NNT_TamNhin2050MDIRP

Microsoft Word NNT TẦM NHÄN 2050 TRONG MDIRP TẦM NHÌN 2050 TRONG MDIRP VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐBSCL Nguyễn Ngọc Trân [1] Bài viết này tiếp theo bài “Quan điểm phát triển vùng ĐBSCL MDIRP quy hoạch[.]

TẦM NHÌN 2050 TRONG MDIRP VÀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG ĐBSCL Nguyễn Ngọc Trân [1] Bài viết “Quan điểm phát triển vùng ĐBSCL MDIRP quy hoạch cho thời kỳ (2021-2030)” [2] khung khổ góp ý với Bộ Kế hoạch Đầu tư Dự thảo Quy hoạch tổng thể vùng Đồng sông Cửu Long (MDIRP, Tiểu Dự án 6, tài trợ từ Ngân hàng Thế giới), với nhận thức MDIRP cần tích hợp ý kiến cộng đồng xã hội, đặc biệt chuyên gia am hiểu ĐBSCL Phân tích SWOT ĐBSCL MDIRP Xin trích phân tích SWOT ĐBSCL MDIRP [3]: “Thế mạnh bắt nguồn từ nguồn tài nguyên thiên nhiên ban tặng (giàu dinh dưỡng, đa dạng sinh học phong phú độc đáo phát sinh từ giao diện hệ sinh thái ngọt, lợ mặn tạo loạt vùng đất ngập nước, rừng ngập mặn, vùng phù sa, v.v.) hoạt động kinh tế thứ cấp nông nghiệp chế biến nông sản phát triển dựa điều Những điểm yếu bao gồm thực tế chất lượng sản phẩm, nguyên liệu đầu đầu thấp không ổn định, đồng thời chuỗi cung ứng nông nghiệp liên kết dọc với nhà chế biến nơng sản cịn phát triển yếu Cơng nghiệp có giá trị gia tăng tương đối thấp, sử dụng lực lượng lao động trình độ thấp gây ô nhiễm đất nước đáng kể, bao gồm việc phát sinh chất thải rắn Sự cạnh tranh nguồn nước tất ngành tiểu vùng ngày tăng lên Vùng phải chịu chi phí hậu cần cao Quản lý nhà nước tư nhân du lịch hạn chế Các mối đe dọa khu vực nảy sinh từ nguồn tài nguyên thiên nhiên suy giảm Cịn từ biến đổi khí hậu (canh tác suất lúa), nước biển dâng (độ mặn, ngập lụt), đập thượng nguồn (dịng chảy sơng, độ mặn); từ mối đe dọa bên (khai thác cát nước ngầm mức, xây dựng mức công trình đê điều cơng trình thủy lực), phát triển thị manh mún nhiễm khơng khí nước ngày tăng, thị trường xuất chất lượng thấp cạnh tranh ngày tăng từ nước có mức lương thấp lĩnh vực chế biến nông sản, may mặc, lắp ráp Điều kiện thương mại nói chung ngày bất lợi Cơ hội phát triển bao gồm: định hướng lại sản xuất nông nghiệp nuôi trồng thủy sản sở phân vùng sinh thái nông nghiệp; quản lý tài nguyên thiên nhiên (nước mặt, nước ngầm, đất ngập nước, rừng ngập mặn) hiệu hơn; lượng tái tạo (đặc biệt gió mặt trời); sức hấp dẫn tương đối ngày tăng ĐBSCL; hội dịch vụ dựa tri thức; hội giảm chi phí logistics cách phát triển trung tâm vận tải đa phương thức, liên phương thức” Các phân tích khách quan MDIRP nhắc lại Báo cáo gần Ngân hàng Thế giới [4] chi phí việc khơng hành động để vượt qua thách thức ô nhiễm môi trường sử dụng tài nguyên thiên nhiên không bền vững có tác động tiêu cực đến 6% tăng trưởng GDP Việt Nam vào năm 2035 Tác động đến tăng trưởng GDP khu vực đồng sông Cửu Long dự kiến chí tồi tệ hơn, khơng có hành động cần thiết thực MDIRP cho “trong nhiều thập kỷ qua, hệ thống tự nhiên bị thay đổi hoạt động người Đồng sông Cửu Long Hệ thống tự nhiên nhân tạo đan xen sâu sắc (…) đồng sông Cửu Long phải vật lộn để trì tốc độ tăng trưởng kinh tế tương lai” Tầm nhìn 2050 MDIRP quy trình để đạt Theo MDIRP, Tầm nhìn cho Đồng sơng Cửu Long cho năm 2100 mơ tả tồn diện Mục Nghị 120 Trong MDIRP, Tầm nhìn vào năm 2050 “là vùng Đồng sông Cửu Long trở thành nơi thịnh vượng để sinh sống có kinh tế bền vững linh hoạt hơn, dựa ngành nông nghiệp nuôi trồng thủy sản có giá trị cao, sản xuất, thương mại dịch vụ tiên tiến, bao gồm dịch vụ CNTT-TT du lịch sinh thái, kinh tế biển với bước đầu thực hiện” Từ Tầm nhìn 2050, MDIRP thực quy trình từ Tầm nhìn xuống đến Phương án ưu tiên, trình bày Hình “Quản lý thách thức” “Tạo giá trị” nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để đạt Mục tiêu Tầm nhìn 2050 Ba định hướng phát triển Tư vấn xây dựng ứng với ba trụ cột Phát triển Định hướng Kinh tế (ĐHPT3), Định hướng Tài nguyên thiên nhiên (ĐHPT4) Định hướng Phát triển xã hội (ĐHPT5) Mỗi định hướng cụ thể hóa mục tiêu cụ thể/tiêu chí Tư vấn đề cho ĐHPT4 10 tiêu chí, cho ĐHPT5 tiêu chí, cho ĐHPT3 11 tiêu chí, dùng phương pháp cho điểm tiêu chí để từ suy tiêu chí ưu tiên cho phát triển đồng Tư vấn tổ chức bốn tham vấn ĐBSCL vào đầu tháng 3/2020 với 13 tỉnh thành địa điểm Cao Lãnh (Nhóm 1, có 44 đại biểu), Cần Thơ (Nhóm 2, 34 đại biểu), Rạch Giá (Nhóm 3, 26 đại biểu) Sóc Trăng (Nhóm 4, 36 đại biểu) Bảng 6.6 kết cho điểm 29 tiêu chí nhóm Có tiêu chí nhiều đại biểu Nhóm lựa chọn Đó là: • NR 1: “Quản lý tài nguyên nước hạ tầng thủy lợi có khả thích ứng với tác động BĐKH, can thiệp thượng nguồn lưu vực ảnh hưởng đến chế độ dịng chảy lượng trầm tích can thiệp ĐBSCL gây sụt lún sạt lở đất” (51/140) • NR 10: “Áp dụng mơ hình tăng trưởng xanh cách ưu tiên đầu tư dự án phát thải khí nhà kính khơng gây hại hay nhiễm mơi trường” (45/140) • SC 3: “+ Tạo an tồn khả thích ứng cho người dân sống vùng ĐBSCL; + Sẵn sàng thích nghi vùng ven biển: dự báo thích ứng với xu tất yếu nước biển dâng, BĐKH tác động hoạt động phát triển thượng nguồn sông Mê Công Phát triển vùng dân cư nông thôn, đặc biệt vùng ven biển vùng đệm thành thị xã nhỏ để đảm bảo an tồn tăng khả thích ứng với BĐKH, xây dựng kế hoạch sơ tán xảy thiên tai.” (41/140) • E3: “Phát triển ngành cơng nghiệp đại Xây dựng chuỗi giá trị tích hợp nội địa, khu vực toàn cầu nông sản (lúa lạo, trái cây, rau màu) thủy sản, cung cấp hàng hóa chất lượng cao, an tồn chứng nhận/có thương hiệu, dựa nơng sản chủ lực chất lượng cao khai thác lực logistics, marketing, nghiên cứu đào tạo chuyên sâu” (39/140) • E6 Thương mại, dịch vụ: “Tăng cường khả kết nối thành phố thị trường vùng đô thị nông thôn thông qua việc giảm thời gian vận chuyển chi phí logistics” (30/140) Ngồi Tư vấn cịn cho biết đánh giá chun gia (nhưng khơng có số lượng danh sách chuyên gia) ba định hướng phát triển Các kết việc đánh giá Tư vấn sử dụng làm đầu vào cho việc xây dựng Phương án ưu tiên Nhận xét quy trình cách tiến hành Hai bảng đánh giá Nhóm chun gia bổ ích Xây dưng quy trình, 29 tiêu chí cố gắng tìm tịi đáng trân trọng Tuy nhiên tác giả có số nhận xét mà khắc phục quy trình tồn diện Nhận xét (1) Số đại biểu tham gia cho điểm tiêu chí khơng nhiều Tất nhóm 140 người Điểm số cao mà tiêu chí NR1 có 61, 43,6% số đại biểu tham vấn chấm điểm Rất cần biết thành phần nhóm để hiểu rõ điểm số mà tiêu chí nhận tính đại diện chúng Nhận xét (2) Từ tiêu chí đến hành động, tác động cụ thể để thực tiêu chí cịn khoảng cách xa Rất cần cho biết danh mục tác động cụ thể tiêu chí điểm số cao (NR1, NR10, SC3, E3, E6) tác động lựa chọn cho Phương án ưu tiên Nhận xét (3) Điểm số đánh giá dành cho tiêu chí (có tất 29) có giá trị thời gian định, tác động cụ thể, cục diện đồng biến động Qua Hình 6-7, Từ xu đến Tầm nhìn 2050 dường MDIRP quên đồng sụt lún, thực tế mà Tầm nhìn 2050 khơng thể khơng tính đến Nhận xét (4) Tác động tác động (dự án, cơng trình, thị hóa, xây dựng Trung tâm Đầu mối, …) lên đồng có tính đến khơng? Nếu khơng, điểm số cho tác động, từ suy tác động ưu tiên sơ cấp Sơ đồ Hình 6-1 cần bổ sung đường phản hồi vịng lặp khơng đơn giản chiều từ Tầm nhìn đến Chọn phương án ưu tiên Nhận xét (5) Ba định hướng phát triển 3, với 29 tiêu chí (và tác động để cụ thể hóa) có ý nghĩa mà đồng bị lún chìm tác động tự nhiên người gây ra, cộng với biến đổi khí hậu, nước biển dâng? Hình thể độ sụt lún Khai thác nước ngầm + Nước biển dâng tuyệt đối theo ba kịch khai thác nươc ngầm Minderhoud tính tốn [5] Trục hoành năm 2030, 2050, 2080 2100, trục tung ba kịch khai thác nước ngầm B1, M1 M3 Kịch B1 kịch tốc độ khai thác nước ngầm bình quân năm tăng 2% kể từ năm 2018 Kịch M1 kịch tốc độ khai thác bình quân năm tăng 0% kể từ năm 2020 Kịch M3 kịch tốc độ khai thác bình quân năm giảm dần 25% sau năm 2020 Hình minh họa cho Nhận xét (3) cao trình mặt đất đồng biến động vào năm 2030 2050 Hình minh họa Nhận xét (4) gia giảm khai thác nước ngầm tác động lên mức độ ngập, đến lượt mức độ ngập tác động lên tác động có liên quan 29 tiêu chí đánh giá phương pháp chuyên gia (Nếu Viện Bộ có liên quan Chương trình khoa học Tây Nam Bộ tiến hành nghiên cứu tương tự khai thác cát sơng cơng trình giúp ích nhiều cho cơng tác quy hoạch) Quy hoạch tích hợp vai trị cộng đồng xã hội MDIRP nghĩ đến sinh kế người dân, tổ chức tham vấn cần chưa đủ Phải tích hợp ý kiến cộng đồng xã hội vào quy hoạch Để có phát triển bền vững, quản lý nhà nước định vai trị cộng đồng xã hội thiếu Những tác động Nhà nước (quy hoạch, chế, thể chế, sách, ngân sách, …) cộng đồng xã hội phải hướng dẫn đến phần giao chung ba trụ cột, đến phát triển bền vững Tham gia cộng đồng xã hội vào QH tổng thể để tạo hướng [6] Côn Đảo Đồng sông Cửu Long + Hơn lần, báo cáo MDIRP nói đến mối đe dọa việc thiếu nước cho sinh hoạt địa bàn ven biển, đến tác động tai hại việc khai thác nước ngầm mức, cần phải giảm để ĐBSCL khơng sụt lún nhanh Nhưng giải pháp chưa rõ lu mờ Tại hội nghị đánh giá hai năm thực NQ 120, tác giả đề nghị Bộ Xây dựng, theo chức năng, đánh giá cụ thể nhu cầu nước cho dân sinh cho sản xuất vùng ven Biển Đông chưa “ngọt hóa”, dự báo 5, 10 năm tới Tác giả đề xuất xem xét khả lọc nước mặn thành nước sử dụng lượng gió lượng mặt trời + Tỷ số di cư vùng đồng sông Cửu Long -39,9%, cao nước Tỷ suất tỉnh ven biển Đơng cịn cao thế: Trà Vinh -44,4%; Sóc Trăng -75,0%; Bạc Liêu -52,2%; Cà Mau -62,7% Đã có nghiên cứu di dân vùng nơi khác biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng [7], [8] Tác giả cho giải pháp MDIRP phải xem việc cung cấp nước cho sinh hoạt người dân vùng ven biển yêu cầu cần giải Điều mờ nhạt phiên tháng 12/2020 Tác giả tin có nước cho nhu cầu sinh hoạt, người dân “bám trụ” tìm mơ hình sản xuất thích hợp với nước lợ, mặn giải pháp “phi cơng trình” Đây thực thể ĐBSCL vùng cận duyên thể thống Tác giả xin chuyển đến Bộ Kế hoạch Đầu tư lời nhắc nhở Cố Thủ tướng Võ Văn Kiệt ý tưởng Côn Đảo gắn kết với đồng sông Cửu Long Đôi điều mong đợi Quy hoạch tổng thể vùng ĐBSCL + Đa dạng sinh học, đa nhịp điệu (nửa ngày, ngày triều, tháng triều cường, sáu tháng hai mùa mưa khô, năm lũ, thập niên đời biến đổi cồn bãi, cù lao, …) đặc điểm, đặc thù thủy văn làm nên đa dạng trù phú đồng bằng, không đươc quên quy hoạch + Tác giả không rõ đồng sơng Cửu Long có tổng cộng cống loại, trạm bơm cở công suất Bao nhiêu cịn hữu ích, khơng? Mấy chục cống Dự án thủy lợi Ơ Mơn – Xà No tồn đồ vết sẹo, nhắc phải tính tốn thật kỹ trước định cơng trình, nhớ quy hoạch đồng bối cảnh có nhiều yếu tố biến động bất định + MDIRP có MDP chỗ có ý đến vùng biển tiếp giáp bao quanh đồng Có khu bảo tồn đồ có thêm đê biển bao bọc đồng bằng, nhiều cống xây dựng Tư đối đầu với biển, “kiểm sốt” (để khơng nói “chống”) mặn dường dai dẵng sau Nghị 120 + Cuối cùng, đồng phát triển bền vững mà tài nguyên ngày kiệt quệ, tiềm ngày suy giảm Điều MDIRP khẳng định Tác giả mong giải quy hoạch Tác giả mong MDIRP Nhà nước Việt Nam cấp xem đồng thể sống, dịng sơng mạch máu, nước máu, trầm tích thịt Hãy sống hài hịa phát triển với nó, thể qua quy hoạch đồng cho cường tráng hơn, sung sức hơn; tồn hài hòa với biển (phần bù tự nhiên nó), để đủ sức ni sống hàng triệu người dân bao đời gắn kết với nó, đóng góp vào phát triển bền vững đất nước CHÚ THÍCH: [1]:- Giáo sư Tiến sĩ khoa học, Chủ nhiệm Chương trình khoa học cấp nhà nước Điều tra tổng hợp đồng sông Cửu Long (CT 60-B, 1983-1990), Đại biểu Quốc hội (1992-2007) [2]:https://datviet.trithuccuocsong.vn/dien-dan-tri-thuc/quan-diem-phat-trien-vung-dbsclmdirp-quy-hoach-gi-cho-thoi-ky2021-2030-3426151/ [3]:- Báo cáo sở (D3, vers 12/12/2020), trang 211- 214 [4]: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Nhóm Ngân hàng Thế Giới, Việt nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, NXB Hồng Đức, Hà Nội, 2016, ISBN 978-1-4648-0824-1 [5]: Philips S.J Minderhoud, The sinking mega-delta Present and future subsidence of the Vietnamese Mekong delta, Utrecht Studies in Earth Sciences 168, 2019 [6] Nguyễn Ngọc Trân, Đồng sông Cửu Long, 44 năm chuyển đổi kinh tế, xã hội môi trường, 11/6/2019 http://baodatviet.vn/dien-dan-tri-thuc/dbscl-44-nam-chuyen-doi-kinh-te-xa-hoi-va-moi-truong3381677/ [7] : Han Entzinger Peter Scholten, Adapting to Climate Change through Migration: A Case Study of the Vietnamese Mekong River Delta, Publisher: IOM 2016/ [8] UNDP Vietnam, Di cư, tái định cư biến đổi khí hậu Việt Nam 2014, https://www.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Publications/Migration%20and%20climate%20 change_BW_VN.pdf