(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường thanh tra chuyên ngành tại kho bạch nhà nước nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THỤC TĂNG CƯỜNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thục i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học tồn thể thầy giáo trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam giảng dạy giúp đỡ năm học qua Tôi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy Bộ môn kế hoạch đầu tư, Khoa kinh tế phát triển nông thôn - Trường Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép em bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn, thầy tận tình hướng dẫn, bảo đơn đốc, giúp đỡ em q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức KBNN Quỳ Hợp (cơ quan nơi thực đề tài), giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực nghiên cứu Đặc biệt tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thục ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn tăng cường tra chuyên ngành KBNN 2.1 Cơ sở lý luận tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Thanh tra chuyên ngành 2.1.3 Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 2.1.4 Nội dung hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh 24 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 26 2.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh 28 2.2.1 Kinh nghiệm số Kho bạc Nhà nước tỉnh công tác tra chuyên ngành 28 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Nghệ An tăng cường công tác tra chuyên ngành 33 2.2.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 35 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 35 3.1.1 Một số nét tỉnh Nghệ An 35 3.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Nghệ An 36 3.2 Phương pháp nghiên cứu 41 3.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin : 42 3.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 45 4.1.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác tra chuyên ngành 45 4.1.2 Thực trạng công tác lập thực kế hoạch tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 47 4.1.3 Tình hình tổ chức thực công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 51 4.1.4 Kết công tác tra chuyên ngành 55 4.1.5 Xử lý sai phạm sau tra chuyên ngành 61 4.1.6 Đánh giá thực trạng công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 63 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 66 4.2.1 Yếu tố thuộc chế sách 66 4.2.2 Yếu tố thuộc Kho bạc Nhà nước Nghệ An 67 4.2.3 Yếu tố thuộc đơn vị liên quan đến công tác tra chuyên ngành 70 4.3 Phương hướng giải pháp tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 71 4.3.1 Phương hướng 71 iv download by : skknchat@gmail.com 4.3.2 Giải pháp tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 72 Phần Kết luận kiến nghị 84 5.1 Kết luận 84 5.2 Kiến nghị 85 5.2.1 Đối với Nhà nước 85 5.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước 86 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình thực cơng tác tra chuyên ngành 47 Bảng 4.2 Đánh giá cán tra đối tượng tra quy trình thực tra 50 Bảng 4.3 Tình hình sử dụng Ngân sách Nhà nước theo dự toán đơn vị tra chuyên ngành năm 2018 51 Bảng 4.4 Tổng hợp kết luận tra năm đợn vị tra chuyên ngành 52 Bảng 4.5 Đánh giá cán tra đơn vị hoạt động tra 56 Bảng 4.6 Tình hình thực công tác tra chuyên ngành 57 Bảng 4.7 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt động tra 57 Bảng 4.8 Ý kiến cán điều tra vấn đề nâng tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 60 Bảng 4.9 Tổng hợp tình hình xử lý vi phạm tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 62 Bảng 4.10 Ý kiến cán điều tra nguyên nhân hiệu hoạt động tra chưa cao 65 Bảng 4.11: Đánh giá ảnh hưởng chế sách tới cơng tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 66 Bảng 4.12 Đánh giá đối tượng cán tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 68 Bảng 4.13 Đánh giá cán tra cán đơn vị tra 69 Bảng 4.14 Trình độ cán tra cán thuộc đơn vị bị tra 70 Bảng 4.15 Ý kiến cán điều tra yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 71 vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình chuẩn bị tra 15 Sơ đồ 1.2 Quy trình tiến hành tra 17 Sơ đồ 1.3 Quy trình kết thúc tra 21 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Nghệ An 40 vii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thục Tên luận văn: Tăng cường Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An thời gian qua, đề xuất giải pháp tăng cường công tác tra chuyên ngành KBNN tỉnh thời gian tới Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu sử dụng thông tin thứ cấp số liệu sơ cấp điều tra từ đối tượng có liên quan đến đề tài Số liệu sở cấp thu thập từ kết điều tra với tổng số phiếu điều tra 85 bao gồm nhóm đối tượng Nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích số liệu truyền thống phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phương pháp cho điểm đánh giá nhằm làm rõ thực trạng công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An Kết nghiên cứu kết luận: Nghiên cứu làm rõ khung lý thuyết tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước gồm hệ thống khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra KBNN Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế địa phương Việt Nam, số học rút nhằm làm rõ tra KBNN làm học cho tra KBNN Nghệ An thời gian Việc tăng cường hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An yêu cầu cấp thiết cần KBNN quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra KBNN Nghệ An thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An thời gian tới Đánh giá thực trạng công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An cho thấy: KBNN Nghệ An hàng năm thực tra chuyên ngành đợn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, số đợn vị tra chuyên ngành ngày nhiều hơn, công tác tra chuyên ngành thực nghiêm túc, đắn có hiệu quả, trình độ đội ngũ cán tra chuyên ngành tương đối cao nên việc tra thực chuẩn xác, hàng năm phát sai sót, vi phạm cơng tác chi ngân sách, số đơn vị vi phạm chi ngân sách, số tiền chi ngân sách mà đơn vị vi phạm, đề nghị xử phạt số đơn vị vi phạm viii download by : skknchat@gmail.com Nghiên cứu phân tích xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An gồm hệ thống sách; trình độ đội ngũ cán tra; phối hợp với cán tra đơn vị có liên quan; phối hợp với cán dơn vị tra Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác tra chuyên ngành Khoa học nhà nước Nghệ An như: Hồn thiện hệ thống chế sách; Xây dựng quy trình tranh tra rõ ràng; Nâng cao trình độ đội ngũ cán tra; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An ix download by : skknchat@gmail.com gửi báo cáo cần thiết cho đối tượng tra - Tổ chức thực tra đối tượng sử dụng ngân sách nhà nước: Tổ chức thực tra chuyên ngành cần thực bước trình tự tra chuyên ngành sau: Bước 1: Chuẩn bị tiến hành tra Trong bước chuẩn bị tiến hành tra cần phải tổ chức nghiên cứu nắm vững mục đích, yêu cầu, đặc điểm tình hình Nắm vững văn pháp luật, từ xác định mục tiêu, nội dung thống phương pháp tra nhằm đạt mục tiêu Tổ chức lực lượng cán tra đồng thời xây dựng kế hoạch nội dung, chương trình cho cơng tác tra đối tượng cụ thể Bước 2: Tiến hành tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Căn thực tiễn công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An thời gian vừa qua, yêu cầu tra chuyên ngành phải trọng tâm trọng điểm không xa lầy việc vụn vặt, cần phải thận trọng chu đáo, sử dụng phương pháp tra cho phù hợp đưa quy định pháp luật Bước 3: Kết thúc tra Kết thúc tra phải có biên hay kết luận tra đề xuất giải pháp xử lý đúng, có kiến nghị hữu hiệu, phải tổ chức rút kinh nghiệm, xếp tài liệu tra hồ sơ lưu trữ Trên thực tế có đơn vị tra sai phạm mắc sai phạm cũ, có đơn vị có kiến nghị xử lý đồn tra khơng thực Xét mục đích tra đơn vị chưa đạt Bước 4: Phúc tra đảm bảo thực kết luận, kiến nghị quan tra Trong bước này, tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước phải giám sát đối tượng tra để thực định tra, phải xác định nguyên nhân làm cho đơn vị không thực kết luận tra Nếu ngun nhân khách quan phải có sửa đổi kiến nghị, kết luận tra cho phù hợp, ngược lại nguyên nhân chủ quan phải có biện pháp xử lý thật nghiêm minh đảm bảo cho kết luận tra thực nâng cao hiệu công tác tra - Tăng cường giám sát hoạt động tra chuyên ngành 79 download by : skknchat@gmail.com Trong thực nghiệp vụ công tác nay, công chức tra chuyên ngành thực nghiệp vụ theo cách nhận định, suy nghĩ đưa phương pháp tra cho loại đối tượng Do đó, để đánh giá hiệu tra khó Hiện chưa có quy định chung cách thức tiến hành tra cho loại nghiệp vụ tra Do vậy, để đảm bảo tra có hiệu quả, đồng thời để đánh giá cơng việc tra viên làm cần phải có chuẩn mực chung công tác tra, hướng dẫn cụ thể tra viên xử lý tình phát sinh trình tra hướng dẫn bước, trình tự cơng việc cụ thể mà công chức tra chuyên ngành phải làm tiến hành tra khoản mục chi Việc xây dựng chuẩn mực tra phải thực tra KBNN, nơi mà tổng hợp dạng, loại hình tra phát sinh thực tế Khi xây dựng chuẩn mực tra, nâng cao vai trị người làm công tác tra, trình thực tra mà người tra viên không làm đủ bước, công việc theo chuẩn mực quy định sau có sai phạm phát sinh mà qua tra không phát xử lý trách nhiệm người tra viên thuận lợi, dễ dàng Thực tế có trường hợp qua tra khơng phát sai phạm, sau thời gian sau, sai phạm bị phát Lúc này, khơng có chuẩn mực chung để xem xét tra viên làm hết trách nhiệm chưa, có khách quan khơng q trình thực nhiệm vụ Do việc xử lý gặp khó khăn Khi có chuẩn mực chung tra viên phải thực hết trách nhiệm mình, tuân thủ bước, cơng việc, trình tự mà chuẩn mực quy định Có hiệu cơng tác tra nâng lên - Tăng cường xử lý vi phạm hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Thực tế cho thấy, quan tra sau tra xong có quyền kiến nghị xử lý đến cấp có thẩm quyền Nhưng có trường hợp cấp thẩm quyền không muốn xử lý theo kết luận kiến nghị quan tra kiến nghị khơng thực thi Và kết luận tra ngân sách khơng mang tính hiệu lực cao Cơ quan tra chưa có quyền thực hình thức chế tài đối tượng tra quan đơn vị có trách 80 download by : skknchat@gmail.com nhiệm thực kiến nghị tra không thực kiến nghị xử lý Đoàn tra Do đó, tính hiệu lực kết luận tra chưa phát huy hiệu cao Chính vậy, để tăng cường cơng tác tra quan hành địa phương UBND tỉnh phải đạo sâu sát có biện pháp xử lý đủ mạnh để kiến nghị tra thực cách nghiêm túc Ở cấp Thanh tra Chính phủ phải có kiến nghị mặt văn pháp luật để Chính phủ ban hành quy định chi tiết, cụ thể trách nhiệm đơn vị thực kiến nghị sau tra quyền hạn quan tra việc xử lý trường hợp không chấp hành kiến nghị tra Quyền hạn quan tra vấn đề phải quy định văn quy phạm pháp luật theo hướng tăng quyền hạn hình thức thực chế tài quan tra Đối với KBNN tỉnh, có chế phải tăng cường cơng tác kiểm tra việc thực kiến nghị xử lý sau tra vi phạm tỉnh để từ đơn đốc, kiểm tra việc thực kiến nghị đơn vị có liên quan xử lý kịp thời trường hợp không thực nghiêm kiến nghị Đồn tra, nhằm góp phần làm cho kiến nghị sau tra thực thi - Tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác tra chuyên ngành Nhà nước cần có chế độ tiền lương, trợ cấp phù hợp cán tra chuyên ngành kho bạc Nhà nước, nâng cao trình độ chuyên môn hoạt động tra cho cán quản lý, cán tham gia đoàn tra chuyên ngành Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra cán tham gia công tác tra lần/năm Đầu tư kinh phí để tăng cường sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động tra, kiểm tra phân tích mẫu cho đơn vị quản lý đặc biệt kho bạc huyện Kho bạc Nhà nước tỉnh, Sở Tài kết hợp hàng năm xem xét, bố trí cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác tra, kiểm tra, công tác đào tạo, tập huấn, cập nhật văn pháp quy, tiến hoạt động tra chuyên ngành Kinh phí cho kiểm tra, giám sát: Để tăng cường trách nhiệm, khuyến khích cán quản lý, cán chuyên ngành, cán kỹ thuật tham gia tra chuyên ngành kho bạc cần có chế độ đãi ngộ phù hợp, hỗ trợ kinh phí lại cho cơng tác tra, để khuyến khích cán tra tận tụy cống hiến 81 download by : skknchat@gmail.com làm việc hiệu hoạt động tra Bổ sung nguồn nhân lực, cán chuyên môn cho công tác tra 4.3.2.3 Tăng cường phối hợp với ban ngành có liên quan hoạt động tra Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Để công tác phối hợp đạt hiệu cao, trì phát huy tốt cơng tác phịng chống vi phạm, quan sử dụng ngân sách Nhà nước cần phải tăng cường công tác phối hợp với ban ngành việc điều tra, phối hợp xử lý giải vụ việc liên quan, cụ thể: Cần tăng cường điều tra, kết luận điều tra, xử lý nghiêm minh cá nhân có hành vi kinh doanh trái phép, không thực đầy đủ quy định pháp luật Tiếp tục thực tốt công tác phối hợp quản lý nhà nước sử dụng ngân sách, tăng cường công tác tra, kiểm tra xác minh đối chiếu lĩnh vực Kho bạc Nhà nước, xử lý nghiêm minh vụ việc vi phạm Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm đánh giá công tác phối hợp hàng năm Việc tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm không phạm vi ban ngành mà mở rộng nước khu vực để nắm bắt kịp thời, dự báo loại tội phạm diễn biến xu phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động kiểm tra cần tiến hành với tần suất cao hơn, đặc biệt tra đột xuất Các tổ chức, quan cần quán phối hợp thực hoạt động đối tượng sử dụng ngân sách Nhà nước Tuyên truyền nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật trách nhiệm quy định Nhà nước, pháp luật, tỉnh hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước 4.3.2.4 Giải pháp khác Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra, hoạt động ngành Thanh tra cần xác định mũi nhọn, nhiệm vụ trọng tâm chương trình, dự án nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra Hiện công thông tin KBNN sử dụng Tuy nhiên công tác công khai kết luận tra, định giải quyết, xử lý khiếu nại, tố cáo, tiếp trả lời đơn thư cơng dân… cịn nhiều hạn chế Số lượng viết 82 download by : skknchat@gmail.com ít, tính thời viết cổng thông tin điện tử khơng cao Do chưa quan tâm, ý người dân, số lượt đăng nhập vào cổng thơng tin điện tử cịn thấp Để khắc phục hạn chế trên, KBNN Nghệ An thời gian tới cần tập trung đạo, cử cán chuyên trách phụ trách hoạt động cổng thông tin điện tử tra tỉnh Thường xuyên cập nhật thông tin hoạt động tra, kiểm tra địa bàn tỉnh toàn quốc Nêu gương điển hình sai phạm phát hoạt động tra, kiểm tra Các văn pháp luật hoạt động tra tăng cường hợp tác cổng thông tin điện tử ngành tra tỉnh với cổng thông tin điện tử KBNN qua làm tăng số lượng, chất lượng làm phong phú thêm nội dung cổng thông tin điện từ ngành tra 83 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Việc tăng cường hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An yêu cầu cấp thiết cần KBNN quan tâm đạo Để làm điều cần phải đánh giá cách trung thực tình hình thực tiễn cơng tác tra KBNN Nghệ An thời gian vừa qua, vấn đề vướng mắc đặt hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An để từ đề giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra chuyên ngành KBNN Nghệ An thời gian tới Nghiên cứu đề tài: “Tăng cường Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An” đạt mục tiêu cụ thể sau: Nghiên cứu thực trạng công tác tra chuyên ngành KBNN Nghệ An cho thấy: KBNN Nghệ An hàng năm thực tra chuyên ngành đợn vị sử dụng ngân sách Nhà nước, số đợn vị tra chuyên ngành ngày nhiều hơn, công tác tra chuyên ngành thực nghiêm túc, đắn có hiệu quả, trình độ đội ngũ cán tra chuyên ngành tương đối cao nên việc tra thực chuẩn xác, hàng năm phát sai sót, vi phạm công tác chi ngân sách, số đơn vị vi phạm chi ngân sách, số tiền chi ngân sách mà đơn vị vi phạm, đề nghị xử phạt số đơn vị vi phạm Công tác tra chuyên ngành Kho Bạc Nhà nước Nghệ An thực cách thường xuyên, đặn, cơng khai, minh bạch có hiệu cao việc quản lý ngân sách nhà nước, nhiên nhiều đơn vị chưa tra, nhiều đơn vị tra việc phát sai sót xử lý cịn hạn chế Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước hệ thống sách, trình độ đội ngũ cán tra, phối hợp với cán tra đơn vị có liên quan, phối hợp với cán đơn vị tra Để nâng cao hiệu công tác tra chuyên ngành, đề tài đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác tra chuyên ngành 84 download by : skknchat@gmail.com hồn thiện hệ thống chế sách, xây dựng quy trình tranh tra rõ ràng, nâng cao trình độ đội ngũ cán tra, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Cần bổ sung quyền nhiệm vụ cho tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước, nâng cao tính độc lập, tự quyết, tự chịu trách nhiệm cho quan tra Đẩy mạnh cơng tác tra hành quan sở, ngành theo ngành dọc Quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan hữu quan với quan tra hoạt động tra, trình thực kết luận tra Đề chế tài xử phạt đơn vị không chấp hành kiến nghị xử lý Đoàn tra, đối tượng tra cố tình dây dưa khơng cung cấp, cung cấp khơng đầy đủ hồ sơ tài liệu kịp thời cho Đoàn tra - Có sách hỗ trợ cho cán tra lương, thưởng để khuyến khích tinh thần làm việc cán tra, tạo động lực cho cán tra làm việc có trách nhiệm khách quan công việc - Nâng cao địa vị pháp lý, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, tính độc lập tương đối quan Thanh tra chuyên ngành Thực triệt để tách bạch chức quản lý Nhà nước chức tiến hành tra theo thẩm quyền quan tra Ngoài việc thực kế hoạch tra hang năm KBNN, Thanh tra chun ngànhcần có tính chủ động, tự tự chịu trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; việc tự tiến hành hoạt động tra đột xuất - Tổ chức, xếp lại quan tra, tra theo ngành, lĩnh vực để khắc phục tình trạng phân tán, thiếu thống tổ chức tra, chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra Cần có văn đạo, hướng dẫn xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị, tổ chức hoạt động tra nói chung tra chuyên ngànhđối với khoản chi NSNN nói riêng Cần quy định cụ thể cấu tổ chức mối quan hệ tổ chức tra, kiểm tra hệ thống Thanh tra chuyên ngành Thanh tra tài Cần rà sốt lại nội dung quản lý nhà nước tài có liên 85 download by : skknchat@gmail.com quan đến hoạt động tra đặc biệt hoạt động thu chi NSNN, kiểm tra để từ giao cho tổ chức tra tài tương ứng Cần đẩy mạnh phân cấp, gắn liền với nâng cao vai trò Thanh tra chuyên ngành việc giúp KBNN thực chức quản lý, tra, kiểm tra tài 5.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước - Cần ban hành quy trình, thủ tục phù hợp với loại hình hoạt động tra Chuẩn hóa bước tra từ khâu chuẩn bị, tiến hành, kết thúc tra - Cần tăng cường nhân lực cho quan tra, mặt khác thường xuyên tổ chức tập huấn, đào tạo trao đổi kinh nghiệm cho cán tra - Nên xây dựng, thiết lập đường dây nóng quan tra để người dân kịp thời phản ánh, tố giác sai phạm hoạt động chi ngân sách địa phương Thực công khai kết luận tra phương tiện thông tin đại chúng cho người dân nắm để góp phần theo dõi, giám sát việc thực kịp thời phản ánh lại với quan chức 86 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007) Thơng tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2011) Thơng tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài Chính, Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi Chính phủ (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/08/2008 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính; Chính phủ (2012) Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành vào lĩnh vực tra chuyên ngành cụ thể cho phù hợp Chính phủ, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển tiếng Việt (2003) Từ điển Tiếng Việt, Việt Nam Nhà xuất Từ điển bách khoa Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2015, 2016, 2017, 2018 10 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2016) Báo cáo tình hình thực kiểm sốt chi NSNN năm 2016 11 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2017) Báo cáo tình hình thực kiểm sốt chi NSNN năm 2017 12 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2018) Báo cáo tình hình thực kiểm sốt chi NSNN năm 2018 13 Ngô Mạnh Toan (2012) Hệ thống biện pháp nghiệp vụ tiến hành tra 87 download by : skknchat@gmail.com 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004) Luật Số: 22/2004/QH11, Luật Thanh tra 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010) Luật số: 56/2010/QH12, Luật Thanh tra 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 17 Thanh tra Chính phủ (2014b) Thơng tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 18 Văn Tiến Mai (2011) Nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 88 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho vấn cán huyện) , ngày tháng năm 2019 Đề tài: Tăng cường tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nghệ An Chúng xin cam đoan thông tin quý vị cung cấp Phiếu điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài Chúng cam kết không tiết lộ thông tin Phiếu điều tra cho bên thứ ba khác Thông tin người trả lời Họ tên: Mã số phiếu: Giới tính: (1 Nam; Nữ) Tuổi Xã Huyện Chức vụ công tác Số năm chức vụ công tác này: năm; Số năm tham gia công tác địa phương năm I XIN ĐỒNG CHÍ CHO BIẾT MỘT SỐ THÔNG TIN SAU Xin đ/c cho ý kiến đánh giá cơng tác tra chuyên ngành qua qua hoạt động (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) Nội dung Tốt Bình thường Chưa tốt 1.Công tác lập kế hoạch 2.Thực kế hoạch 3.Báo cáo kết tra Xử lý sai sót, vi phạm 89 download by : skknchat@gmail.com Xin cho biết thêm theo đ/c khâu thực yếu nhất: Xin đ/c cho ý kiến đánh giá cơng tác thực tra chuyên ngành đơn vị Xin đ/c cho ý kiến nhận định chung cơng tác tra chun ngành địa phương thời gian qua? Tốt [ ]; Bình thường [ ]; Chưa tốt [ ]; Kém [ ] Xin đ/c cho biết ý kiến để nâng cao cơng tác tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Nội dung Rất cần thiết Cần thiết Không cần thiết Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Nâng cao vai trị phịng chức Nâng cao tính tự chủ, tự đơn vị Thực công khai công tác tra Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tra chuyên ngànhcho cán Khác Xin đ/c cho biết yếu tố sau cán phụ trách tra chuyên ngành ảnh hưởng đến công tác tra chuyên ngành Nội dung Rất ảnh hưởng Ít ảnh hưởng khơng ảnh hưởng Bằng cấp Trình độ chun mơn Kinh nghiệm cơng tác Độ tuổi Giới tính 90 download by : skknchat@gmail.com Xin đ/c cho biết lỗi (nếu có) đơn vị huyện tra: Xin đ/c cho biết nguyên nhân lỗi (có thể có nhiều lựa chọn): Do phòng TC hướng dẫn thực thu chi NSNN chưa Do quy định phức tạp [ ] [ ] Do cán thực chưa hướng dẫn thu chi NSNN [ ] Khác [ ] Xin đ/c cho biết giải pháp để khắc phục lỗi Xin đ/c cho biết đánh giá cán tra chuyên ngành đồn tra Nội dung Tốt Bình thường Thái độ công việc Tinh thần, trách nhiệm cơng việc Khả kiên định, đốn Trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra Trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra chuyên ngành Khác Xin đ/c cho biết đánh giá thời gian tra Hợp lý, không gây ảnh hưởng đến hoạt động khác huyện[ ] Không hợp lý, gây nhiều ảnh hưởng tiêu cực [ ] 91 download by : skknchat@gmail.com Chưa tốt Xin đ/c cho biết đánh giá nội dung hoạt động đồn tra Đúng đối tượng (con người, khoản mục, ) [ ] Chưa sát đổi tượng [ ] Không đối tượng [ ] Xin đ/c cho biết nhận định phối hợp đơn vị đoàn tra Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá kết luận tra ? Tốt, Phát khơng bỏ sót sai phạm [ ] Bình thường, Vẫn chưa phát hết sai phạm [ ] Yếu, Tính thuyết phục khơng cao, cịn e dè [ ] Kém, khơng khách quan, trung thực [ ] Xin đ/c nêu sơ lược nguyên nhân ảnh hưởng đến kết tra Xin đ/c cho biết nguyên nhân có mức độ ảnh hướng lớn đến kết luận tra Xin đ/c cho biết nhận định chung kết hoạt động tra Tốt [ ] Bình thường [ ] Chưa tốt [ ] Kém [ ] Xin đ/c cho biết đánh giá hiệu hoạt động tra địa phương Hiệu cao [ ] Hiệu thấp [ ] Khơng có hiệu [ ] Xin cho biết nguyên nhân hiệu lực hoạt động tra chưa cao: Kết hoạt động tra chưa tốt [ ] UBDN huyện chưa đạo sát [ ] Các đơn vị chưa thực nghiêm túc [ ] Các quy định sử phạt chưa mang tính răn đe [ ] Khác [ ] 92 download by : skknchat@gmail.com Xin đ/c cho biết đánh giá để nâng cao hiệu hoạt động tra Rất cần thiết Nội dung Cần thiết Không cần thiết Tăng cường công tác tra chuyên ngành Nâng cao lực, trình độ cán tra chuyên ngành Nâng cao hiệu hoạt động tra tỉnh Thanh tra chuyên ngành Tăng cường phối kết hợp ban ngành có liên quan Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Khác Xin cho biết thêm số quan điểm, nhận định đ/c đê nâng cao hiệu hoạt động tra KBNN XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN CÁC THẦY CÔ GIÁO! 93 download by : skknchat@gmail.com ... Mạnh Toan 2012) 2.1.3 Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Thanh tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước hoạt động tra KBNN quan, tổ chức, cá nhân... động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước Hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh Đoàn tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước tỉnh người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nước. .. trưởng quan quản lý nhà nước theo cấp hành quan tra theo cấp hành Thanh tra phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện Xét góc độ quản lý nhà nước quan tra tổ chức theo ngành lĩnh vực quan giúp quan, thủ