Quản lý đầu tư xây dựng CSHT Báo Nhân Dân ở khu vực phía Bắc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Nguyễn Đình Thông QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BÁO NHÂN DÂN Ở KHU VỰC PHÍA BẮC Luận văn thạc sĩ kinh tế Hà nội, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BÁO NHÂN DÂN Ở KHU VỰC PHÍA BẮC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN ĐÌNH THƠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG BÁO NHÂN DÂN Ở KHU VỰC PHÍA BẮC CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN MINH HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Thơng LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình q báu thầy giáo đồng nghiệp công tác quan Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Thương Mại, xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS,TS.Nguyễn Văn Minh người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn cho Tơi suốt q trình triển khai thực luận văn Mặc dù cố gắng hoàn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, đồng nghiệp để Tơi hồn thiện tốt nhận thức Tơi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đình Thơng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT KÍ HIỆU CSHT KTĐT NSNN UBND XDCB NGUYÊN NGHĨA Cơ sở hạ tầng Kỹ thuật đầu tư Ngân sách Nhà nước Uỷ ban nhân dân Xây dựng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển sở hạ tầng (CSHT) mang tính then chốt, cần xác định trước bước, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hơn CSHT đại cịn góp phần nâng cao chất lượng sống nhân dân, thể mối quan tâm Chính phủ tới đời sống cộng đồng, tiêu chí quốc gia đại Ngày nay, với bùng nổ công nghệ thông tin, đặc biệt cách mạng công lần thứ tư kéo theo phát triển mạnh mẽ lĩnh vực báo chí, truyền thơng theo xu hướng Thơng tin truyền tải ngày trở nên tinh tế, sinh động với hỗ trợ đắc lực hệ thống ngôn ngữ, truyền thông đa phương tiện như: văn bản, âm thanh, hình ảnh, video, tương tác… Do vậy, CSHT điều kiện cần thiết để Bảo Nhân Dân có tác phẩm báo tốt Những tác phẩm cần gắn liền với đời sống, thể tinh thần người rõ nét Báo Nhân Dân cờ trị, tư tưởng Đảng mặt trận báo chí, nơi truyền bá chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, giáo dục chủ nghĩa yêu nước chân chủ nghĩa quốc tế sáng giai cấp công nhân, giáo dục mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, lối sống lành mạnh, truyền thống tốt đẹp dân tộc tinh hoa văn hóa lồi người cán bộ, đảng viên nhân dân Báo Nhân Dân góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, góp phần đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới; học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh, phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Với vị quan trọng, Báo Nhân Dân không ngừng phát triển hướng tới trở thành quan truyền thông chủ lực đa phương tiện Đảng (Theo Quyết định số 362/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025) sở ngày phát huy 10 cách tốt lĩnh vực truyền thông mà Báo Nhân Dân thực là: Báo in, báo điện tử, truyền hình phát thanh.Đảm bảo sở vật chất phục vụ công tác chun mơn, nghiệp vụ cho phóng viên thường trú chủ động đáp ứng tốt việc thông tin tình hình trị, kinh tế, xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương, Ban Biên tập Báo Nhân Dân có chủ trương xây dựng Cơ quan thường trực Văn phòng thường trú tất địa phương nước Các trụ sở Cơ quan thường trực Văn phòng thường trú Báo Nhân Dân tài sản Đảng cộng sản Việt Nam giao cho Báo Nhân Dân quản lý, sử dụng, phục vụ nhiệm vụ trị đơn vị Hiện nay, CSHT Báo Nhân Dân chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thực nhiệm vụ giao Vì vậy, thời gian tới Báo Nhân Dân cần tiếp tục đầu tư CSHT theo kế hoạch (dự án) phê duyệt Công tác đầu tư cần đảm bảo chất lượng, tiến độ, kinh phí cấp Từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng CSHT Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Quản lý vốn NSNN nói chung, địa phương nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình tiếp cận khía cạnh khác Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài, tơi có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình khoa học tiêu biểu nước có liên quan đến đề tài sau: Trần Thị Thu Hương (2011) “Nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước đầu tư công Việt Nam”, Đề tài cấp Bộ - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích thực trạng phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam, tìm bất cập nguyên nhân bất cập để từ đề xuất quan điểm giải pháp định hướng nhằm thúc đẩy công tác đổi phân cấp quản lý đầu tư công Việt Nam Lê Toàn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, ĐHQG Hà Nội\ Luận văn ThS Lê Tồn Thắng có nội dung nghiên cứu công tác quản lý vốn NSNN cho 68 Quản lý Nhà nước vốn đầu tư phát triển CSHT từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư phát triểncơ sở hạ tầng Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc Để xây dựng đồng tận dụng nguồn nhân lực cho phát triển CSHT Báo Nhân Dân cần thực biện pháp chấn chỉnh quản lý đầu tư xây dựng, nâng cao hiệu đầu tư công, đầu XDCB theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ, năm tới đòi hỏi Báo Nhân Dân phải nâng cao tinh thần trách nhiệm thực đồng giải pháp tập trung vào số nội dung trọng tâm sau: 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Để tạo chuyển biến tích cực, triển khai tốt Luật đầu tư công 2019, vào thực tế năm 2020 (thay cho luật đầu tư công 2014), cần xây dựng kế hoạch phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB trung hạn thời gian năm để chủ động điều hành kế hoạch vốn cho dự án đầu tư Thực phân bổ toàn nguồn vốn đầu tư giao từ đầu năm theo quy định Việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung dứt điểm, chi tiết theo nguồn vốn cụ thể tới danh mục dự án từ đầu năm Cần có đột phá khâu định dự án đầu tư kế hoạch hóa đầu tư, gắn trách nhiệm người định đầu tư với người quản lý vốn NSNN hoàn thiện chế kế hoạch hóa đầu tư theo dự án Hiện tình trạng phân cơng, phân cấp, phân trách nhiệm không rõ ràng, quyền hạn không đôi với trách nhiệm chủ thể tham gia dự án dẫn đến tình trạng dự án đầu tư hiệu khơng tìm được, tìm người cần chịu trách nhiệm Trong đơn vị cần có người chịu trách nhiệm dự án trình lên Các chủ thểtư vấn lập dự án đầu tư, tư vấn thẩm định dự án đầu tư chịu trách nhiệm 69 trước người có thẩm quyền thơng qua hợp đồng kinh tế đơn vị Mọi sai sót khâu lập dự án, thẩm định gây phải xử lý theo hợp đồng kinh tế (sai sót điều tra khảo sát, thiết kế, sai sót dự tốn, ) Vì vậy, hợp đồng kinh tế cần chi tiết tốt nhằm dễ dàng xử lý Có nâng cao chất lượng dự án tính chuyên nghiệp đơn vị tư vấn 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư Khơng để xảy tình trạng hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định phân cấp hành Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò dự án đầu tư đòi hỏi chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung kinh tế - kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trường, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án, dự án đưa vào sử dụng để xác định đủ cần thiết phải đầu tư, dự kiến khoa học địa điểm, quy mô hiệu dự án Cần bồi dưỡng tăng cường đào tạo cán thẩm định cho dự án vào triển khai khơng gặp phải khó khăn, vướng mắc q trình lập thẩm định dự án không sát Bố trí cán đủ lực cho cơng tác thẩm định dự án Phân định rõ trách nhiệm ngành, cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm đơn vị, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án gây sai sót gây thiệt hại cho NSNN Khi lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực có kinh nghiệm Như tránh phải biến động, chỉnh sửa thay đổitrong trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Hiện nay, đấu thầu phương pháp quản lý tiên tiến nhất, có hiệu tốt dự án đầu tư Đây phương pháp quản lý đầu tư xây dựng hữu hiệu nhằm chống độc quyền tăng cường cạnh tranh đơn vị 70 Để nâng cao chất lượng đấu thầu, yếu tố quan trọng nâng cao chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập dự tốn chi tiết Trong trọng vào việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi công phù hợp cần thiết Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực cơng việc, nhóm cơng việc tồn cơng việc: Lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp cơng trình Đảm bảo u cầu đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình, đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề có giá hợp lý; đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch, công Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư thông qua lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác: Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo hợp đồng, hoàn thiện ký kết hợp đồng Xử lý nghiêm tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm đấu thầu theo quy định pháp luật Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu khơng phép định thầu Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu Nâng cao nghiệp vụ chun mơn, thực chun nghiệp hóa việc lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia (người có thẩm quyển, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự đấu thầu, quan tổ chức thẩm định) 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển CSHT 71 Kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển CSHT có vai trị quan trọng, xun suốt suốt trình thực dự án đầu tư Đây lĩnh vực phức tạp địi hỏi chun mơn cao Để thực tốt nhiệm vụ này, người cán kiểm soát toán vốn đầu tư phát triển CSHT phải chuẩn hóa mặt chun mơn, nghiệp vụ, phải có kiến thức sâu rộng quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB có hiểu biết chun mơn kỹ thuật, từ đưa kết luận xác, giảm thiểu rủi ro, chống thất lãng phí đầu tư phát triển CSHT Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư, cần tiếp tục tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán bộ, công chức, viên chức Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn tốn cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ toán vốn đầu tư có khối lượng hồn thành (có thể gắn với hạng mục cơng trình cụ thể) gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành tất hạng mục cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý xảy thực tế:“Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn ách tắc toán” Mặt khác phải nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán thực toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lượng thực Việc cấp phát, tạm ứng tiếp thực sau toán khối lượng hồn thành 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng Quyết toán vốn dự án đầu tư hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng nguồn vốn tạo sản phẩm CSHT hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư 72 Để nâng cao chất lượng tốn vốn đầu tư phát triển CSHT hồn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn Báo Nhân Dân, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn hồn thành cồng trình đưa vào sử dụng Trong cơng tác tốn cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn theo Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ Tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tư quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý sử dụng nhà công sở Thông tư số03/2018/TT-BXD ngày 24 tháng năm 2018 việc hướng dẫn chi tiết Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017; - Phòng Kế hoạch, phịng Tài chủ trì phối hợp, đốc thúc chủ đầu tư thực tốn cơng trình hoàn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị chủ đầu tư, trường hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng) tham mưu tới Ban biên tập Báo Nhân Dân có ý kiến đạo để xử lý kịp thời 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án 73 Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư, xây dựng tài tuân thủ theo quy định pháp luật Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra quan, đơn vị tránh tình trạng trùng lặp Những vi phạm đầu tư XDCB tinh vi khó phát hiện, lực lượng thanh, kiểm tra cịn thiếu yếu, cần nâng cao lực hiệu lực lượng tra, kiểm tra: mở rộng phạm vi quyền hạn, trang bị đầy đủ kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật… Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư công, từ khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án chưa đảm bảo quy định pháp luật Thực giám sát, đánh giá đầu tư phát triển CSHT tất dự án đầu tư XDCBBáo Nhân Dân Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sai sót văn pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ cơng tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất chống lãng phí Kết hợp kiểm tra thường xuyên với kiểm tra đột xuất, coi công tác tra, kiểm tra cơng tác nhằm chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, thực hành tiết kiệm Cán tra cần lắng nghe ý kiến nhân dân, phân tích chắt lọc thơng tin để đưa kết luận xác việc tra kiểm tra công tác quản lý đầu tư phát triển CSHT Báo Nhân Dân 74 Cán Báo Nhân Dân chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nước Có quy định xử lý phù hợp với pháp luật chủ thể tham gia đầu tư phát triển CSHT để xảy sai phạm Ban hành quy định chế độ trích thưởng cho người có cơng chống tiêu cục, thất thốt, lãng phí vốn NSNN phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn; có chế tài hỗ trợ kinh phí cho ban giám sát cộng đồng dự án Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, văn có liên quan đến cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, từ quy định lập dự án, quản lý thiết kế sở - Tổng dự toán, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án để chủ thể tham gia dự án hiểu hiểu việc phải làm theo quy định pháp luật, việc nghiêm cấm thực dự án đầu tư không vi phạm 3.2.7 Một số giải pháp khác Công tác quy hoạch nhiệm vụ quan trọng hàng đầu dự án đầu tư Làm tốt quy hoạch huy động phân bổ nguồn lực đạt hiệu cao Cần thực quy trình cơng tác kế hoạch hoá chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hoá kế hoạch năm hàng năm Quy hoạch phát triển vào chiến lược, cụ thể hố chiến lược, cịn kế hoạch phải vào quy hoạch cụ thể hoá nội dung bước quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội Quy hoạch phải gắn liền với kế hoạch quản lý sử dụng đất địa phương cấp đất cho Báo Nhân Dân Đất đai nguồn tài nguyên quý giá, cần sử dụng quỹ đất hợp lý, tránh lãng phí Cần có kế hoạch bố trí sử dụng mặt hợp lý trước tiến hành xúc tiến đầu tư để đầu tư xây dựng 75 Xây dựng chiến lược đầu tư dài hạn có tầm nhìn chiến lược đến năm 2025 hồn thiện việc xác định chủ trương đầu tư trung hạn giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hàng năm, Báo Nhân Dân nên cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý trực tiếp chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm quản lý sở vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Thứ hai, sớm ban hành Luật Quy hoạch thay Luật Quy hoạch đô thị áp dụng phạm vi điều chỉnh luật nhiều hạn chế Thứ ba, Luật Đầu tư cơng 2019 có hiệu lực, nhiên đến chưa có đầu đủ Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đề nghị sớm ban hành để việc thi hành Luật thực theo quy định 3.2.2 Kiến nghị với Cơ quan quản Văn phòng Trung ương Đảng Báo Nhân Dân theo quy định Luật đầu tư cơng số 39/2019/QH14 Chính phủ ban hành ngày 13/6/2019quy định việc quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước cho việc đầu tư công giao đoạn trung hạn có nguồn vốn đầu tư từ quỹ phát triển nghiệp Báo Nhân Dân theo quy định Luật phải trình phê duyệt vào giai đoạn Trung hạn Vậy Báo Nhân Dân điều chỉnh lại quy hoạch tổng thể việc xây dựng sở hạ tầng Báo có nguồn vốn để đề nghị Văn phòng Trung ương Đảng giao cho Cục Tài Đầu Tư thuộc Văn phòng Trung ương Đảng xem sét thẩm định sớm trình Văn 76 phịng Trung ương Đảng phê duyệt quy hoạch nguồn vốn trung hạn theo giai đoạn 2021 đến 2025 cho Báo Nhân Dân để Báo có sở thực Luật theo quy định hành 77 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển CSHT tiền đề quan trọng, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tuy nhiên, cơng tác Nhà nước nói chung, cơng tác quản lý đầu tư phát triển CSHT Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc nói riêng bộc lộ tồn định Sau thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn, tác giả phân tích, làm rõ thêm ưu hạn chế công tác quản lý đầu tư phát triển CSHT; vị trách nhiệm người định đầu tư, quan quản lý vốn đơn vị có liên quan công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Qua tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện đầu tư phát triển CSHT từ NSNN Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc đạt mục tiêu đề tài sau: Thứ nhất, hệ thống hoá sở lý luận công tác quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT quy định Nhà nước quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tư phát triển CSHT Báo Nhân Dân giai đoạn 2015-2020; đánh giá thành công hạn chế công tác quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB Thứ ba, đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tế để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT từ NSNN hiệu hơn, phù hợp với tình hình phát triển Báo Nhân Dân đến năm 2025 Bao gồm: giải pháp hoàn thiện công tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư ; nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; hồn thiện cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB; đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát 78 Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT Báo Nhân Dân từ nguồn NSNN giai đoạn tới Tuy nhiên, quản lý vốn đầu tư phát triển CSHT từ NSNN vấn đề phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặt khác, thời gian nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, có nhiều cố gắng nghiên cứu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong cảm thơng, đóng góp ý kiến q báu Nhà khoa học, Thầy giáo, Cô giáo, đồng nghiệp bạn để nội dung luận văn nghiên cứu hoàn thiện hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ương (2012) Quyết định số 155-QĐ/TW ngày 06/12/2012, quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Báo Nhân Dân; [2] Báo Nhân Dân (2019) Quyết định số 821-QĐ/BND ngày 30 tháng năm 2019, việc Quy hoạch định hướng phát triển xây dựng sở hạ tầng Báo Nhân Dân đến năm 2025; [3] Báo Nhân Dân (2016) Báo cáo tình hình tài năm 2016; [4] Báo Nhân Dân (2017) Báo cáo tình hình tài năm 2017; [5] Báo Nhân Dân (2018) Báo cáo tình hình tài năm 2018; [6] Báo Nhân Dân (2019) Báo cáo tình hình tài năm 2019; [7] Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2016)Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; [8] Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 27/2015/TTBTNMT ngày 29/05/2015 quy định chi tiết bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường; [9] Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng ; [10] Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; [11] Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2017) Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 việc cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình; [12] Bộ trưởng Bộ Xây dựng (2015) Quyết định 1161/QĐ-BXD ngày 15 tháng 10 năm 2015 việc công bố suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình giá xây dựng tổng hợp phận kết cấu cơng trình năm 2014; [13] Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu; [14] Chính phủ (2017) Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý sử dụng nhà cơng sở; [15] Chính phủ (2015) Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/03/2015 Quy định quy hoạch Bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường; [16] Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [17] Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [18] Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [19] Chính phủ (2017) Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/04/2017 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [20] Chính phủ (2017) Nghị định 152/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2017 việc Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp; [21] Chính phủ (2019) Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngày 14/8/2019 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; [22] Chính phủ (2017)Nghị định số 165/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Quy định việc quản lý, sử dụng tài sản Cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam; [23] Chính phủ (2019) Quyết định số 362/QĐ-TTg ngày 03/4/2019 phê duyệt Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025; [24] Nguyễn Bá Huy (2014), Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc; [25] Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân; [26] Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH14 ngày 18/6/2014; [27] Quốc hội (2019),Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019; [28] Quốc hội (2013),Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; [29] Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23/6/2014; [30] Quy định số 02-QĐi/VPTW ngày 24/5/2018 Văn phòng Trung ương Đảng quy định chế quản lý tài chính, tài sản Báo Nhân Dân; [31] Phạm Thúy Hà (2016),Quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đan Phượng Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thương Mại, Hà Nội; [33] Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998), Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội; ... quản lý đầu tư sở sở hạ tầng Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc 16 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung quản lý đầu. .. Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng sở sở hạ tầng Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc Chương... Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư xây dựng CSHT dự án tiêu biểu Báo Nhân Dân khu vực phía Bắc - Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng CSHT Báo Nhân Dân từ nguồn vốn ngân