Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

84 1K 12
Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam)

Trang 1

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc của mình tới PGS.TS Lê Thu Hoa, Khoa Kinh Tế - Quản lý Tài Nguyên Môi Trường và Đô Thị, trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Cô đã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn tôi suốt quá trình thực hiện đề tài của mình

Tôi xin chân thành cảm ơn Thạc sĩ Đinh Đức Trường – Viện Phó Viện Sinh thái -Môi trường, Hà Nội đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong thời gian tôi thực tập ở đây cũng như trong quá trình tôi thực hiện đề tài này.

Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong khoa Kinh Tế, Quản lý Kinh tế Tài nguyên, Môi trường và Đô thị, trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân đã giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập và thực hiện đề tài.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè tôi đã chia sẻ và giúp đỡ tôi để tôi hoàn thành tốt chuyên đề này.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Sinh Viên KTMT 46 Vũ Thị Hoàng Vân

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Các kết quả, số liệu nêu trong đề tài là hoàn toàn trung thực và không cắt ghép, sao chép từ báo cáo hoặc luận văn của người khác Nếu sai, tôi xin chịu kỷ luật với nhà trường.

Hà Nội, ngày 26 tháng 4 năm 2008 Sinh viên

Vũ Thị Hoàng Vân

Trang 3

CHƯƠNG I: SỰ CỐ TRÀN DẦU VÀ LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO TRÀN DẦU GÂY RA 4

1.2 LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI KINH TẾ DO Ô NHIỄM HAY SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG 11 1.2.1 Khái niệm về giá trị kinh tế 11

1.2.2 Mục đích của lượng giá kinh tế môi trường 14

1.2.3 Sơ lược về các phương pháp lượng giá 15

1.2.3.1 Phương pháp giá thị trường (Market price method) 15

1.2.3.2 Phương pháp vốn con người và phương pháp liều lượng-đáp ứng (Dose-response and human capital methods) 15

1.2.3.3 Phương pháp chi phí phòng ngừa và phương pháp chi phí thay thế (Preventive cost, replacement cost methods) 15

1.2.3.4 Phương pháp giá hưởng thụ (Hedonic pricing method) 16

1.2.3.5 Phương pháp chi phí du lịch (Travel cost method) 16

1.2.3.6 Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (Contingent valuation method) 17

1.2.3.7 Phương pháp mô hình lựa chọn riêng biệt(Discrete choice modelling method 17 1.2.3.8 Phương pháp chuyển giao lợi ích ( Benefit transfer method) 18

1.3 KINH NGHIỆM LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU

1.3.6 Tổng kết KN lượng giá thiệt hại kinh tế môi trường và thực tiễn Việt Nam 27

1.3.6.1 Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại 27

1.3.6.2 Thực tiễn ở Việt Nam 30

1.4 LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY RA TẠI KHU VỰC CÙ LAO CHÀM VÀ CỬA ĐẠI 31

1.4.1 Cách tiếp cận 31

1.4.2 Các phương pháp áp dụng trong lượng giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm tràn dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam) 32

1.4.2.1 Phương pháp chi phí trực tiếp (direct costs) 32

1.4.2.2 Phương pháp chi phí thay thế 33

1.4.2.3 Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên 34

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG SỰ CỐ TRÀN DẦU TẠI VÙNG BIỂN QUẢNG NAM 1/2007 38

2.1 GIỚI THIỆU VỀ QUẢNG NAM 38

2.1.1 Vị trí địa lý kinh tế 38

Trang 4

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 39

2.1.2.1 Địa hình 39

2.1.2.2 Khí hậu 39

2.1.3 Sơ lược về tài nguyên thiên nhiên 40

2.1.4 Đặc điểm dân số, dân cư và nguồn nhân lực 41

2.1.5 Tình hình kinh tế-xã hội 42

2.1.5.1 Tình hình kinh tế 42

2.1.5.2 Tình hình văn hoá – xã hội 43

2.1.6 Thông tin cơ bản về địa điểm nghiên cứu 44

2.2 SỰ CỐ TRÀN DẦU THÁNG 1 NĂM 2007 TẠI BIỂN QUẢNG NAM 45

2.2.1 Diễn biến 45

2.2.2 Nguyên nhân 47

2.2.3 Phạm vi 47

2.2.4 Các tác động môi trường do sự cố tràn dầu gây ra 48

2.2.4.1 Tác động của dầu đến môi trường sống 48

2.2.4.2 Tác động của dầu tràn làm biến đổi cấu trúc 49

CHƯƠNG III : ƯỚC TÍNH SƠ BỘ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY RA TẠI KHU VỰC CÙ LAO CHÀM, CỬA ĐẠI (QUẢNG NAM) 51

3.1 XÁC ĐỊNH THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY RA TẠI KHU VỰC CÙ LAO CHÀM, CỬA ĐẠI 51

3.1.1 Khái quát chung về các loại thiệt hại môi trường 51

3.1.2 Xác định dạng thiệt hại môi trường tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại 52

3.1.3 Thông tin liên quan 53

3.2 ĐÁNH GIÁ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG 54

3.2.1 Thiệt hại đối với nhóm giá trị sử dụng trực tiếp (C1) 54

3.2.1.1 Phương pháp lượng giá 54

3.2.1.2 Kết quả 56

3.2.2 Thiệt hại đối với giá trị sử dụng gián tiếp (C2) 59

3.2.2.1 Phương pháp lượng giá 59

3.2.2.2 Kết quả 60

3.2.3 Thiệt hại đối với giá trị phi sử dụng (C3) 61

3.2.3.1 Phương pháp lượng giá 62

3.2.3.2 Kết quả 64

3.2.4 Tổng thiệt hại môi trường ô nhiễm dầu tràn tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại 67 CHƯƠNG IV: KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP 68

Trang 5

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

International Union for the Conservation of Nature and Natural resources.

Hội bảo tồn thiên nhiên thế giới

ITOPF The International Tanker Owners Pollution Federation

Một tổ chức phi lợi nhuận, hoạt động trong lĩnh vực ứng phó với các sự cố tràn dầu, các chất hóa học và các loại chất khác từ các tàu vào môi trường biển.

CVM Contingent Valuation Method Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên

HEA Habitat Equivalent Analysis Phân tích cư trú tương đương IMER Institute of Marine

Environment and Resources

Viện tài nguyên và môi trường biển

Trang 6

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 : Chi phí thay thế, di chuyển và phục hồi loài động vật có vú ở biển và trong đất liền – Kết quả phân tích sự cố tràn dầu Exxon Valdez.

19 Bảng 1.2: Giá trị thay thế cho chim biển và đại bàng – Kết quả vụ tràn dầu Exxon

Valdez (USD 1989)

20 Bảng 1.3 : Khoản đền bù quỹ IOPC nhận được từ Pháp và Tây Ban Nha (theo đồng

Euro) cho vụ tràn dầu Prestige

21 Bảng 1.4: Ước lượng tổng giá trị giải trí thiệt hại từ sự cố tràn dầu American Trader 23

Bảng 1.6: Các khoản đền bù cho sự cố tàu Alambra, Talinn, Estonia 2000 27 Bảng 1.7: Tổng kết kinh nghiệm lượng giá ô nhiễm dầu tràn trên thế giới 28,29 Bảng 1.8: Lựa chọn phương pháp lượng giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại

khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại

Bảng 2.2 : Số lượng dầu thu gom và chi phí ứng phó tại các địa phương thuộc đợt 1 47 Bảng 3.1 : Dạng thiệt hại môi trường do dự cố tràn dầu tại khu vực Cù Lao Chàm

và Cửa Đại

53 Bảng 3.2: Thiệt hại của các khách sạn do khách hủy đặt phòng và trả phòng sớm 57,58 Bảng 3.3 : Dữ liệu đầu vào để tính chi phí thay thế đối với san hô và cỏ biển 59 Bảng 3.4: Các yếu tố có thể ảnh hưởng đên mức sẵn lòng chi trả (WTP) 64 Bảng 3.5: Tổng hợp thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm,

Cửa Đại

67

Trang 7

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.2 Cách tiếp cận lượng giá thiệt hại môi trường do tràn dầu gây ra tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam)

Hình 3.1: Dòng chi phí vận hành hàng năm đối với 1 ha san hô 60

Hình 3.3: Cơ cấu các loại thiệt hại đối với hệ sinh thái biển khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại

67

Trang 8

MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Từ 1997, Việt Nam đã xảy ra hơn 50 vụ tràn dầu tại các vùng sông và biển ven bờ gây thiệt hại lớn về kinh tế cũng như ô nhiễm nghiêm trọng và lâu dài cho môi trường biển

Từ phía cơ quan có chức năng, ngày 29/8/2001, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg phê duyệt quốc gia về ứng phó sự cố tràn dầu 2001-2010 Đến ngày 2/5/2005, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg về quy chế ứng phó sự cố tràn dầu Tuy nhiên, việc thực hiện các quyết định này còn gặp rất nhiều khó khăn, phức tạp Yêu cầu đặt ra trước mỗi sự cố tràn dầu là phải xác định được nguyên nhân, gán trách nhiệm cho chủ thể gây tràn dầu và tiến hành đền bù cho những đối tượng chịu tác động của các vụ tràn dầu đó Cho đến nay, cơ chế đền bù mới chỉ dựa trên các chi phí trước mắt có thể nhìn thấy được như chi phí làm sạch, những thiệt hại đối với tài sản cá nhân Tuy nhiên, tác động của tràn dầu không chỉ có trong ngắn hạn mà diễn ra phức tạp trong dài hạn Đặc biệt là tác động lên môi trường hệ sinh thái, đây là hệ thống hỗ trợ cuộc sống của hệ sinh vật và con người qua nhiều thế hệ

Dựa trên cơ sở lý thuyết của kinh tế học môi trường, một sự lượng giá thiệt hại kinh tế do ô nhiễm môi trường gây ra sẽ góp phần xác định đầy đủ các tác động về kinh tế, môi trường và xã hội của sự cố tràn dầu Đó là lý do em chọn đề tài:

Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàmvà Cửa Đại (Quảng Nam).

II Mục tiêu và phạm vi của đề tài

Mục tiêu chung

Mỗi sự cố tràn dầu diễn ra đều tác động đến cả ba mặt kinh tế, xã hội và môi trường đối với khu vực chịu tác động Đề tài này đưa ra phân tích nhằm lượng giá thiệt hại từ những tác động môi trường, đặc biệt là tác động đến hệ sinh thái ven biển do tràn dầu gây ra tại khu vực Cù Lao Chàm và Cửa Đại, vùng biển Quảng Nam Tuy nhiên,đề tài chỉ cố gắng đưa ra được khung lượng giá nói chung đối với thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tràn và lượng giá một số giá trị đại diện chứ không hy vọng sẽ lượng giá được hết tất cả các thiệt hại từ sự cố.

Trang 9

Mục tiêu cụ thể

- Nghiên cứu, lựa chọn các phương pháp khoa học phù hợp để đánh giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại.

- Xây dựng một mô hình tính toán cụ thể lượng giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại.

- Phân biệt các tác động ngắn hạn và tác động dài hạn của ô nhiễm môi trường do tràn dầu gây ra và lượng hóa chúng.

- Sử dụng mô hình tính toán và các số liệu liên quan, tiến hành ước tính thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại.

- Đưa ra một số kiến nghị, giải pháp để hạn chế tối đa thiệt hại do ô nhiễm tràn dầu.

Phạm vi đề tài:

- Về không gian: Đề tài chỉ lượng giá thiệt hại kinh tế do ô nhiễm môi trường trong khu vực Cù Lao Chàm, phường Cửa Đại, Cẩm An, thị xã Hội An thuộc vùng biển Quảng Nam.

- Về thời gian: Đề tài lượng hoá thiệt hại môi trường từ thời điểm diễn ra sự cố (tháng 1 năm 2007) đến thời điểm nghiên cứu (tháng 3 năm 2008) Đồng thời cũng lượng hoá thiệt hại trong dài hạn đối với môi trường (cụ thể là đối với các hệ sinh thái) khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại

III Kết cấu đề tài

Đề tài này gồm bốn chương:

Chương I: Sự cố tràn dầu và lượng giá thiệt hại môi trường do tràn dầu gây ra Chương II: Thực trạng sự cố tràn dầu tại vùng biển Quảng Nam (1/2007).

Chương III: Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại khu vực biển Quảng Nam.

Chương IV: Kiến nghị, giải pháp.

IV Phương pháp nghiên cứu

Đây là một đề tài rất mới và khó trong lĩnh vực lượng giá thiệt hại môi trường, vì vậy tác giả đã tham khảo nhiều tài liệu lượng giá ô nhiễm dầu trên thế giới để rút ra phương pháp nghiên cứu Để có được đầy đủ số liệu phục vụ cho việc lượng giá này không phải là việc đơn giản, các số liệu thứ cấp rất hạn chế về số lượng và chất lượng.

Trang 10

Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian và nguồn lực, nghiên cứu vẫn thu thập và sử dụng nhiều dữ liệu thuộc loại này

Số liệu thứ cấp được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như:

- Số liệu điều tra của trường Đại học kinh tế - Đại Học Quốc Gia Hà Nội, - Dữ liệu của Ban Tràn dầu - Uỷ ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn,

- Dữ liệu trong các báo cáo lượng giá tác động của các sự cố tràn dầu quy mô trên thế giới,

- Kết quả nghiên cứu khoa học của Tiến sĩ Chu Mạnh Trinh (Trung tâm nghiên cứu và bảo tồn San hô tại Cù Lao Chàm) về tác động ô nhiễm nói chung tới san hô, cỏ biển và rừng ngập mặn tại Cửa Đại, Cù Lao Chàm.

- Đánh giá về sự cố tràn dầu của Chính quyền địa phương, lãnh đạo cơ quan quản lý tài nguyên, du lịch, đặc biệt là đánh giá của lực lượng chính tham gia xử lý ô nhiễm dầu tràn đầu năm 2007.

Bên cạnh đó tác giả cũng tham khảo nhiều sách và ấn phẩm về kiến thức chuyên ngành kinh tế môi trường đồng thời lấy các ý kiến các chuyên gia khoa học môi

trường, kinh tế môi trường để phục vụ cho nghiên cứu này.

Số liệu sau khi được thu thập được tác giả xử lý bằng các phần mềm Excel, SPSS Tác giả cũng dùng phương pháp phân tích tổng hợp đưa ra mô hình lượng giá và phân tích kết quả trong nghiên cứu.

Trang 11

CHƯƠNG I: SỰ CỐ TRÀN DẦU VÀ LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠIMÔI TRƯỜNG DO TRÀN DẦU GÂY RA

1.1 SỰ CỐ TRÀN DẦU

I.1.1 Khái niệm sự cố tràn dầu

Tràn dầu là một sự cố xảy ra khi có một hành động vô tình hoặc có chủ đích làm thoát dầu ra môi trường, thông qua các hoạt động của con người như khoan tìm dầu, sản xuất, dự trữ, vận chuyển dầu và quản lý chất thải từ dầu

I.1.2 Đặc tính của dầu tràn

Khi dầu tràn ra khỏi tàu, chúng vẫn còn ấm và dễ dàng nổi trên bề mặt nước, chỉ có một số ít là tan ra, còn lại sẽ lạnh đi cho đến khi bằng với nhiệt độ của nước Sau đó chúng đông đặc dần dần thành các “quả bóng hắc ín” (tar balls) có kích thước rất nhỏ hoặc chìm vào các cột nước hoặc nổi lên trên mặt nước Nếu không có vật cản hoặc rào chắn, dầu sẽ nhanh chóng lan rộng Dầu càng nhẹ hoặc càng ít đậm đặc thì lan càng nhanh và hình thành lớp mỏng, óng ánh trên mặt nước Dòng nước hoặc gió càng mạnh càng làm cho vết dầu loang lan càng nhanh Nhiệt độ cũng ảnh hưởng đến khả năng lan dầu, dầu lạnh sẽ phân tán nhanh hơn dầu nóng.

Loại dầu khác nhau thì có phản ứng khác nhau trong nước Các loại dầu nhẹ như dầu hoả, dầu diezen thì bay hơi tương đối nhanh, chỉ tồn tại trong môi trường một vài ngày nhưng dễ gây cháy, nổ Các loại dầu này gây nguy hiểm khi con người hít phải chúng hoặc đưa lên da, đồng thời chúng có thể gây tổn hại hoặc giết chết nhiều loài động, thực vật khi tiếp xúc với chúng Ít độc hơn là các loại dầu nặng như dầu than được dùng làm nhiên liệu cho tàu Với đặc điểm là dầy, đen và dính, chúng bay hơi chậm, tồn tại trong nhiều tuần, nhiều tháng và thậm chí là nhiều năm Chúng đặc biệt có hại đối với chim nước và một số loài chim khác Nằm giữa hai loại trên là dầu trung bình, chúng tồn tại trong môi trường trong những khoảng thời gian khác nhau với nhiều mức độ độc khác nhau

Dầu ở đây cũng được hiểu là các loại nguyên liệu khác nhau như dầu thô, sản phẩm hoặc bán sản phẩm dầu tinh chế, đồ phế thải có dầu, dầu lẫn trong chất thải, bỏ bì chứa dầu Sự cố tràn dầu và tác động của nó khác nhau do phụ thuộc vào chủng loại và lượng dầu tràn ra

Trang 12

I.1.3 Nguyên nhân gây ra sự cố tràn dầu

Dầu bị tràn ra khi ống dẫn dầu bị vỡ, giếng dầu phun trào, các tàu va chạm hoặc chạy vòng quanh, các thùng ngầm chứa dầu bị rò rỉ hoặc liên quan đến các thiết bị lọc Tràn dầu cũng có thể xảy ra do lỗi của con người, tính bất cẩn, làm vỡ thiết bị, hoặc cố ý (ví dụ: thuỷ thủ các tầu cố ý bơm nước bẩn ở đáy tàu ra biển), do hành động phá hoại của bọn khủng bố, khi đất nước có chiến tranh, do thiên tai như lốc, bão hay do dầu tự nhiên thấm qua tầng đáy đại dương

Gây được sự quan tâm nhất của cộng đồng và giới truyền thông là các vụ tràn dầu từ tầu chở dầu Chúng thải đồng thời một lượng lớn các hydrocacbon vào trong nước và thường gây thiệt hại trên diện rộng đối với các loài động vật hoang dã Tuy nhiên, vì không xảy ra thường xuyên nên các vụ tràn dầu lớn chỉ chiếm khoảng 5% lượng ô nhiễm dầu ở biển Thường các nguồn nhỏ lại gây ô nhiễm nhiều hơn, như nước nhiễm dầu từ trên đường hoặc từ các bãi đỗ xe.

Theo Smithsonian Institution, các nguồn chính gây ô nhiễm dầu trong môi trường, được xếp theo thứ tự sau:

 Dầu động cơ và nước nhiễm dầu chảy ra từ đất và chất thải công nghiệp  Các hoạt động trên tàu như rửa đáy tàu

 Ô nhiễm trong không khí  Rò rỉ tự nhiên

 Các vụ tràn dầu lớn

 Các hoạt động khoan dầu ngoài khơi.

I.1.4 Các tác động của tràn dầu

Tràn dầu là một loại sự cố môi trường do thiên nhiên hoặc con người (do lỗi vô ý hoặc cố ý) gây ra Cũng giống nhiều loại thiên tai (bão, lũ, sóng thần…), sự cố tràn dầu tác động đến cả ba mặt: kinh tế, môi trường và xã hội Tuy nhiên cách phân chia các loại tác động này không tuyệt đối vì cả ba mặt có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động đến một mặt sẽ ảnh hưởng đến các mặt còn lại

I.1.4.1 Tác động môi trường

Tác động môi trường của sự cố tràn dầu được xem xét dưới hai khía cạnh là tác động sinh học và tác động địa chất

Trang 13

 Tác động sinh học

Tràn dầu xảy ra thường gây tác động lên động vật hoang dã, các loài thuỷ, hải sản và hệ sinh thái ven biển.

Sinh vật phù du

Sinh vật phù du đóng một vai trò quan trọng đối với sức sản xuất của các đại dương, là nơi tạm trú cho trứng và ấu trùng của các loài cá, động vật có vú, động vật đáy biển và các sinh vật ven bờ Các nghiên cứu đã chỉ ra rằng chính ảnh hưởng gây độc của sự cố tràn dầu đối với chức năng của sinh vật phù du đã để lại những thiệt hại môi trường trong dài hạn

Chim biển

Chim biển là một trong những loài dễ bị tác động nhất khi sự cố tràn dầu xảy ra vì chúng thường lặn xuống biển kiếm thức ăn hoặc tụ tập với số lượng đông trên mặt biển Mặc dù dầu đi vào cơ thể loài động vật này do chúng rỉa lông để tự làm sạch nhưng nguyên nhân chủ yếu gây chết là do chúng bị ướt, đói và mất thân nhiệt vì lông bị dính dầu Mặc dù đã cố gắng làm sạch cơ thể và phục hồi sau mỗi sự cố tràn dầu nhưng chỉ một phần ít các loài chim bị dính dầu có thể sống khi đã lau sạch dầu và càng hiếm con có thể sinh đẻ trở lại Chim cánh cụt là một ngoại lệ vì chúng có sức đề kháng tốt hơn các loài chim khác Nhiều loài cá còn bị thu hút do dầu có màu giống thức ăn trôi nổi Điều này gây nguy hiểm đối với nhiều loại chim biển vì dầu thu hút từng đàn cá và chim biển sẽ lặn qua vết dầu loang đó để bắt cá Chim biển bị chết nhiều trong các vụ tràn dầu và số lượng con sinh đẻ cũng giảm đáng kể Nhiều loài trong số đó phản ứng lại sự suy giảm này bằng cách đẻ nhiều trứng hơn, đẻ thường xuyên hơn và tham gia đẻ sớm hơn Mặc dù quá trình phục hồi mất một vài năm và phụ thuộc vào các yếu tố khác như nguồn thức ăn nhưng sự phản ứng trên cũng hỗ trợ phần nào cho quá trình phục hồi

Động vật có vú

Cá voi, cá heo và hải cẩu ở ngoài biển thường không gặp nguy hiểm khi sự cố tràn dầu xẩy ra Tuy nhiên, nhiều loài thường đẻ trên bờ (như chó biển và rái cá) lại dễ gặp phải dầu tràn Các loài động vật điều tiết nhiệt độ cơ thể nhờ bộ lông sẽ bị ảnh hưởng

Trang 14

nhiều nhất vì nếu lông bị phủ dầu, chúng có thể chết do nhiệt độ cơ thể quá thấp hoặc quá cao tùy vào từng mùa

Động vật ven bờ

So với các bộ phận khác của môi trường biển, bờ biền thường chịu nhiều tác động nhất của sự cố tràn dầu vì đây là nơi dầu thường tích tụ lại Tuy nhiên, nhiều loài động, thực vật ven bờ lại thường rất cứng do chúng phải đối diện với những đợt sóng mạnh, đợt gió khô, nhiệt độ cao, mưa to và nhiều áp lực khác từ thiên nhiên Chính sự chịu đựng này đã mang lại cho sinh vật ven biển khả năng chống chịu và phục hồi cao từ những tác động của dầu tràn Các loài cá trưởng thành sống gần bờ và cá còn nhỏ sống ở vùng nước sâu thường gặp nguy hiểm hơn đối với ô nhiễm từ dầu hoà tan

Hệ sinh thái ven biển

Tràn dầutác động đến cửa sông, rặng san hô, cỏ biển và rừng ngập mặn, đây đều là nơi cư trú của nhiều loại cá, loài giáp xác Ở vùng nhiệt đới, các đầm lầy với loại cây đước vừa cung cấp nơi cư trú cho nhiều loài sinh vật vừa có chức năng bảo vệ vùng ven biển Loài cây đước tạo thành một khung chắn đôi lúc làm nhiều loài cư trú bị chết do dầu tràn Thiệt hại sẽ nghiêm trọng hơn khi dầu làm nghẹt thở các rễ cây hoặc loại dầu có tính độc thẩm thấu qua lớp trầm tích Điều này khiến cây đước chết nhiều, đặc biệt là những cây trên 50 năm tuổi thì phải mất đến hàng chục năm mới khôi phục lại được tính đa dạng và năng suất như ban đầu

 Tác động địa chất

Dầu tích tụ trên bờ biển không dễ bị di chuyển bởi sóng biển và thuỷ triều Những môi trường năng lượng thấp (đầm lầy, thềm sóng) dễ bị ảnh hưởng nhất đối với những thiệt hại dài hạn còn những vùng biển nhiều đá chắn sóng thì thường ít bị tác động hơn Mặc dù nhẹ hơn nước, nhưng dầu có thể chìm xuống đáy thông qua các loài sinh vật hoặc thiết bị khai thác khoáng sản Các khoáng chất có đất sét mà hút hydro cacbon sẽ giữ dầu và được dòng nước mang đi Do đó, ô nhiễm đáy biển có thể vượt quá diện tích dầu tràn ban đầu Hơn nữa, những chất lắng cặn chứa dầu tồn tại trong thời gian dài vì dầu thường rất ổn định trong môi trường này

I.1.4.2 Tác động kinh tế

Trang 15

Tràn dầu thường tạo ra những tác động kinh tế nghiêm trọng đối với các hoạt động vùng biển và các đối tượng khai thác tài nguyên của biển Do tính đa dạng, dễ biến đổi và rất nhạy cảm đối với ô nhiễm dầu của hệ sinh vật, các hợp chất hoá học của dầu dễ gây ảnh hưởng có tính phá huỷ lên sinh vật ven biển

Khi xảy ra tràn dầu, nhiều loài cá và sinh vật sống ở biển sẽ chết và do đó tác động đến ngành hải sản Nhiều ngư dân không bán được cá buộc lòng phải dời đi nơi khác kiếm kế sinh nhai

Tràn dầu có thể gây mất lòng tin vào thị trường do người dân trong vùng không sẵn lòng mua hải sản nữa bất chấp hải sản vùng đó có thực sự bị hư hại do tràn dầu hay không Thậm chí khi xẩy ra tràn dầu thì có thể còn cấm các hoạt động đánh bắt, thu hoạch các loại sản phẩm từ biển vừa để duy trì lòng tin vào thị trường vừa bảo vệ thiết bị và con người khỏi ô nhiễm dầu Điều này có thể hạn chế đầu vào của một số ngành liên quan khác

Ngoài ra việc gây ô nhiễm các bờ biển đẹp cũng là một trong những đặc điểm chung của các vụ tràn dầu, điều này ngăn cản các hoạt động giải trí như tắm nắng, đi thuyền, câu cá hay lặn dưới biển Các chủ nhà hàng, khách sạn và những người có nguồn thu nhập từ các dịch vụ du lịch cũng bị tạm thời bị tác động Mọi sự xáo trộn đối với cuộc sống và nhu cầu giải trí khu vực ven biển chỉ diễn ra trong thời gian ngắn, nhưng khi bờ biển đã được làm sạch thì vấn đề là làm thế nào để lấy lại lòng tin của người dân.

Đặc biệt là đối với các ngành hoạt động dựa vào nguồn nước sạch sẽ bị ảnh hưởng bất lợi do tràn dầu Các nhà máy điện và nhà máy khử muối cần một lượng lớn nước làm đầu vào nên đặc biệt gặp nguy hiểm, nhất là ống dẫn nước vào mà càng gần mặt nước biển thì càng dễ hút vào lượng dầu trôi nổi Hoạt động của các ngành công nghiệp ven biển khác như đóng tàu, cảng biển và bến tàu cũng có thể bị tác động bởi tràn dầu và các hoạt động làm sạch sau đó

Một sự cố tràn dầu có thể trực tiếp gây tổn hại đến tàu, thuyền và các dụng cụ đánh bắt và thu hoạch các loài động, thực vật biển Các dụng cụ nổi hay cố định trên mặt biển sẽ bị ô nhiễm bởi dầu trôi nổi, còn các loại lưới, giỏ, dây câu do nằm phía dưới mặt nước nên ít bị ảnh hưởng Tuy nhiên chúng đôi khi chịu tác động của dầu chìm hoặc dầu tản mạn

Trang 16

Nguyên nhân chung dẫn đến các thiệt hại kinh tế đối với ngư dân là do sự gián đoạn mà dầu tràn cũng như các hoạt động làm sạch gây ra

I.1.4.3 Tác động xã hội

Do dầu tràn có tác động khá nghiêm trọng lên môi trường và nhiều hoạt động kinh tế ven biển nên gây ra những hậu quả về xã hội như: ảnh hưởng đến sinh kế, thu nhập của người dân chài ven biển Nhiều người phải rời đi nơi khác để kiếm sống, cuộc sống của họ bị xáo trộn cùng với sự đi xuống của nhiều ngành kinh tế ven biển đã trực tiếp tác động lên sự ổn định kinh tế, xã hội

Nhiều bãi biển đẹp, thậm chí là các danh lam, di tích lịch sử bị mất hình ảnh do ô nhiễm dầu, gây ảnh hưởng không nhỏ đến giá trị văn hoá địa phương

Nghiêm trọng hơn nữa là các tác động của tràn dầu đối với sức khoẻ của con người Điều này tạo nên khoản chi phí lớn đối với xã hội Ô nhiễm đối với các loại dầu đốt có thể gây ra chứng viêm da, tăng nguy cơ mắc bệnh ung thư da Ăn cá, tôm cua bị nhiễm dầu dễ gây rối loạn đường ruột và một số bệnh khác Mùi độc có thể gây các bệnh về mắt, mũi, miệng và phổi Các thành phần nhẹ hơn của xăng là benzen, toluene thì độc hơn nhưng dễ bay hơi và biến mất rất nhanh Chúng gây hại đối với các mô máu của con người Các thành phần nặng hơn của dầu thô như hydrô thơm nhiều nhân (PHAs – Polynuclear Aromatic Hydrocarbon) thì ít độc hơn, tồn tại trong môi trường lâu hơn các thành phần dễ bay hơi nhưng chúng lại có tác hại lớn nhất

Tác động của một sự cố tràn dầu phụ thuộc vào các yếu tố sau:

 Loại dầu

Nhìn chung, các loại dầu tinh chế (xăng, diezel) và dầu thô có tính chất nhẹ thường tồn tại trên mặt biển trong thời gian ngắn do chứa nhiều thành phần dễ bay hơi Chúng thường phân tán và biến mất một cách tự nhiên Trong khi đó, những loại dầu thô nặng và dầu nhiên liệu nặng lại tồn tại rất lâu do chứa phần lớn thành phần không bay hơi Những loại dầu này dễ phân tán rộng hơn từ điểm xảy ra sự cố và vì vậy việc làm sạch loại dầu nặng trên phạm vi rộng sẽ khó khăn và tốn kém hơn nhiều so với dầu nhẹ

Thiệt hại do tràn dầu gây ra cũng khác nhau đối với từng loại dầu Những sản phẩm dầu tinh nhẹ thường tạo nguy cơ cháy, nổ cao khi sự cố xảy ra trong ranh giới nhất

Trang 17

định và có thể gây thiệt hại cho nhiều đối tượng, ví dụ như khu vực cảng hay các ngành gần ranh giới đó Những loại dầu này thường độc hơn dầu nặng Nhiều loài động thực vật biển bị chết do nước biển chứa nồng độ dầu nhẹ quá cao Tuy nhiên, những tác động này mang tính cục bộ và ngắn hạn vì thành phần độc trong dầu nhẹ thường bay hơi rất nhanh

Dầu thô và dầu nhiên liệu nặng thường ít độc hơn nhưng cũng đe doạ các loài chim biển và nhiều động vật hoang dã khác Các khu vực giải trí, phương tiện ngành thuỷ sản và nhiều đối tượng khác có thể bị nhiễm dầu do tính tồn tại lâu trên mặt nước của chúng Hơn nữa, với mật độ lớn, dầu nặng dễ chìm và gây ô nhiễm dài hạn đối với đáy biển.

 Lượng dầu tràn

Lượng dầu tràn rõ ràng là một yếu tố quyết định mức độ tác động của sự cố Do đo, nếu các yếu tố khác không đổi, 100.000 tấn dầu tràn sẽ tác động lớn hơn, gây thiệt hại nhiều hơn và tạo chi phí cao hơn nhiều so với 10.000 tấn.

 Các đặc tính về vật lý, sinh học và kinh tế của khu vực bị dầu tràn

Tất cả các loại dầu, khi tồn tại trên biển đủ lâu, chúng sẽ tự biến mất qua các quá trình tự nhiên Khi sự cố tràn dầu xảy ra tại khu vực cách xa bờ biển thì dễ dàng kiểm soát được sự di chuyển và biến mất của nó, do đó đưa ra được những biện pháp ứng phó kịp thời Nhưng cũng loại dầu và lượng dầu tương tự bị tràn ra gần khu vực bờ biển nhạy cảm sẽ có tác động đáng kể lên các hoạt động du lịch, thuỷ sản và nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường khác Khi đó, tổng thiệt hại từ sự cố cao hơn nhiều.

Các đặc tính vật lý tại nơi diễn ra sự cố tràn dầu (kiểu gió phổ biến, biến thiên của thuỷ triều, dòng chảy và độ sâu của nước ) cũng quyết định một phần đối với ô nhiễm bờ biển

Các yếu tố kinh tế - xã hội và nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng chịu tác động của sự cố tràn dầu khác nhau trong một nước và giữa các nước với nhau Nhiều khu vực được đánh giá là có tầm quan trọng quốc gia, thậm chí là quốc tế về ngành thuỷ hải sản, về du lịch hoặc về các hoạt động bảo tồn trong khi một số khu vực chỉ có tầm quan trọng địa phương

Trang 18

 Thời điểm trong năm

Mùa khác nhau cũng khiến cho các nguồn tài nguyên thiên nhiên có độ nhạy cảm khác nhau đối với tác động của ô nhiễm dầu tràn Do đó, thiệt hại về kinh tế và môi trường cũng có sự khác nhau

 Tính hiệu quả của các biện pháp làm sạch

Các hoạt động làm sạch cần phải được đánh giá trước khi tiến hành để đảm bảo rằng chúng không gây ra sự thay đối lớn đối với khu vực chịu tác động của dầu tràn Trên thực tế, nhiều hoạt động tỏ ra không hiệu quả, còn gây thêm thiệt hại đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên, hoặc chi phí làm sạch vượt quá lợi ích của hoạt động

Các bãi biển giải trí ngay trước và trong mùa du lịch cần phải được làm sạch nhanh chóng để tối thiểu hoá tổn thất về thu nhập của các chủ khách sạn và các đối tượng hoạt động du lịch khác Mặt khác, những khu vực như đầm lầy, rừng ngập mặn có giá trị sinh thái cao thì việc để chúng làm sạch tự nhiên sẽ tốt hơn bởi chúng thường rất nhạy cảm với những ảnh hưởng của hoạt động làm sạch

1.2 LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI KINH TẾ DO Ô NHIỄM HAY SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG

Lượng giá thiệt hại kinh tế do ô nhiễm hay sự cố môi trường cũng chính là việc lượng giá giá trị kinh tế của các hàng hoá, dịch vụ môi trường bị suy giảm (mất đi) do chịu tác động của ô nhiễm hay sự cố môi trường đó

1.2.1 Khái niệm về giá trị kinh tế

Giá trị kinh tế của một tài sản tự nhiên hay nhân tạo hoặc dịch vụ/chức năng mà tài sản đó cung cấp là tổng lợi ích hiện tại và tương lai của tài sản đó (hoặc dịch vụ/chức năng của nó) Tuy nhiên, nhiều hàng hoá và dịch vụ nói trên không được trao đổi, mua bán trong nền kinh tế thị trường (không có giá) Giá trị kinh tế có thể được dùng để nhận dạng và đo lường giá trị Mặc dù nhiều loại giá trị khác cũng rất quan trọng nhưng giá trị kinh tế thường được cân nhắc nhiều nhất khi đưa ra các lựa chọn về kinh tế liên quan đến sự đánh đổi trong việc phân bổ nguồn tài nguyên

Trang 19

Tổng giá trị kinh tế là khái niệm được xây dựng trên cơ sở nhìn nhận một cách toàn diện về giá trị hàng hoá môi trường mà sự nhìn nhận đó không chỉ bao gồm những giá trị trực tiếp có thể lượng hoá được mà còn cả những giá trị gián tiếp - những giá trị ẩn khó nhìn thấy nhưng lại rất có ý nghĩa về mặt kinh tế xã hội.

Các nhà khoa học đã phân tích TEV theo nhiều cách khác nhau Callan (2000) cho rằng:

Tổng giá trị = Giá trị sử dụng + Giá trị tồn tại

(trực tiếp và gián tiếp) (tiêu dùng của người khác và giữ gìn cho thế hệ tương lai) Theo Tom Tietenberg: TEV = UV + OV + NUV

Trong đó: UV là giá trị sử dụng OV là giá trị tuỳ chọn

NUV là giá trị không sử dụng

Như vậy, các nhà kinh tế học môi trường đã làm được rất nhiều khi phân loại giá trị kinh tế trong mối quan hệ của chúng với môi trường thiên nhiên Tuy vấn đề thuật ngữ vẫn chưa được thống nhất hoàn toàn, nhưng nhìn chung họ đều dựa trên cơ sở sự tương tác giữa con người (người định ra giá trị) và môi trường (vật được đánh giá) Theo nguyên tắc, để đo lường TEV các nhà kinh tế học bắt đầu bằng việc phân biệt giữa giá trị sử dụng và giá trị không sử dụng, và TEV đã được khái quát hoá bằng công thức sau:

TEV = UV + NUV = (DUV + IUV + OV) + (BV + EXV)

Hình 1.1: Sơ đồ TEV

Trong đó: - TEV (Total economic values) là tổng giá trị kinh tế - UV (Use values) là giá trị sử dụng.

- DUV (Direct use values) là giá trị sử dụng trực tiếp.

Trang 20

- IUV (Indirect use values) là giá trị sử dụng gián tiếp - OV (Option values) là giá trị tuỳ chọn.

- NUV (Nonuse values) là giá trị không sử dụng.

- BV (Bequest values) là giá trị tuỳ thuộc hay giá tị để lại - EXV (Existen values) là giá trị tồn tại.

Giá trị sử dụng hình thành từ việc thực sự sử dụng môi trường, trên thực tế nó

bao gồm:

Giá trị sử dụng trực tiếp là các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ trực tiếp cung cấp mà

chúng ta có thể tính được về giá cả và khối lượng trên thị trường.

Giá trị sử dụng gián tiếp là những giá trị chủ yếu dựa trên chức năng của hệ sinh

thái, có ý nghĩa về mặt sinh thái và môi trường, hay nói cách khác đây là các chức năng môi trường cơ bản gián tiếp hỗ trợ cho hoạt động kinh tế và và lợi ích của mọi người.

Giá trị tuỳ chọn là lượng mà mỗi cá nhân sẵn sàng chi trả để bảo tồn nguồn lực

hoặc một phần sử dụng nguồn lực đó, để sử dụng cho tương lai Đây là giá trị do nhận thức, lựa chọn của con người đặt ra trong hệ sinh thái Giá trị này không có tính thống nhất chung và cũng phải được tính về mặt tiền tệ theo tính chất lựa chọn của nó Tuy nhiên trong một số trường hợp ranh giới giữa giá trị tuỳ chọn và giá trị không sử dụng là không rõ ràng.

Giá trị không sử dụng thể hiện các giá trị phi phương tiện nằm trong bản chất

của sự vật, không liên quan đến việc sử dụng thực tế hoặc thậm chí việc lựa chọn sự vật này Tuy nhiên, thay vào đó, những giá trị này thường liên quan nhiều về lợi ích của con người Giá trị không sử dụng bao gồm:

Giá trị tuỳ thuộc (giá trị để lại) phụ thuộc vào nhiều yếu tố trong một hàm nhiều

biến và có thể có sự thay đổi trên cơ sở phát hiện của khoa học cũng như nhận thức của con người Một số người biệt hoá giá trị tuỳ thuộc là giá trị của việc để lại các giá trị sử dụng và phi sử dụng cho con cháu Những người khác đưa cả giá trị tuỳ chọn và giá trị tồn tại vào trong dạng giá trị này.

Giá trị tồn tại: xuất phát từ nhận thức của con người về tài nguyên và môi trường

mà người ta cho rằng sự tồn tại của một cá thể hay một giống loài nào đó có ý nghĩa về

Trang 21

mặt kinh tế không chỉ trước mắt mà kể cả lâu dài buộc người ta phải duy trì giống loài đó bằng mọi giá Trong việc tính toán giá trị này thì việc xác lập tiền tệ là khó khăn nhưng sự xác lập nhận thức về mặt giá trị rất dễ dàng.

Như vậy, trong giá trị của một hệ sinh thái ngoài những giá trị trực tiếp và giá trị

gián tiếp có thể nhìn thấy thì đối với giá trị tuỳ chọn, giá trị tuỳ thuộc và giá trị tồn tại đòi hỏi chúng ta phải có những cách nhìn nhận hết sức nhạy cảm và linh hoạt, phụ thuộc vào ý nghĩa của những giá trị này đối với con người, đối với hoạt động kinh tế Đó là lý do các nhà kinh tế học môi trường không ngừng hoàn thiện về phương pháp luận và phương pháp tiếp cận để nhìn một cách toàn diện TEV của một khu rừng, một hệ sinh thái Từ đó tư vấn chính xác cho các nhà hoạch định chính sách phương án sử dụng hợp lý.

Lý thuyết về lượng giá kinh tế dựa trên sự ưa thích và lựa chọn cá nhân Mọi người

thường biểu lộ sự ưa thích của mình thông qua việc đưa ra những lựa chọn và đánh đổi với sự ràng buộc về thu nhập hoặc thời gian

1.2.2 Mục đích của lượng giá kinh tế môi trường

Mục đích của lượng giá hàng hoá môi trường (EEV) là nhằm tăng cường mối liên kết giữa môi trường và kinh tế.Trước đây nếu kinh tế và môi trường được xem là tách biệt, riêng rẽ thì giờ đây, chúng dường như có mối quan hệ qua lại khá chặt chẽ với nhau Phát triển bền vững về sinh thái đòi hỏi phải có sự lồng ghép các vấn đề về môi trường, kinh tế và xã hội Việc áp dụng lượng giá kinh tế cho các tài sản môi trường thông qua các kỹ thuật kinh tế khác nhau là một trong những cách thức nhằm tăng cường việc lồng ghép này

Lượng giá các giá trị môi trường (thể hiện bằng đơn vị tiền tệ) có thể được sử dụng nhằm:

- Lập luận và quyết định phân bổ nguồn tài chính công cho việc bảo tồn, dự trữ hoặc phục hồi môi trường,

- So sánh lợi ích của các dự án thay thế được đề xuất; và - Tối đa hoá lợi ích môi trường trên một đồng chi phí

Trang 22

1.2.3 Sơ lược về các phương pháp lượng giá

1.2.3.1 Phương pháp giá thị trường (Market price method)

Phương pháp giá thị trường ước lượng giá trị kinh tế các hàng hoá hoặc dịch vụ môi trường được mua bán, trao đổi trên thị trường Phương pháp này dựa trên việc quan sát sự thay đổi trong giá của hàng hoá, dịch vụ được trao đổi trên thị trường với một sự thay đổi trong chất lượng môi trường Ví dụ như sự thay đổi năng suất của thuỷ, hải sản do có sự thay đổi của chất lượng nước Phương pháp giá thị trường cũng có thể dựa trên phương pháp phụ thuộc vào hàm sản xuất (production-based method) hoặc phương pháp phụ thuộc vào chi tiêu (expenditure-based method)

1.2.3.2 Phương pháp vốn con người và phương pháp liều lượng-đáp ứng

(Dose-response and human capital methods)

Phương pháp liều lượng đáp ứng được sử dụng để xác định sự thay đổi trong giá trị bằng tiền do sự thay đổi trong hàng hoá môi trường, ví dụ như tổn thất trong sản xuất do thuỷ, hải sản bị tác động của ô nhiễm nước

Phương pháp vốn con người xác định trước những khoản thu nhập và chi phí sức khoẻ để lượng giá thiệt hại môi trường, như tác động của ô nhiễm không khí lên sức khoẻ

1.2.3.3 Phương pháp chi phí phòng ngừa và phương pháp chi phí thay thế

(Preventive cost, replacement cost methods)

Phương pháp chi phí phòng ngừa và chi phí thay thế nhằm lượng giá giá trị của dịch vụ sinh thái dựa trên chi phí để tránh những thiệt hại do mất đi dịch vụ sinh thái, chi phí thay thế các dịch vụ sinh thái hoặc chi phí để cung cấp các dịch vụ thay thế khác Các phương pháp này không cung cấp những biện pháp đo lường giá trị kinh tế dựa trên sự sẵn lòng chi trả của con người cho một hàng hoá, dịch vụ mà dựa trên giả thiết rằng nếu người dân phải chịu chi phí để tránh những tổn thất do mất dịch vụ sinh thái hoặc chi phí để thay thế các dịch vụ đó, thì các dịch vụ đó đáng giá ít nhất bằng khoản chi phí mà người đó phải bỏ ra kể trên Do đó, các phương pháp này được áp dụng thích hợp nhất trong trường hợp thực sự đã có biện pháp phòng ngừa thiệt hại hoặc thực tế đã chi tiêu để thay thế dịch vụ.

Các trường hợp đó bao gồm:

Trang 23

- Lượng giá chất lượng nước được cải thiện thông qua việc đo lường chi phí kiểm soát lượng phát thải;

- Lượng giá các dịch vụ chống xói mòn đất của một khu rừng hoặc đất ngập nước bằng việc đo lường chi phí di chuyển đất bồi lắng khỏi khu vực hạ nguồn; - Lượng giá dịch vụ lọc nước của đất ngập nước bằng cách đo lường chi phí lọc

và xý lý nước bằng phương pháp hoá học;

- Lượng giá tổn thất đối với nơi cư trú bằng cách thiết lập nơi cư trú mới ở khu vực khác;

- Lượng giá nơi cư trú của cá và dịch vụ nuôi trồng bằng việc đo lường chi phí của chương trình dự trữ và nuôi cá

1.2.3.4 Phương pháp giá hưởng thụ (Hedonic pricing method)

Phương pháp này sử dụng phân tích thống kê của giá thị trường để suy ra giá chất lượng môi trường Phương pháp giá hưởng thụ ước lượng giá trị kinh tế cho hệ sinh thái hay dịch vụ môi trường trực tiếp ảnh hưởng đến giá thị trường Nó thường được áp dụng đối với sự thay đổi trong giá nhà, phản ánh giá trị các thuộc tính môi trường của địa phương Ví dụ, có thể so sánh giá nhà của hai khu phố tương tự nhau ngoại trừ mức độ ô nhiễm không khí Phương pháp giá hưởng thụ cũng được sử dụng để ước lượng chi phí, lợi ích kinh tế liên quan đến:

- chất lượng môi trường, bao gồm ô nhiễm không khí, ô nhiễm nước hoặc ô nhiễm tiếng ồn

- tiện nghi môi trường, như cảnh đẹp mỹ quan hoặc ưa thích các khu vực giải trí.

1.2.3.5 Phương pháp chi phí du lịch (Travel cost method)

Phương pháp chi phí du lịch được sử dụng để lượng giá giá trị sử dụng trực tiếp của hệ sinh thái hoặc của một khu vực giải trí Phương pháp này được sử dụng để lượng giá chi phí và lợi ích kinh tế do:

- thay đổi trong chi phí để đi tới khu vực giải trí - xoá bỏ khu vực giải trí hiện tại

- thêm một khu giải trí khác

- thay đổi chất lượng môi trường của khu vực giải trí

Trang 24

Bản chất của phương pháp chi phí du lịch là sử dụng các chi phí của khách du lịch làm đại diện cho giá Mặc dù chúng ta không quan sát được con người mua chất lượng hàng hoá môi trường nhưng chúng ta lại quan sát được cách họ đi du lịch để hưởng thụ tài nguyên môi trường Đi du lịch là tốn tiền và cũng tốn thời gian Các chi phí du lịch này có thể làm đại diện cho cái giá mà con người phải trả để hưởng thụ được cảnh quan môi trường, do vậy có thể sử dụng phương pháp chi phí du lịch để xây dựng đường cầu cho các cảnh quan môi trường này Bằng cách thu thập số liệu về chi phí du lịch và một số yếu tố khác có liên quan (thu nhập, số lần đến thăm…), chúng ta có thể ước lượng được tổng giá trị của những cảnh quan môi trường cụ thể.

1.2.3.6 Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (Contingent valuation method)

Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên nhằm lượng giá giá trị kinh tế cho tất cả các loại hàng hoá, dịch vụ môi trường và sinh thái Nó được sử dụng để đánh giá cả giá trị sử dụng và phi sử dụng, nhưng áp dụng rộng rãi hơn đối với giá trị phi sử dụng Bằng cách xây dựng một thị trường ảo, người ta xác định được hàm cầu về hàng hoá môi trường thông qua sự sẵn lòng chi trả của người dân (WTP) hoặc sự sẵn lòng chấp nhận khi họ mất đi hàng hoá đó (WTA), đặt trong một tình huống giả định CVM được áp dụng cho rất nhiều yếu tố môi trường như chất lượng không khí, giá trị cảnh quan, giá trị giải trí của bãi biển, bảo tồn các loài động vật hoang dã, hoạt động câu cá và săn bắn, phát thải chất độc hại…

1.2.3.7 Phương pháp mô hình lựa chọn riêng biệt (Discrete choice modelling

Phương pháp mô hình lựa chọn riêng biệt nhằm lượng giá các hàng hoá, dịch vụ môi trường bằng cách hỏi người dân để họ bộc lộ được sự ưa thích về một nhóm các dịch vụ/đặc tính môi trường ở một mức giá (chi phí) đối với cá nhân người đó và một nhóm dịch vụ môi trường khác với một mức giá khác Do phương pháp này tập trung vào sự đánh đổi giữa các kịch bản với các đặc tính khác nhau nên nó phù hợp với các quyết định về chính sách khi mà một tập hợp các giải pháp có thể tạo ra những tác động khác nhau lên tài nguyên thiên nhiên hoặc dịch vụ môi trường Ví dụ, cải thiện chất lượng nước hồ sẽ cải thiện chất lượng các dịch vụ mà hồ cung cấp, như cung cấp nước sạch, câu cá, bơi và đa dạng sinh học Ngoài ra, khi lựa chọn riêng biệt có thể sử

Trang 25

dụng để ước lượng giá trị tiền tệ thì kết quả có thể được dùng để xếp thứ tự các lựa chọn

1.2.3.8 Phương pháp chuyển giao lợi ích ( Benefit transfer method)

Phương pháp chuyển giao lợi ích được sử dụng để ước lượng giá trị kinh tế của dịch vụ sinh thái bằng cách chuyển giao các thông tin sẵn có từ các nghiên cứu đã hoàn thành ở một địa điểm khác hoặc một bối cảnh khác Ví dụ, giá trị của dịch vụ câu cá giải trí ở một vùng nhất định có thể được lượng giá bằng cách áp dụng giá trị của dịch vụ này từ một nghiên cứu được tiến hành trong khu vực khác Phương pháp này thường được sử dụng khi không đủ kinh phí hoặc thời gian để tiến hành một nghiên cứu lượng giá Điều cần lưu ý là chuyển giao lợi ích chỉ có thể chính xác như nghiên cứu ban đầu khi các điều kiện ở hai địa điểm/bối cảnh là tương tự nhau.

1.3 KINH NGHIỆM LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY RA

1.3.1 Sự cố Exxon Valdez

Sự cố tràn dầu ExxonValdez xảy ra ở Vịnh Alaska vào 24/3/1989 được xem là một trong những thảm hoạ tràn dầu tồi tệ nhất trong lịch sử nước Mỹ: hơn 1.300km bờ biển bị tác động và gần 23.000 con chim bị chết Sau sự kiện này, Bang Alaska đã yêu cầu phải tiến hành nhiều cuộc điều tra khác nhau nhằm xác định thiệt hại vật lý đối với nguồn tài nguyên thiên nhiên, đánh giá thiệt hại kinh tế như việc giảm doanh thu của ngành thủy sản và du lịch và lượng giá thiệt hại môi trường do vụ tràn dầu gây ra.

Theo báo cáo thường niên của Hội đồng Uỷ thác vụ tràn dầu Exxon Valdez thì năm 2004 còn rất nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên và các dịch vụ của con người vẫn đang trong quá trình khôi phục hoặc chưa khôi phục sau vụ tràn dầu này Carson và Hanemann (1992) đã ước lượng tác động của vụ tràn dầu Exon Valdez đến dịch vụ câu cá giải trí bằng cách sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên và phương pháp chi phí du lịch Thiệt hại ước tính là khoảng 31 triệu đôla Mỹ Brown (1992) thì tính toán chi phí thay thế của các loài chim và động vật có vú do có sự cố tràn dầu Bốn cách tiếp cận để lượng giá chi phí của việc di chuyển, thay thế và phục hồi đối với những con động vật bị thương là: (1) thay thế - chi phí để nuôi con vật cho đến khi chúng lớn, (2) chi phí của việc di chuyển những con trưởng thành, (3) chi phí phục hồi, (4) chi phí khôi phục và đẩy mạnh dự án Mỗi phương pháp đều lại có ưu điểm và hạn chế riêng.

Trang 26

Theo tính toán, chi phí thay thế của một con rái cá nằm trong khoảng 1.500 đến 50.000 USD, và dựa vào giả thiết giá đưa ra là 20.000USD Trong khi đó giá trị của cá heo trong khoảng 50.000 đến 1.000.000 USD

Bảng 1.1 : Chi phí thay thế, di chuyển và phục hồi loài động vật có vú ở biển vàtrong đất liền – Kết quả phân tích sự cố tràn dầu Exxon Valdez

Lưu ý : Số liệu trong dấu ngoặc đơn áp dụng đối với các loài động vật đã chết Cácước lượng dựa vào chi phí thay thế thông qua việc mua, vận chuyển các con vật của vùng bịảnh hưởng hoặc thông qua việc phục hồi sức khỏe cho các con vật bị thương

Carson và các đồng sự (1992) đã thấy được những thách thức trong việc xác định giá trị phi sử dụng của nguồn tài nguyên thiên nhiên bị tác động bởi sự cố tràn dầu Những tác động đó bao gồm: bờ biển bị nhiễm dầu, chim và các loài động vật có vú bị chết, ảnh hưởng đến cá biển Phương pháp Đánh giá ngẫu nhiên (CV) sử dụng một bảng hỏi gồm 3 phần Phần thứ nhất mô tả về các dịch vụ cần được lượng giá và những tình huống giả thiết Phần hai đưa ra những câu hỏi nhằm tìm ra giá trị mà người được hỏi đặt cho các dịch vụ trên Phần cuối cùng là phần thu thập thông tin cá nhân người được hỏi (như tuổi và thu nhập) Giá trị của dịch vụ sinh thái được đo lường thông qua sự sẵn lòng chi trả (WTP) hoặc sẵn lòng chấp nhận (WTA) Việc lựa

Trang 27

chọn cách nào phụ thuộc vào việc xác định quyền tài sản Về lý thuyết, Carson cho rằng WTA là phương pháp chính xác đo lường giá trị nguồn tài nguyên mà xã hội sẵn lòng chịu mất đi Tuy nhiên, nếu dựa trên bảng hỏi thì rất khó xác định mức WTA vì người đươc hỏi thường cho rằng các kịch bản WTA thường không có thật Vì vậy, do hạn chế về mặt thực tế nên việc lượng giá thường dựa trên WTP Do vậy, nhóm Carson sử dụng mức WTP và xác định giá trị phi sử dụng của nguồn tài nguyên bị tác động là 2,8 triệu USD.

Bảng 1.2: Giá trị thay thế cho chim biển và đại bàng – Kết quả vụ tràn dầu Exxon Valdez (USD 1989)

Murres, Vịt trời, Chim cốc, Procellarids, Marbelled, Chim hải âu và Murrelets 300

Nguồn : Brown (1992)

Sự cố tràn dầu Exxon là một trong những ví dụ khá điển hình vì các khoản đền bù đã được chi trả thỏa đáng, giúp thiết lập một số khung lý thuyết và phương pháp vẫn còn được sử dụng đến ngày nay, nhằm lượng hóa thành tiền những thiệt hại đối với tài nguyên thên nhiên, trong đó có cả giá trị sử dụng trực tiếp như cá và giá trị phi sử dụng đối với tài sản thuộc sở hữu công cộng như vùng ven biển

1.3.2 Sự cố The Prestige

Vào 13/11/2002, một chiếc tàu thủy thân đơn 25 tuổi thuộc công ty tầu đóng tầu của Hy Lạp chở dầu của Nga từ Latvia tới Singapore đã bị nứt gãy, gây rò rỉ từ bờ biển Finisterre, Galicia một quãng 50km Vào ngày 15 cùng tháng, trong khi chiếc tầu này đang được kéo đi, nó đã vỡ một nửa và chìm xuống 220km về phía Tây Cies Isles Tàu chìm đã làm tràn gần 64.000 tấn dầu xuống biển gây thiệt hại đối với ngành thủy sản, du lịch và khu vực di sản thiên nhiên dọc theo 3.000 km đường bờ biển 30.000 ngư dân đã bị tác động trực tiếp do dầu tràn Báo cáo thường niên của quỹ IOPC từ năm 2005 đã chi tiết hóa các khoản bồi thường thiệt hại cho sự cố tràn dầu Prestige Số liệu tổng hợp từ Pháp và Tây Ban Nha là gần một tỷ Euro (bảng 4) Khoản đền bù này bao

Trang 28

gồm chi phí làm sạch, ứng phó và thiệt hại kinh tế liên quan đến giá trị sử dụng trực tiếp của nguồn tài nguyên thiên nhiên và tài sản cá nhân Tổng thiệt hại kinh tế, bao gồm hàng hóa, dịch vụ môi trường thường cao hơn nhiều so với số liệu trong bảng 4 Viện kinh tế Barrie de la Maza có trụ sở tại Galicia đã tính toán riêng tổng chi phí làm sạch dầu tràn vào khoảng 2.8 tỷ USD ‘Galicia’ – một kế hoạch đặc biệt – do Tây Ban Nha thiết lập nhằm hỗ trợ nền kinh tế địa phương với tổng số vốn hỗ trợ là 12.5 tỷ Euro Nếu không có sự cố tràn dầu xảy ra, số vốn này sẽ được đầu tư cho các hoạt động tạo hiệu quả như giáo dục, y tế hay đầu tư cơ sở hạ tầng Rõ ràng, quỹ này đã đưa nguồn lực vào trong nền kinh tế địa phương và trong ngắn hạn, tiêu dùng và đầu tư sẽ tăng lên Tuy nhiên đây chỉ là nguồn thu trong ngắn hạn Nguồn lực được bơm vào khu vực này sẽ tạo ra một chi phí lớn làm giảm tăng trưởng kinh tế của Pháp và Tây Ban Nha, cũng như nền kinh tế Châu Âu và toàn cầu trong tương lai.

Bảng 1.3 : Khoản đền bù quỹ IOPC nhận được từ Pháp và Tây Ban Nha

(theo đồng Euro) cho vụ tràn dầu Prestige

Nhiều nhà sinh thái học chỉ ra rằng môi trường tự nhiên có khả năng phục hồi khi có các chấn động mạnh như bão hay thậm chí là tràn dầu Underwood (2002) cho rằng sự ô nhiễm nơi cư trú thường xuyên, dài hạn lại gây ra tác động xấu hơn về mặt môi trường Garcia (2003) chỉ ra rằng Galicia là nơi đã xảy ra 5 vụ tràn dầu lớn nhất trong 30 năm qua, trong đó Pretige là vụ nghiêm trọng nhất Pearce (1989), Deutch (2002)

Trang 29

cùng các đồng sự tỏ ra la ngại rằng nếu những vụ tràn dầu tiếp tục tạo ra những áp lực lên dải ven biển thì sẽ tác động lên hệ sinh thái khu vực, khiến nó biến đổi nguyên trạng ban đầu.

Điều này đỏi hỏi phải phát triển cơ chế đền bù đối với các vụ tràn dầu Ở một khu vực như Galicia nơi thường xuyên xảy ra sự cố tràn dầu thì vấn đề là làm thế nào để thiết lập một mức chuẩn đối với các thiệt hại hoặc đánh giá các thiệt hại như thế nào? Đây là một vấn đề nan giải vì hệ sinh thái vốn rất phức tạp và tương ứng với nó việc cố gắng tách những tác động của các nhân tố khác nhau lên hệ sinh thái cũng rất phức tạp Underwood (2002) cho rằng ‘để thấy được tác động (của sự cố tràn dầu) là rất phức tạp và con số các loài động, thực vật luôn luôn thay đổi thất thường hoặc phục hồi rất nhanh sau những tác động trong ngắn hạn Đây là một đặc tính hệ sinh thái của các loài cư trú ven biển ‘Việc phục hồi’ sau sự cố tràn dầu diễn ra rất nhanh nếu các tác động không phá hủy khả năng chống chịu của hệ sinh thái Tuy nhiên, rõ ràng là với một sự thay đổi trong một hệ sinh thái từ trạng thái này sang trạng thái khác là một thiệt hại đáng kể đối với năng suất và phá hủy các giá trị lựa chọn, giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị phi sử dụng Điều này gây thiệt hại dài hạn và phức tạp đối với cá nhân và các ngành hoạt động dựa vào các loài sinh vật ven biển (thủy sản hoặc du lịch)

1.3.3 Sự cố American Trader

Vụ American Trader do Chapman và Hanemann (2001) nghiên cứu được xem là

một trong số rất ít những vụ tràn dầu bị đưa ra tòa Năm 1990, tàu chở dầu American Trader đã làm tràn 1,6 triệu lít dầu thô ra vùng cách bờ biển Hungtington, California vài km Mấy năm sau, một phiên tòa kéo dài 10 tuần đã kết thúc với lời tuyên án đối với người ‘gây ô nhiễm’ một khoản tiền là 18 triệu USD Đây là một vụ việc đáng xem xét vì không giống các vụ khác, nó bị đưa ra tòa, công chúng thấy được sự tranh luận của các bên và phân tích của các chuyên gia khiến vụ việc được cân nhắc chi tiết Chapman and Hanemann (2001) đã chỉ ra một số điểm thú vị từ vụ việc, đó là việc thỏa thuận giữa hai bên, bị đơn (người gây ô nhiễm) và nguyên đơn (nhà nước) về lý thuyết kinh tế xung quanh việc lượng giá các giá trị giải trí bị thiệt hại Phiên tòa thì dựa trên phương pháp chi phí du lịch và phương pháp đánh giá ngẫu nhiên.

Mặc dù có sự thoả thuận dựa trên lý thuyết kinh tế cơ bản về lượng giá, song vẫn còn sự không thống nhất giữa các giá trị được áp dụng Ví dụ bên nguyên đơn thì cho rằng

Trang 30

tràn dầu đã làm giảm 618.000 chuyến đi tới bờ biển bị ô nhiễm trong khi bên bị đơn thì lập luận rằng chỉ giảm có 264.000 chuyến tàu thôi Bên nguyên đơn thì khẳng định rằng mỗi chuyến đi có giá trị là 15 USD và có thể lên tới 23 USD, nhưng bên bị đơn thì cho rằng những chuyến đi này không quá 2,3USD Đây chính là khó khăn khi sử dụng phương pháp đánh giá ngẫu nhiên trong bối cảnh pháp lý – tính chính xác và tính phức tạp của kết quả phân tích tạo nên một dãy lớn giá trị không chắc chắn

Bảng 1.4: Ước lượng tổng giá trị giải trí thiệt hại từ sự cố tràn dầu American Trader

Thiệt hại về giá trị giải trí

Thiệt hại trong thời gian bị ô nhiễm Số lần Thiệt hại/1 lần

Giải trí bờ biển nói chung và lướt ván trong điều kiện xấu

Thiệt hại ròng sau khi hoạt động trở lại, trong tháng 3

Giải trí bờ biển nói chung và lướt ván trong điều kiện xấu

Thiệt hại ròng trong tháng 4

Giải trí bờ biển nói chung và lướt ván trong điều kiện xấu

Tổng thiệt hại 1342921 236 12183038

Nguồn: Hanemann (1997)

Trang 31

1.3.4 Sự cố Lake Barre

Rất nhiều nghiên cứu đã được tiến hành nhằm đánh giá tác động kinh tế và xã hội của sự cố dầu tràn ở Hồ Barre, Louisiana Vào tháng 5/1997, một ống dẫn dầu Texaco đã làm tràn 1,25 lít dầu thô vào hồ Barre Theo luật ô nhiễm dầu của Mỹ (USA’s Oil Pollution Act) năm 1990, chủ thể được uỷ thác trông nom tài nguyên thiên nhiên do chính phủ và nhà nước chỉ định phải xác định, phục hồi những thiệt hại đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên bao gồm đại dương, vùng ven biển, các loài động, thực vật Đối với sự cố tràn dầu này, việc đánh giá thiệt hại không dựa vào các giá trị sử dụng trực tiếp mà dựa trên thiệt hại nguồn tài nguyên thiên nhiên Với phương pháp này, bước đầu phải xác định những thiệt hại đối với Hồ Barre; những thiệt hại này được xem là sẽ tác động đến môi trường ngay cả khi có những biện pháp ứng phó sau đó Tiếp đến phải xác định thiệt hại đối các vùng đầm lầy, tôm cá bị chết hoặc chim bị dính dầu Việc lượng giá các thiệt hại này rất phức tạp và bao quát, đòi hỏi phải có nhiều phương pháp khoa học Thiệt hại đối với vùng đầm lầy ven biển được chia làm bốn mức độ; dầu tràn nhẹ và khả năng khôi phục nhanh, dầu tràn nặng với khả năng khôi phục trung bình, dầu tràn nặng với khả năng khôi phục trung bình chậm, dầu tràn nặng với khả năng khôi phục chậm Kết quả được thể hiện ở bảng sau:

Trang 32

Bảng 1.5: Lượng hoá những tổn thất đối với vùng đầm lầy

Nguồn: Penn, T and Tomasi, T (2002)

Thiệt hại đối với các loài động vật nước cũng được lượng giá qua một mô hình (mô hình đánh giá thiệt hại tài nguyên thiên nhiên đối với các loài cư trú vùng biển và ven biển - 2.4 năm 1996) nhằm xác định tỷ lệ chết và thiệt hại trong tăng trưởng loài Mô hình này đã ước tính có khoảng 7.5 tấn tôm, cua, cá và các loài không xương sống khác bị chết và tỷ lệ tăng trưởng giảm do tràn dầu Ước tính có khoảng 330 kg chim biển chết trực tiếp do dầu Thiệt hại đối với chim và các loài động vật dưới nước sau đó được chuyển đổi sang giá trị tương đương là 13,7 dịch vụ-ha-năm Phạm vi khôi phục được xác định qua phương pháp Phân tích cư trú tương đương (HEA-Habitat Equivalent Analysis); đây là khung lý thuyết được áp dụng nhằm xác định nguồn tài

Trang 33

nguyên và dịch vụ bị mất và nguồn tài nguyên và dịch vụ được phục hồi Kết quả cho thấy 7,5 ha đầm lầy được trồng đã đem lại lợi ích cho 15,9 ha khác thông qua sự mở rộng sinh trưởng cho tổng diện tích 23 ha vùng đầm lầy Penn và Tomasi (2002) khẳng định rằng vùng diện tích được khôi phục này cho thấy 1,2 triệu lít dầu tràn chỉ gây ra thiệt hại đối với 96% khu vực bị tác động Phương pháp được sử dụng trong trường hợp Hồ Barre là một ví dụ sử dụng đền bù đa dạng sinh học Một trong những ưu điểm của việc áp dụng việc đền bù đa dạng sinh học là tránh được vấn đề phải tiền tệ hoá những nguồn tài nguyên và dịch vụ thiên nhiên phi thị trường, thay vào đó sử dụng đơn vị có thể so sánh được – đơn vị tính là đa dạng sinh học

1.3.5 Sự cố Alambra 2000

Tàu chở dầu Alambra của Maltese (75366 GT) chở hàng hoá với nguyên liệu dầu nặng tại Cảng Muuga, Tallinn (Estonia) 300 tấn hàng đã rò rỉ từ một vết nứt từ đáy tàu, 80.000 tấn hàng còn lại được rời đi an toàn và sau đó chiếc tàu đã rời khỏi Estonia và không được sử dụng nữa Bằng chứng của Forensic được sử dụng nhằm truy ra dầu của tàu Alambra được làm sạch trên bờ biển Thuỵ Sĩ Người ta suy đoán rằng dầu đã trôi dạt qua biển Baltic khi tàu này được kéo vào đất liền ở Fårö and Gotska sandön, đến phía Bắc Gotland biển Baltic và một vài đảo trên quần đảo Stockholm Những khu vực có dầu tràn được chỉ ra trong bảng 6 Khoản đền bù cho nhà nước Estonia, theo IOPC (2005) nhiều hơn khoản phí và không liên quan đến thiệt hại kinh tế do tràn dầu Swedish Coast Guard, Cơ quan Cứu hộ Thuỵ Sĩ cũng như chính quyền địa phương cũng tham gia vào quá trình làm sạch và ứng phó với dầu tràn vào bờ biển và các đảo Chi phí của những quá trình này là 647.500 USD Cơ quan Cứu hộ Thuỵ Sĩ cũng đưa ra mức phạt do ô nhiễm môi trường nước là 56.000 USD Khoản đền bù này là còn quá ít so với thiệt hại đối với giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị phi sử dụng của hàng hoá dịch vụ hệ sinh thái Thiệt hại đối với ngành thuỷ sản, du lịch và một số giá trị sử dụng trực tiếp khác chưa được tính đến đầy đủ mặc dù có nhiều tuyên bố không chính xác về “tác động môi trường đáng kể ” của sự cố tràn dầu Thiếu sự xem xét trên là do tác động khuếch tán lên thuỷ sản và các bờ biển, thiếu năng lực và nguồn lực về mặt pháp lý.

Trang 34

Bảng 1.6: Các khoản đền bù cho sự cố tàu Alambra, Talinn, Estonia 2000.

Điều hành cảng (mất thời gian khi neo tàu) - Estonia 2.240.000 Người đấu thầu chở dầu Estonia (mất thời gian làm việc ) 733.000

Nguồn: Báo cáo thường niên của IOPC 2005

1.3.6 Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại kinh tế do môi trường và thực tiễn Việt Nam

1.3.6.1Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại

Kinh nghiệm lượng giá của các nước trên thế giới cho thấy, hầu hết các nghiên cứu lượng giá ô nhiễm dầu tràn đều dựa trên việc mất đi hoặc suy giảm các thành phần thuộc tổng giá trị kinh tế của hàng hóa, dịch vụ môi trường

Thiệt hại đối với giá trị sử dụng trực tiếp thường được đánh giá thông qua thiệt hại về thu nhập của các ngành như thuỷ sản, du lịch với các phương pháp được sử dụng như phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM), phương pháp chi phí du lịch (TCM) hoặc phương pháp chi phí trực tiếp.

Đối với giá trị sử dụng gián tiếp, lượng suy giảm hay mất đi của các dịch vụ hàng hoá môi trường được xác định thông qua phương pháp phân tích cư trú tương đương (HEA) và được lượng giá thông qua một số phương pháp như phương pháp chi phí thay thế đối với các loài động vật có vú.

Còn phương pháp phổ biến được các nước sử dụng để lượng giá thiệt hại đối với giá trị phi sử dụng là phương pháp đánh giá ngẫu nhiên.

Tuy nhiên, một số trường hợp cũng cho thấy thiệt hại đối với tài nguyên môi trường không được lượng hoá đầy đủ và do đó cơ chế đền bù chỉ dựa trên chi phí ứng phó, chi phí làm sạch dầu tràn hoặc những khoản phạt do ô nhiễm môi trường.

Trang 35

Bảng 1.7: Tổng kết kinh nghiệm lượng giá ô nhiễm dầu tràn trên thế giới

- Thiệt hại: 300 USD (1989)đối với một con gấu trắng đến 100.000 USD (1989) đối với một con cá voi - Phương pháp: Chi phí thay thế đối với các loài

- Giá trị giải trí bãi biển bị mất - Thiệt hại: 12 triệu USD

Trang 36

Không tính đến những thiệt hại đối với giá trị hàng hóa, dịch vụ môi trường

Nguồn: Viện nghiên cứu môi trường Thụy Điển (2006)

Trang 37

Từ 1997, Việt nam đã xảy ra hơn 50 vụ tràn dầu tại các vùng sông và biển ven bờ gây thiệt hại lớn về kinh tế cũng như ô nhiễm nghiêm trọng và lâu dài cho môi trường biển

Điển hình là các sự cố tàu Formosa One Liberia đâm vào tàu Petrolimex 01 của Việt Nam tại vịnh Giành Rỏi - Vũng Tàu (tháng 9/2001) làm tràn ra môi trường biển ven bờ khoảng 1.000m3 dầu diezel, gây ô nhiễm nghiêm trọng một vùng rộng lớn biển Vũng Tàu Ba năm sau, tại khu vực biển Quảng Ninh - Hải Phòng, sự cố đắm tàu Mỹ Đình, chứa trong mình khoảng 50 tấn dầu DO và 150 tấn dầu FO, trong khi đó ta chỉ xử lý được khoảng 65 tấn, số dầu còn lại hầu như tràn ra biển Đầu năm ngoái, chính xác là từ 28 -29 tháng 1 đến 15 tháng 3 t các tỉnh từ Hà Tĩnh đến Quảng Ngãi đã có hiện tượng dầu trôi dạt vào biển Sự cố dầu tràn vào biển này là rất nghiêm trọng, lượng dầu trôi dạt vào bờ lớn, số lượng dầu đã phong hoá, vón cục, đóng thành bánh phải thu gom lẫn cát và rác thải lớn (gần 1.000 tấn) gây ảnh hưởng trên diện rộng, chưa đánh giá hết được mức độ thiệt hại về kinh tế, xã hội và môi trường Tiếp tục sau đó, từ ngày 9 đến 12 tháng 3 năm 2007, dọc các bờ biển tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu xuất hiện váng dầu và nhiều mảng dầu màu đen, trôi dạt từ ngoài khơi vào bờ, làm ô nhiễm các bãi tắm và nước biển ven bờ, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động kinh tế của tỉnh, đặc biệt là du lịch Gần đây nhất là vụ tàu Ðức Trí chở 1.700 tấn dầu FO đã bị chìm tại vùng biển Bình Thuận vào đêm 2/3/2008, đến sáng 13/3, dầu tiếp tục tràn vào Bãi Sau (TP Vũng Tàu), từ Khu du lịch Paradise đến dốc Nghinh Phong Rõ ràng các vụ tràn dầu xảy ra với mật độ ngày càng cao và để lại nhiều ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường và hoạt động kinh tế của các vùng chịu ảnh hưởng.

Tuy nhiên, nhiều sự cố tràn dầu cho đến nay vẫn chưa xác định được nguyên nhân, đồng thời việc gắn trách nhiệm cho người gây ô nhiễm và đền bù cho đối tượng chịu tác động còn rất hạn chế Cũng như nhiều nước trên thế giới, ở Việt Nam, cơ chế đền bù mới chỉ dựa trên chi phí ứng phó, làm sạch dầu tràn Khoản đền bù này là còn quá ít so với thiệt hại đối với tài sản môi trường, đặc biệt là các giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp và giá trị phi sử dụng của hàng hoá dịch vụ hệ sinh thái Ở Việt Nam, mới chỉ có một số nghiên cứu tác động của mức độ tràn dầu lên hệ sinh thái chứ chưa có nghiên cứu lượng giá nào được tiến hành để đánh giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu gây ra.

Trang 38

1.4 LƯỢNG GIÁ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU GÂY RATẠI KHU VỰC CÙ LAO CHÀM VÀ CỬA ĐẠI

1.4.1 Cách tiếp cận

Từ cơ sở lý luận cùng với kinh nghiệm lượng giá thiệt hại kinh tế do ô nhiễm dầu tràn gây ra, đề tài đưa ra cách tiếp cận lượng giá thiệt hại môi trường do tràn dầu gây ra tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam) như sau:

Hình 1.2 Cách tiếp cận lượng giá thiệt hại môi trường do tràn dầu gây ra tạikhu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam)

Như vậy hướng tiếp cận của đề tài là xuất phát từ sự cố tràn dầu cuối tháng 1 năm 2007 tại vùng biển Quảng Nam, sau đó đề tài xác định phạm vi tác động của sự cố tràn dầu về cả không gian và thời gian để làm cơ sở cho phạm vi nghiên cứu lượng giá của đề tài Phạm vi tác động của sự cố tràn dầu cũng làm cơ sở cho việc xác định những

Trang 39

tác động môi trường, bao gồm thành phần môi trường nào bị tác động và mức độ tác động là bao nhiêu Từ các tác động môi trường, đề tài liên kết với các đối tượng (con người, động thực vật, các ngành kinh tế ) chịu thiệt hại và từ đó dùng các phương pháp lượng giá để quy đổi những thiệt hại này ra giá trị tiền tệ

1.4.2 Các phương pháp áp dụng trong lượng giá thiệt hại môi trường do ô nhiễmtràn dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam)

Từ cơ sở lý thuyết kinh tế môi trường và kinh nghiệm các nước, cũng như dựa trên hướng tiếp cận trên, đề tài xin giới thiệu những phương pháp được sử dụng và các bước thực hiện trong lượng giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tràn tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại.

Bảng 1.8: Lựa chọn phương pháp lượng giá thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại

Thiệt hại đối với giá trị sử dụng trực tiếp - Phương pháp chi phí trực tiếp

Thiệt hại đối với giá trị sử dụng gián tiếp - Phương pháp chi phí thay thế Thiệt hại đối với giá trị phi sử dụng - Phương pháp đánh giá ngẫu nhiên

Nguồn: Tác giả tự xử lý

1.4.2.1 Phương pháp chi phí trực tiếp (direct costs)

Khái niệm

Phương pháp này được sử dụng để đánh giá thiệt hại đối với giá trị sử dụng trực tiếp Những thiệt hại này chính là những tổn thất trong thu nhập của các ngành trực tiếp khai thác nguồn lợi từ hàng hoá, dịch vụ môi trường như thuỷ sản, du lịch, đóng tàu, làm muối

Việc các ngành này bị tổn thất về thu nhập nhiều hay ít, trong thời gian ngắn hay dài phụ thuộc vào mức độ tác động của dầu tràn.

Trang 40

- Xác định thời giảm bị giảm (mất) thu nhập do ô nhiễm dầu tràn - Tính toán tổng thiệt hại

Ưu, nhược điểm

- Ưu điểm: Đây là phương pháp có kỹ thuật tính toán đơn giản, dễ hiểu Việc thu thập dữ liệu về nguồn thu nhập bị giảm đi của các đối tượng bị tác động không khó khăn

- Nhược điểm: Phương pháp này chưa đánh giá đầy đủ thiệt hại đối với giá trị sử dụng trực tiếp Ví dụ như đối với ngành du lịch, tổn thất trong thu nhập của các khách sạn hay các dịch vụ du lịch mới chỉ là thiệt hại tính được từ phía cung trong khi đó thiệt hại do giảm lợi ích của khách du lịch, tức là phía cầu thì không tính được

1.4.2.2 Phương pháp chi phí thay thế

Khái niệm

Phương pháp chi phí thay thế lượng giá thiệt hại giá trị của các hệ sinh thái thông qua chi phí thay thế chúng với hàng hoá, dịch vụ do con người tạo ra Phương pháp này giả thiết rằng, lượng tiền mà xã hội phải chi trả để thay thế cho những tài sản môi trường tương đương với những giá trị của những tài sản đó bị mất đi.

Mục đích

Phương pháp này được áp dụng trong lượng giá thiệt hại đối với giá trị sử dụng gián tiếp, đặc biệt là các chức năng của hệ sinh thái

Ngoài ra, phương pháp chi phí thay thế được sử dụng nhằm đánh giá xem có nên thay thế các dịch vụ sinh thái không bằng cách so sánh chi phí thay thế sinh thái với lợi ích ước lượng được từ hệ sinh thái này.

Mô tả

Các bước tiến hành khi sử dụng phương pháp chi phí thay thế như sau: Bước 1: Xác định các dịch vụ được cung cấp bởi hệ sinh thái được đánh giá.

Bước 2: Xác định các hàng hoá, dịch vụ nhân tạo hoặc cơ sở hạ tầng có thể thay thế cho các dịch vụ hệ sinh thái tại mức quy mô mà những hàng hoá này có thể đem lại lợi ích tương tự Cơ sở hạ tầng thay thế mang lại một lượng cân bằng về dịch vụ như hệ sinh thái ban đầu và là lựa chọn có tính khả thi.

Ngày đăng: 31/08/2012, 22:44

Hình ảnh liên quan

Tên bảng Trang - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

n.

bảng Trang Xem tại trang 9 của tài liệu.
DANH MỤC HÌNH VẼ - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC
DANH MỤC HÌNH VẼ Xem tại trang 10 của tài liệu.
Bảng 1.2: Giá trị thay thế cho chim biển và đại bàng – Kết quả vụ tràn dầu Exxon Valdez - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 1.2.

Giá trị thay thế cho chim biển và đại bàng – Kết quả vụ tràn dầu Exxon Valdez Xem tại trang 30 của tài liệu.
Bảng 1. 3: Khoản đền bù quỹ IOPC nhận được từ Pháp và Tây Ban Nha (theo đồng Euro) cho vụ tràn dầu Prestige - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 1..

3: Khoản đền bù quỹ IOPC nhận được từ Pháp và Tây Ban Nha (theo đồng Euro) cho vụ tràn dầu Prestige Xem tại trang 31 của tài liệu.
Bảng 1.5: Lượng hoá những tổn thất đối với vùng đầm lầy - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 1.5.

Lượng hoá những tổn thất đối với vùng đầm lầy Xem tại trang 35 của tài liệu.
Bảng 1.6: Các khoản đền bù cho sự cố tàu Alambra, Talinn, Estonia 2000. - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 1.6.

Các khoản đền bù cho sự cố tàu Alambra, Talinn, Estonia 2000 Xem tại trang 37 của tài liệu.
Bảng 1.7: Tổng kết kinh nghiệm lượng giá ô nhiễm dầu tràn trên thế giới - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 1.7.

Tổng kết kinh nghiệm lượng giá ô nhiễm dầu tràn trên thế giới Xem tại trang 38 của tài liệu.
Hình 1.2 Cách tiếp cận lượng giá thiệt hại môi trường do tràn dầu gây ra tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam) - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Hình 1.2.

Cách tiếp cận lượng giá thiệt hại môi trường do tràn dầu gây ra tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại (Quảng Nam) Xem tại trang 41 của tài liệu.
Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Quảng Nam - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Hình 2.1.

Bản đồ tỉnh Quảng Nam Xem tại trang 50 của tài liệu.
Bảng 2. 2: Số lượng dầu thu gom và chi phí ứng phó  tại các địa phương thuộc đợt 1 - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 2..

2: Số lượng dầu thu gom và chi phí ứng phó tại các địa phương thuộc đợt 1 Xem tại trang 58 của tài liệu.
Bảng 3.2: Thiệt hại của các khách sạn do khách hủy đặt phòng và trả phòng sớm. - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 3.2.

Thiệt hại của các khách sạn do khách hủy đặt phòng và trả phòng sớm Xem tại trang 68 của tài liệu.
Bảng 3.3: Dữ liệu đầu vào để tính chi phí thay thế đối với san hô và cỏ biển - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 3.3.

Dữ liệu đầu vào để tính chi phí thay thế đối với san hô và cỏ biển Xem tại trang 70 của tài liệu.
Hình 3.1: Dòng chi phí vận hành hàng năm đối với 1 ha san hô - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Hình 3.1.

Dòng chi phí vận hành hàng năm đối với 1 ha san hô Xem tại trang 71 của tài liệu.
Hình 3.2: Dòng chi phí vận hành hàng năm đối với cỏ biển - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Hình 3.2.

Dòng chi phí vận hành hàng năm đối với cỏ biển Xem tại trang 72 của tài liệu.
Bảng 3.4: Các yếu tố có thể ảnh hưởng đên mức sẵn lòng chi trả (WTP) - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 3.4.

Các yếu tố có thể ảnh hưởng đên mức sẵn lòng chi trả (WTP) Xem tại trang 75 của tài liệu.
Dựa vào bảng kết quả, ta đưa ra một số nhận xét như sau: - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

a.

vào bảng kết quả, ta đưa ra một số nhận xét như sau: Xem tại trang 76 của tài liệu.
Bảng 3.5: Tổng hợp thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Bảng 3.5.

Tổng hợp thiệt hại môi trường do ô nhiễm dầu tại khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại Xem tại trang 78 của tài liệu.
Hình 3.1: Cơ cấu các loại thiệt hại đối với hệ sinh thái biển khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

Hình 3.1.

Cơ cấu các loại thiệt hại đối với hệ sinh thái biển khu vực Cù Lao Chàm, Cửa Đại Xem tại trang 78 của tài liệu.
2. Thiệt hại đối với môi trường - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

2..

Thiệt hại đối với môi trường Xem tại trang 86 của tài liệu.
1. Các hình ảnh về hoạt động làm sạch dầu trôi dạt vào ven biển các tỉnh miền Trungmiền Trung - Ước tính sơ bộ thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu gây ra tại Cù Lao Chàm và Cửa Đại (Quảng Nam).DOC

1..

Các hình ảnh về hoạt động làm sạch dầu trôi dạt vào ven biển các tỉnh miền Trungmiền Trung Xem tại trang 86 của tài liệu.

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan