toàn cầu Điều này có nghĩa Việt Nam cần có định hướng, kế hoạch và lộ trình cụ thể để cải thiện lực cạnh tranh thương mại và đầu tư Lợi ích mà Việt Nam hưởng từ Hiệp định khơng tách rời chương trình hành động quốc gia thành viên khác, là phần lớn thương mại kỷ 21 cần có chuỗi cung ứng toàn cầu tích hợp để di chuyển hàng hóa trung gian và thành phẩm khắp giới Hàng hóa trung gian chiếm 60% thương mại toàn cầu, và khoảng 30% thương mại toàn cầu thực công ty thành viên tập đoàn đa quốc gia (UNCTAD, 2013) Có nghĩa là để cạnh tranh, quốc gia phải đảm bảo tất giai đoạn chuỗi cung ứng cần phải nhanh và hiệu Trên thực tế, hoạt động logistics không hiệu trực tiếp làm giảm khối lượng và giá trị thương mại hàng hóa và dịch vụ Trong Báo cáo Thúc đẩy Thương mại Toàn cầu, Diễn đàn Kinh tế Thế giới ước tính năm 20121 , số thúc đẩy thương mại (EtI) giảm 10% tương đương với sụt giảm trung bình 40% thương mại hai chiều Khung pháp lý phải thật hiệu và minh bạch, phù hợp với điều lệ hiệp định TFA Thông tin công chúng hiệu quả, đảm bảo cho người dân, là doanh nghiệp phải biết rõ thuế mặt hàng xuất/ nhập Hải quan Việt Nam, mặc dù có nhiều tiến song rườm rà, chưa theo kịp nước khu vực: “Thủ tục hải quan cho xuất ngày, cao gấp lần so với bình quân khu vực, thủ tục nhập là ngày bình qn khu vực có ngày là chấp nhận được” Năng lực đội ngũ hải quan hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đổi và cải cách theo nội dung TFA Theo ước tính giảm ngày khâu làm thủ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 36 tục hải quan tiết kiệm cho doanh nghiệp 1,6 tỷ USD (Trần Hữu Huỳnh, 2014) Nếu doanh nghiệp là nhà xuất Việt Nam, doanh nghiệp phải biết chắn mã HS và thuế, chi phí ngun liệu thơ nhập và thành phần Doanh nghiệp cần phải biết liệu sản xuất hoặc hoạt động chế biến sử dụng "ngun liệu khơng có nguồn gốc" đáp ứng yêu cầu chứng nhận xuất xứ hiệp định thương mại tự Một nghiên cứu Phòng Thương mại Quốc tế (ICC, 2014) nhận định xác định trước hải quan làm giảm chi phí thương mại tương tương với 3,7% 3.1.2 Nội dung giải pháp chung 3.1.2.1 Giải pháp phủ Thứ nhất, phủ cần hoàn thiện khuôn khổ pháp lý để thực thi Hiệp định, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật nước có liên quan nhằm đáp ứng nghĩa vụ cam kết theo Hiệp định, đặc biệt là hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan Thứ hai, thủ tục rườm rà nên tổng cục Hải quan cắt bớt a) Chuẩn bị Bộ chứng từ làm thủ tục hải quan (Hợp đồng thương mại (Purchase Order or Contract): 01 y; Hóa đơn thương mại (Invoice): 01 gốc Phiếu đóng gói (Packing List); 01 gốc Vận tải đơn (Airway Bill/ Bill of lading); Giấy phép (nếu có); 01 gốc Giấy chứng nhận xuất xứ (Certificate of Origin) (nếu có); 01 gốc ;Giấy tờ khác theo yêu cầu Hải quan (nếu có)) b) Khai và nộp tờ khai hải quan c) Lấy kết phân luồng d) Nộp thuế e) Thơng quan hàng hóa Ở tổng cục hải quan cắt bớt chứng từ thủ tục giấy thay vào là điện tử hóa thủ tục như: nộp thuế điện tử; điện tử hóa dịch vụ kê khai, nộp thuế điện tử, hoàn thuế điện tử, hóa đơn điện tử… LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 37 Nên soát, cắt giảm, đơn giản hoá thủ tục hải quan : ghép số chứng từ : hợp đồng thương mại với hóa đơn thương mại, vận tải đơn, phiếu đóng gói và giấy chứng nhận xuất xứ làm mục bản, mục lục có hết, tránh trùng lặp nhiều lần mục Thứ ba, tạo nên chế cửa quốc gia nhằm tối ưu hóa biện pháp tạo điều kiện cho thương mại; đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro; thu hẹp danh mục phải kiểm tra chuyên ngành, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, chấm dứt tình trạng chồng chéo kiểm tra chuyên ngành… đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro; thu hẹp danh mục phải kiểm tra chuyên ngành, chuyển từ kiểm tra trước thông quan sang sau thơng quan, chấm dứt tình trạng chồng chéo kiểm tra chuyên ngành… Thứ tư, Chính phủ lập quan quản lý và kiểm tra chuyên ngành nhằm cải cách toàn diện hoạt động kiểm tra chuyên ngành vừa tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập và giải vấn đề phát sinh trình thực hiệp định vận tải quốc tế song phương và đa phương lĩnh vực đường bộ, đường sắt và đường thủy Thứ năm, Chính phủ cần mau chóng tạo điều kiện để mặt hàng nước có mặt bên nước bạn khơng phải loay hoay tìm nước khác ngoài 160 nước Nên đào tạo, tuyên truyền mặt pháp lý cho doanh nghiệp Tránh để tình trạng ký kết mà lại không áp dụng cho nước mình, để doanh nghiệp nước bạn hưởng lợi từ thuế 3.1.2.2 Giải pháp doanh nghiệp Khi giao thương mở với 160 nước khối WTO, doanh nghiệp cần: Thứ nhất, doanh nghiệp cần cập nhật thông tin TFA cách chủ chủ động cách thường xuyên và hợp tác với quan hải quan, VCCI, Hiệp hội ngành hàng Cần nắm rõ thuế mục hàng mà định xuất khẩu/ nhập Thứ hai, thị trường rộng lớn đòi hỏi cạnh tranh, doanh nghiệp nên tìm hướng sản lượng chất lượng và giá thành để cạnh tranh với LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 38 doanh nghiệp 160 nước thành viên Để tránh sa vào bẫy thuế quan, doanh nghiệp nước ngoài hưởng lợi doanh nghiệp lại yếu Thứ ba, doanh nghiệp cần tích cực đẩy mạnh việc hợp tác với doanh nghiệp nước bạn liên kết kinh doanh, thu hút nhiều vốn đầu tư từ công ty nước ngoài Đây là hội để cải tiến công nghệ sản xuất, học hỏi kinh nghiệm từ bạn hàng Thứ tư, tham gia vào công cải cách thủ tục hải quan để phát hiện, phản ánh, đóng góp sáng kiến và tạo sức ép hợp lý cho quan hải quan như: Những quy định chưa thích hợp với TFA; Những thực tế chưa phù hợp với TFA; Những vấn đề hạn chế hiệu TFA Với quan trực tiếp thực thủ tục hải quan (hải quan, quan quản lý chuyên ngành); Với quan giám sát, điều hành (Chính phủ, Quốc hội); Với tổ chức đại diện doanh nghiệp (VCCI, Hiệp hội) doanh nghiệp trình làm thủ tục thấy quan, chỗ nào bất hợp lý nên đề xuất cách thức để giải bất cập; bình luận cách thức quan đề xuất; phối hợp cùng đề xuất LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 39 3.2 Giải pháp tham gia công ước vận tải đường quốc tế TIR 3.2.1 Cơ sở đề xuất Theo giải pháp đề trên, có danh sách giải pháp mang tính chiến thuật cao nhằm giải và thúc đẩy giải vấn đề việc tiến tới thực cam kết TFA Tuy nhiên, cần thiết giải pháp mang tính chiến lược nhằm giải vấn đề cùng lúc là đáng để đề xuất Thật vậy, giải pháp trình bày là tham gia vào công ước vận tải đường quốc tế TIR Những sở để nghiên cứu và thực giải pháp sau Thứ nhất, tham gia công ước giúp Việt Nam đồng thời giải phần bao gồm ba mục điều hiệp định TFA là: xử lý trước hàng đến, toán điện tử, tách việc giải phóng hàng khỏi định cuối cùng hải quan, thuế và loại phí Từ đó, việc tiến tới thực đầy đủ tất cam kết TFA thời hạn trở nên dễ dàng Thứ hai, độ rộng số lượng thành viên cơng ước TIR mang đến nhiều lợi ích thương mại Việt Nam cùng tham gia Đặc biệt đối tác lớn hai chiều thương mại Việt Nam và sẵn sàng tham gia vào TIR EU, Hoa Kỳ, Trung Quốc, Hàn Quốc, Nga Thứ ba, hệ thống TIR thúc đẩy để cung cấp rộng rãi cho quốc gia đặc biệt gần coi trọng đến khu vực tuyến đường vận chuyển tơ lụa lịch sử hay tiểu vùng sơng Mekong Vì vậy, với vị trí Việt Nam nhận quan tâm lớn đặc biệt công tác hỗ trợ đến từ tổ chức hay ngân hàng quốc tế bảo trợ cho dự án Thứ tư, Việt Nam có nhiều tiến chuyển trình xây dựng hệ thống số ngành hải quan Điều là phù hợp với khơng xu chung mà cịn là sở quan trọng tham gia vào công ước TIR Lý là hệ thống TIR thúc đẩy để tiến tới đồng áp dụng toàn cơng nghệ kỹ thuật điển hình là eTIR LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 40 3.2.2 Nội dung giải pháp 3.2.2.1 Tổng quan Lý xuất phát quốc gia lại phải kiểm sốt hàng hóa qua biên giới loại thủ tục hải quan và yêu cầu khoản bảo lãnh hay thuế phí Việc lần cảnh phải lần áp dụng thủ tục này gây gia tăng chi phí và gây chậm trễ cho việc vận tải Công ước vận tải đường quốc tế TIR tạo để nhằm tạo điều kiện cho việc dễ dàng di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế theo dấu hải quan mà đảm bảo quy định kiểm tra và bảo đảm hải quan Thật vậy, tổng quát cơng ước TIR giúp tạo khn khổ cho q trình di chuyển hàng hóa Ví dụ trình vận tải TIR nơi đến nơi bốc dỡ liên quan đến ba quốc gia (quốc gia khởi hành, quốc gia cảnh, quốc gia điểm đến) Đầu tiên, người vận chuyển yêu cầu phát hành TIR Carnet văn phịng hệ thống sau trình bày đến hải quan quốc gia khởi hành cùng với hàng hóa xe tải hoặc container Để bắt đầu chuyến vận tải, hải quan kiểm tra tính hợp lệ TIR Carnet, kiểm sốt hàng hóa và đóng dấu vào chứng từ sử dụng cho nước cảnh và điểm đến Hành trình vận tải đến khu vực hải quan nước cảnh và nước điểm đến Tại khu vực này, hải quan kiểm tra dấu và thực thủ tục hành để giải phóng hàng hóa Cuối q trình, người vận chuyển phải đến lại văn phòng hệ thống để cập nhật và lưu trữ thông tin Ngoài ra, liên quan đến vấn đề tốn hệ thống có bao gồm chuỗi bảo lãnh quốc tế chung để thực nguy toán loại thuế phí LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 41 Hình 1- Hệ thống TIR LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 42 3.2.2.2 Ưu điểm Thứ nhất, giải pháp tạo thuận lợi cho Hải quan Cụ thể là giảm thiểu đáng kể thủ tục hải quan thông thường đặc biệt quan hải quan nước thứ hai hay ba coi việc kiểm tra thực nước khởi hành mà không cần kiểm tra bổ sung Trong trường hợp có nghi ngờ quan hải quan hoàn toàn kiểm tra lúc nào theo dấu hải quan hay làm gián đoạn trình vận chuyển để thực biện pháp cần thiết Nhìn chung làm tinh giảm hệ thống và dành nguồn lực có hạn cho cơng tác đánh giá rủi ro hay thu thập thông tin Ngoài ra, việc sử dụng tài liệu bao phủ cho trình TIR Carnet giúp giảm nguy sai phạm trình bày thơng tin cho hải quan Thứ hai, là lợi cho ngành vận tải giảm thiểu đáng kể rào cản truyền thống là sở để giảm thời gian trình vận chuyển và giảm chi phí theo Từ thúc đẩy thương mại quốc tế phát triển 3.2.2.3 Hạn chế Mặc dù áp dụng cách rộng rãi hệ thống thương mại toàn cầu kèm với lợi ích to lớn là khuyết điểm Từ khuyết điểm hình thành hạn chế cho giải pháp này thực Việt Nam Đầu tiên, thay đổi liên tục sở sách Việt Nam quốc gia gây áp lực thay đổi cho hệ thống với trụ cột và có nhiều bên liên quan Từ xuất mâu thuẫn lợi ích và chậm trễ đáp ứng nhu cầu cho bên hệ thống Thứ hai, việc áp dụng hệ thống địi hỏi theo là việc bỏ lượng lớn thời gian và tiền bạc cho việc đầu tư, đào tạo và phát triển Mặc dù ln có hỗ trợ từ bên ngoài để Việt Nam tham gia và đổi phải có kế hoạch và q trình mang tính dài hạn Cuối cùng, công ước mở rộng đa dạng phương thức vận tải yêu cầu bắt buộc là tồn phần vận tải đường trình Thực tế, quốc gia có đường biên giới với Việt Nam có Trung Quốc là tham gia vào cơng ước Hay với cách nhìn xa khu vực ASEAN chưa tham gia vào công ước TIR Vì làm giảm phần nào lợi ích tiềm cho Việt Nam thực việc tham gia vào công ước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 43 KẾT LUẬN Tự hoá thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế và giúp quốc gia tăng trưởng và phát triển mở rộng thị trường, thu hút thêm nguồn vốn và công nghệ đồng thời hoạt động kinh doanh xuất nhập ngày càng mở rộng Hoạt động kinh doanh xuất nhập đối tác thương mại Việt Nam ngày càng có tăng trưởng vượt bậc là nhờ đóng góp khơng nhỏ thông qua việc thực đồng nhiều giải pháp tạo thuận lợi thương mại đặc biệt là sau Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại (TFA) thức có hiệu lực Với nội dung bao trùm vấn đề hải quan, Hiệp định TFA tạo động lực thúc đẩy hoạt động thương mại hàng hóa quốc tế và mang lại lợi ích chung cho tất quốc gia thành viên WTO Thơng qua việc tìm hiểu điều luật hiệp định, thấy Việt Nam, nội dung TFA hoàn toàn phù hợp với mục tiêu cải cách hành lĩnh vực thuế, hải quan mà Chính phủ thúc đẩy mạnh mẽ thời gian gần Hơn nữa, TFA cịn đặt tiêu chuẩn thuận lợi hóa thương mại rõ ràng, thống nhất, kèm theo hỗ trợ kỹ thuật cần thiết để thực thi Nhờ đó, doanh nghiệp Việt Nam là đối tượng hưởng lợi nhiều từ TFA, thủ tục hải quan là vấn đề gây nhiều cản trở cho doanh nghiệp trình xuất - nhập Tuy nhiên, tham gia TFA đặt thách thức không nhỏ việc vừa đảm bảo thực cam kết tạo thuận lợi hóa thương mại, vừa phải đảm bảo kiểm soát hoạt động xuất - nhập chặt chẽ, chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng, gây tổn thất đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp nước Do đó, để việc thực thi TFA thật đem lại hiệu quả, Nhà nước cần có chức sửa đổi quy trình, quy định pháp luật nước cho phù hợp với TFA Cịn doanh nghiệp có nhiệm vụ cùng với Nhà nước rà soát và khuyến nghị sửa đổi quy định phù hợp với quyền và lợi ích Với phối hợp chặt chẽ vậy, TFA là sức ép, cú huých thực cho việc cải cách thủ tục hải quan triệt để Việt Nam, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tận dụng hiệu lợi ích từ thương mại quốc tế, đặc biệt từ cam kết mở cửa thương mại tự tới LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 44 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiệp định thuận lợi hóa thương mại TFA Trịnh Thị Thu Hương & Phan Thị Thu Hiền, 2015, Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO: Cơ hội thách thức Việt Nam 2013, TIR Handbook: Customs Convention on the International Transport of Good under Cover of TIR Carnet Veronika Marinova, Masato Abe, Jens Hugel & Andre Sceia, 2016, eTIR: Towards Paperless, Cross- boder Trade WEBSITE https://www.customs.gov.vn/ http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/h%C6%B0%E1%BB%9Bngd%E1%BA%ABn-v%C3%AA%CC%80-vi%C3%AA%CC%A3cg%C6%B0%CC%89i-h%C3%B4%CC%80-s%C6%A1%C4%91i%C3%AA%CC%A3n-t%C6%B0%CC%89-%C4%91i%CC%81nhke%CC%80m-t%C6%A1%CC%80-khai-ha%CC%89i-quan.aspx https://www.meinvoice.vn/tin-tuc/chi-tiet/newsid/693/huong-dan-dang-ky-vanop-thue-dien-tu-p1/ https://www.vietinbank.vn/vn/tin-tuc/de-an-Nop-thue-dien-tu-va-thong-quan24-7-Nhung-buoc-tien-dau-tien-20180112153336.html&p=1 https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=25121 http://www.tfafacility.org/ http://trungtamwto.vn/chuyen-de/12274-tom-tat-noi-dung-tfa https://www.unece.org/tir/news/180716.html LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... định liên quan LUẬT HẢI QUAN 2014 Điều 36: Giải phóng hàng hóa Giải phóng hàng hóa là việc quan hải quan cho phép xuất khẩu, nhập hàng hóa đáp ứng đủ điều kiện sau đây: a) Hàng hóa đủ điều. .. quan, quan hải quan thông quan hàng hóa theo quy định Điều 34 Thơng tư này sở người khai hải quan nộp đủ số tiền thuế theo trị giá hải quan quan hải quan xác định theo quy định điểm b.2.1 khoản. .. giá quan hải quan xác định để giải phóng hàng hóa Trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày giải phóng hàng hóa, thực khai báo trị giá hải quan tờ khai hải quan hoặc tờ khai bổ sung sau thông quan