(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố hải dương, tỉnh hải dương

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGHIÊM CÔNG MẠNH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn từ nguồn gốc Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nghiêm Công Mạnh i download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS TS Đỗ Thị Tám tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập thể Ban bồi thường giải phóng mặt TP Hải Dương, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng TP Hải Dương, Phịng Tài ngun Mơi trường TP Hải Dương, phòng, ban, cán nhân dân xã, phường thành phố Hải Dương nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 17 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nghiêm Công Mạnh ii download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT xi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN 1.4.1 Ý nghĩa khoa học 1.4.2 Ý nghĩa thực tiễn PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 2.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.1.4 Các yếu ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ CÁC NƯỚC TRONG KHU VỰC 11 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Trung Quốc 11 2.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhật Bản 12 2.2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thái Lan 13 iii download by : skknchat@gmail.com 2.2.4 Quy định bồi thường tổ chức tài trợ (ADB, WB) 13 2.2.5 Bài học kinh nghiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho Việt Nam 14 2.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA CÁC THỜI KỲ Ở VIỆT NAM 15 2.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1987 15 2.3.2 Thời Luật Đất đai năm 1987 16 2.3.3 Thời Luật Đất đai năm 1993 17 2.3.4 Thời Luật Đất đai năm 2003 18 2.3.5 Thời Luật Đất đai năm 2013 18 2.3.6 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 2.4 QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA TỈNH HẢI DƯƠNG 22 2.4.1 Các văn pháp quy tỉnh Hải Dương 22 2.4.2 Thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất nước tỉnh Hải Dương 23 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 3.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 26 3.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai, biến động đất đai 26 3.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu 26 3.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 3.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27 3.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 27 3.3.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 3.3.4 Phương pháp so sánh, phân tích xử lý số liệu 29 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 30 iv download by : skknchat@gmail.com 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TP HẢI DƯƠNG 30 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI, HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ HẢI DƯƠNG 36 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai thành phố Hải Dương 36 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Hải Dương năm 2016 38 4.2.3 Biến động đất đai địa bàn TP Hải Dương 39 4.2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hải Dương 40 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI DƯƠNG 41 4.3.1 Giới thiệu 02 dự án nghiên cứu 41 4.3.2 Trình tự bước thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu 45 4.3.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 02 dự án nghiên cứu 52 4.3.3 Bồi thường đất, tài sản, vật kiến trúc cối hoa màu 02 dự án nghiên cứu 55 4.3.4 Các sách hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 59 4.3.5 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ đỗi tượng có đất bị thu hồi 66 4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 74 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 75 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 5.1 KẾT LUẬN 77 5.2 KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT Bồi thường BT,HT Bồi thường, hỗ trợ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất KT-XH Kinh tế - xã hội QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên Môi trường TS-VKT Tài sản – vật kiến trúc TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân vi download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Tổng hợp kết thực số tiêu kinh tế - xã hội 33 Bảng 4.2 Dân số lao động thành phố Hải Dương năm 2016 34 Bảng 4.3 Diện tích, cấu sử dụng đất đai thành phố Hải Dương 38 Bảng 4.4 Kết thực BT, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 54 Bảng 4.5 Bảng đơn giá bồi thường đất dự án nghiên cứu 55 Bảng 4.6 Kết bồi thường cơng trình – vật kiến trúc dự án 58 Bảng 4.7 Kết bồi thường cối, hoa màu dự án 59 Bảng 4.8 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.9 Kết hỗ trợ đất đối dự án 61 Bảng 4.10 Kết hỗ trợ đất dự án 62 Bảng 4.11 Kết hỗ trợ cối, hoa màu dự án 63 Bảng 4.12 Kết hỗ trợ cối, hoa màu dự án 64 Bảng 4.13 Kết thưởng tiến độ tự tháo dỡ cơng trình bàn giao mặt 65 Bảng 4.14.Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 66 Bảng 4.15 Ý kiến người dân phương án bồi thường, hỗ trợ 66 Bảng 4.16 Ý kiến người dân, tổ chức việc thơng báo thu hồi đất, sách bồi thường, hỗ trợ 68 Bảng 4.17 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 69 Bảng 4.18 Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến thu nhập người dân bị thu hồi đất 71 Bảng 4.19 Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất 73 vii download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Trình tự bước thực BT, HT, TĐC dự án 46 Hình 4.1 Bản đồ hành thành phố Hải Dương 30 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hải Dương năm 2016 34 Hình 4.4 Cơ cấu loại đất thành phố Hải Dương năm 2016 39 Hình 4.5 Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương (giai đoạn 4) 42 Hình 4.6 Phối cảnh Khu nhà thương mại Ga đường sắt Hải Dương 45 Hình 4.7 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất dự án 70 Hình 4.8 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập 02 dự án nghiên cứu 72 viii download by : skknchat@gmail.com TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nghiêm Công Mạnh Tên luận văn: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 9.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, sở đề xuất số giải pháp góp phần giải tồn tại, khó khăn công tác BT, HT, TĐC để công tác BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu thực nhanh chóng bàn giao mặt tiến độ triển khai dự án Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp nhằm khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất công tác BT, HT, TĐC thành phố Hải Dương; Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp thông qua việc vấn theo phiếu lập sẵn nhằm thu thập thông tin đời sống người dân sau thu hồi đất; đánh giá người dân sách BT, HT 02 dự án Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu sơ cấp, thứ cấp thu thập làm sở để so sánh, đánh giá công tác BT, HT, TĐC ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác BT, HT, TĐC dự án nghiên cứu Kết kết luận Thành phố Hải Dương với dân số 214.806 người tổng diện tích tự nhiên 7.265,68 trung tâm tỉnh Hải Dương, có vị trí chiến lược vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư Điều tác động lớn đến công tác thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực dự án địa bàn thành phố Dự án “Đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu phía tây cầu Phú Lương” giai đoạn thu hồi 37.169,98 m2 diện tích đất nơng nghiệp phường Nhị Châu; tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 27.300,110 triệu đồng; có 92 hộ gia đình, cá nhân 01 tổ chức bị ảnh hưởng Đối với Dự án “Khu nhà thương mại Ga đường sắt Hải Dương” thu hồi diện tích đất 11.146,5 m2 với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ ix download by : skknchat@gmail.com Bảng 4.17 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ Dự án Hạng mục Tổng Dự án Tổng Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) (hộ) (%) 48 100 11 100 59 100 Gửi tiết kiệm 22 45,83 0 22 37,29 Đầu tư sản xuất, kinh doanh 20 41,67 11 100,00 31 58,49 Mua sắm đồ đạc 42 87,50 03 27,27 45 76,27 Xây dựng sửa chữa nhà cửa 36 75,00 04 36,36 40 67,80 Đầu tư cho học hành 24 50,00 54,54 29 49,15 4,17 27,27 05 8,47 Chi tiêu khác Hình thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tiếp theo, người dân ưu tiên đầu tư cho sản xuất, mua sắm công cụ phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp, (trung bình chung 31/59 hộ đạt 58,49%), đó, 100% hộ dân điều tra dự án dùng phần tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư lại chuồng trại, giống, phân bón, nhằm tạo suất cao cho phần diện tích cịn lại Ngược lại, người dân dự án đầu tư mua sắm công cụ cho sản xuất nông nghiệp ít, có 20 hộ/48 hộ điều tra Ngun nhân diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi dự án có tỷ lệ thấp, phần lớn 30% nên đầu tư nhiều cho diện tích nơng nghiệp cịn lại sau thu hồi Việc sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho học hành chiếm 49,15% (trung bình chung 29/59 hộ) đa phần đầu tư cho việc học tập cái, khơng có hộ sử dụng số tiền bồi thường để học nghề, tăng thêm thu nhập Vấn đề đầu tư cho học hành chiếm tỷ lệ gần nhau: dự án chiếm 50,00%; dự án chiếm 54,54% Như vậy, người dân phường Bình Hàn Nhị Châu trọng vào việc phát triển nâng cao kiến thức cho trẻ Tiếp theo gửi tiền tiết kiệm chiếm 37,29% người dân dự án nhận số tiền bồi thường, hỗ trợ không nhiều nên có hộ dân dự án gửi tiết kiệm ngân hàng (45,83%) 69 download by : skknchat@gmail.com Một phần nhỏ số tiền lại, người dân chi tiêu vào việc khác tiền cỗ, đám, tiền khám chữa bệnh, tiền thuốc men (chiếm trung bình chung 8,47%) – phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ chiếm tỷ lệ thấp Có thể nhận thấy rằng: người dân dự án chưa thực quan tâm đến sức khỏe lao động Đây nhược điểm chung người dân vùng nơng thơn Hình 4.7 Phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất dự án Qua đánh giá cho thấy, việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ hộ dân thường không mục đích để nâng cao chất lượng sống, xã hội Đa số hộ nhận tiền sử dụng vào việc mua sắm đồ đạc, xây dựng sửa chữa nhà cửa nên sau bị thu hồi đất thấy nhà cửa khang trang hơn, tiện nghi, đầy đủ Nguyên nhân chủ yếu do: Chính quyền địa phương khơng có hướng dẫn tư vấn việc sử dụng tiền bồi thường Hội đồng bồi thường mong muốn trả hết tiền cho người dân nhằm mục đích GPMB mà chưa nghĩ đến việc họ sử dụng nào? Và xuất phát từ tâm lý người dân có tiền bồi thường, họ nghĩ đến việc chỉnh trang nhà cửa, mua sắm đồ dùng nhà Với vấn đề sức khỏe, học hành, sống tinh thần chưa người dân thực quan tâm, tiêu chí quan trọng cho phát triển bền vững, văn minh xã hội 70 download by : skknchat@gmail.com Việc sử dụng không hợp lý số tiền nhận từ bồi thường, hỗ trợ hộ dân cải thiện điều kiện sống trước mắt lại tiềm ẩn nguy khơng bền vững, thiếu tính ổn định đời sống nhiều hộ có đất bị thu hồi đất 4.3.5.4 Tác động đến thu nhập hộ dân Theo kết điều tra cho thấy, tổng số 59 hộ điều tra có 43 hộ (chiếm 72,88%) trả lời tình trạng thu nhập cũ, số hộ cho mức thu nhập tốt trước 06 hộ (chiếm 10,17 %); có 16,95% hộ cho tình trạng thu nhập trước Bảng 4.18 Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến thu nhập người dân bị thu hồi đất Dự án Hạng mục Dự án Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Tình trạng thu nhập 48 100 11 100 Tốt trước 03 6,25 03 27,27 Như cũ 36 75,00 07 63,67 Kém trước 09 18,75 01 9,09 Tình hình trật tự an ninh xã hội 40 100 Tốt trước 05 10,42 Như cũ 43 89,58 0,00 Tình trạng tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 48 100 Tốt trước 48 100,00 Như cũ 0,00 Kém trước 0,00 Kém trước Dự án kết thúc giai đoạn nên chưa thể đánh giá tiêu chí Mức thu nhập tốt trước chiếm tỷ lệ cao phần đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án (27,27%), dự án chiếm 6,25% Nguyên nhân 71 download by : skknchat@gmail.com đa số người dân dự án dùng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ để đầu tư trang thiết bị sản xuất nên suất tăng lên đáng kể so với trước thu hồi đất Ngược lại, người dân bị thu hồi đất dự án đầu tư trang thiết bị sản xuất không nhiều (41,67%) nên thu nhập người dân từ việc trồng lúa diện tích cịn lại có phần giảm so với trước thu hồi Cụ thể, tỷ lệ người dân cho thu nhập thuộc dự án chiếm 18,75% (09/48 hộ), dự án có 01/11 hộ chiếm 9,09% Các hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp, bị giảm diện tích đất sản xuất nên ảnh hưởng đến tình hình sản xuất thu nhập trước mắt họ Và phần khơng biết tính tốn chi tiêu, nhận tiền bồi thường sử dụng phần lớn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm đồ dùng Đa số người dân dự án trả lời thu nhập người dân không thay đổi sau thu hồi đất: dự án chiếm 75,0%; dự án chiếm 63,67% Như vậy, thu nhập người dân dự án sau thu hồi đất ổn, đặc biệt dự án Vì tỷ lệ thu hồi đất nông nghiệp thấp, đa số 20% khoản tiền hỗ trợ thích đáng nên người dân có khoản tiền gửi tiền kiệm sau dành cho hoạt động mua sắm, xây dựng sửa chữa nhà cửa – phần tài tạo ổn định cho thu nhập hàng tháng người dân Hình 4.8 Đánh giá người dân ảnh hưởng việc thu hồi đất đến thu nhập 02 dự án nghiên cứu 72 download by : skknchat@gmail.com 4.3.5.5 Tác động đến tình hình trật tự an ninh xã hội; tình trạng tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội Q trình bồi thường, GPMB có tác động tệ nạn xã hội gia tăng nghiện hút, cờ bạc, đối tượng độ tuổi trẻ từ 18 – 25 đặc biệt tăng cao sau Hội đồng bồi thường chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ Qua điều tra cho thấy, hỏi tình hình trật tự an ninh xã hội nơi sinh sống trước sau hoàn thành dự án 1, có 05/48 ý kiến hộ dân không thay đổi (10,42%) 43/48 ý kiến cho trật tự an ninh xã hội tốt (chiếm 89,58%), khơng có ý kiến đánh giá an ninh xã hội (bảng 4.19) Bảng 4.19 Đánh giá ảnh hưởng từ việc thu hồi đất đến đời sống người dân bị thu hồi đất Dự án Hạng mục Dự án Số hộ Tỷ lệ Số hộ Tỷ lệ (hộ) (%) (hộ) (%) Tình hình trật tự an ninh xã hội 40 100 Tốt trước 05 10,42 Như cũ 43 89,58 0,00 Tình trạng tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội 48 100 Tốt trước 48 100,00 Như cũ 0,00 Kém trước 0,00 Kém trước Dự án kết thúc giai đoạn nên chưa thể đánh giá tiêu chí Đồng thời, tình trạng tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội có 48/48 hộ, chiếm 100,0% việc tiếp cận tốt trước Dự án hồn thiện hệ thống giao thơng xây dựng khu thương mại, dịch vụ sầm uất khu đất biệt thự, trường học nên người dân bị thu hồi đất vùng lân cận có hội tốt để tiếp cận với dịch vụ vui chơi giải trí, văn minh đô thị khu biệt thự, thông thương thuận lợi Dự án chưa hoàn thành nên chưa thể đánh giá hai tiêu 73 download by : skknchat@gmail.com 4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 4.3.6.1 Những mặt đạt - Hội đồng GPMB áp dụng đầy đủ chặt chẽ quy định BT,HT&TĐC theo quy định luật đất đai văn liên quan Đặc biệt, hệ thống văn hướng dẫn thực tỉnh rõ ràng góp phần nâng cao hiệu công tác thu hồi, bồi thường, GPMB 02 dự án Cụ thể, 100% hộ dân vấn đồng ý với sách BT, HT; cách xác định đối tượng điều kiện BT, HT dự án - Công tác xác định giá bồi thường, hỗ trợ sát với giá thực tế thị trường đa số người dân cho phù hợp nên công tác bồi thường, GPMB diễn nhanh sn sẻ Đặc biệt, dự án có nhiều hộ bị thu hồi đất thưởng tiến độ bàn giao mặt nhanh chóng - Việc phổ biến sách, pháp luật liên quan đến BT, HT, TĐC dự án nghiên cứu thực tốt (100,0% số người dân trả lời vấn) thông qua buổi họp với người có đất bị thu hồi công bố quy định BT, HT, TĐC nhà văn hóa tổ dân phố nơi có đất bị thu hồi để người dân tìm hiểu, giám sát, kiểm tra trình thực BT, HT, TĐC - Phương án BT, HT, TĐC niêm yết công khai UBND xã, phường nhà văn hóa tổ dân phố để người dân xem xét, góp ý kiến giám sát, kiểm tra - Các đơn vị, tổ chức cá nhân tham gia thực cơng tác BT,HT&TĐC có kinh nghiệm lực chuyên môn cao nên việc triển khai có nhiều thuận lợi hiệu quả, khơng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc 4.3.6.2 Những tồn nguyên nhân - Việc bồi thường, hỗ trợ chủ yếu tiền (trả cho người dân khoản tiền) chưa có định hướng sử dụng đồng tiền để tái đầu tư, sản xuất dẫn nên hầu hết người dân sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ đất để mua sắm trang thiết bị phục vụ sinh hoạt, xây sửa nhà Đây phương thức sử dụng tiền BT, HT khơng có hiệu bền vững - Vẫn cịn tồn số trường hợp khơng đồng ý với phương án BT, HT, ví dụ muốn nâng cao mức hỗ trợ công san lấp, giá vật liệu việc xác 74 download by : skknchat@gmail.com định tiền hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc đất, Nguyên nhân quyền địa phương chưa thực thật tốt công tác tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai, bồi thường, GPMB; giải trình cán chưa thấu đáo nên người dân chưa hiểu đầy đủ sách bồi thường 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái dịnh cư Nhà nước thu hồi đất cần thực đồng giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức người dân sách pháp luật BT, HT, TĐC để nhân dân hiểu chấp hành nghiêm túc - Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân sau thu hồi nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước thu hồi, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường sau bồi thường đem lại Vì vậy, cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: + Hỗ trợ chuyển giao công nghệ để nâng cao suất lao động nông nghiệp, biện pháp đặc biệt cần thiết trường hợp diện tích đất nơng nghiệp hộ bị thu hẹp sau thu hồi đất + Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, tạo lập nghề thông qua phát triển làng nghề truyền thống phát triển ngành nghề công nghiệp mới, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cho việc buôn bán, kinh doanh người dân sau thu hồi đất + Thành lập quỹ hỗ trợ bảo đảm việc làm cho người có đất bị thu hồi nhiều nguồn đóng góp (ngân sách nhà nước, nhà đầu tư, tổ chức hỗ trợ phát triển ) Quỹ hỗ trợ trực tiếp cho người lao động hỗ trợ tiền, hỗ trợ đào tạo nghề, hỗ trợ giới thiệu việc làm Phải có sách hỗ trợ riêng cho trường hợp bị thu hồi đất nông nghiệp mà diện tích cịn lại q nhỏ gặp khó khăn đặc biệt việc làm thu nhập phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư doanh nghiệp để họ ưu tiên tuyển dụng lao động, hỗ trợ chuyển đổi lao 75 download by : skknchat@gmail.com động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp khác thông qua việc phát triển khu đô thị, dịch vụ gắn với khu cơng nghiệp để người dân tự tạo việc làm; khuyến khích người dân tự chuyển đổi việc làm…Bên cạnh cần nghiên cứu, triển khai sách bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm hưu trí cho lao động nơng nghiệp cao tuổi bị thu hồi đất Phí bảo hiểm trích từ tiền bồi thường, đảm bảo thất nghiệp trợ cấp, hết tuổi lao động, người đóng bảo hiểm chi trả trợ cấp hưu trí hàng tháng, tương tự lương hưu người lao động doanh nghiệp - Có định hướng cụ thể sử dụng cách hiệu khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bồi thường nhằm ổn định đời sống, sản xuất lâu dài - Đặc biệt, chủ đầu tư dự án quyền địa phương nên xem xét tới trường hợp không hỗ trợ ổn định đời sống bị thu hồi đất nơng nghiệp 30% sống gặp khó khăn sau thu hồi đất họ cần hỗ trợ để ổn định đời sống 76 download by : skknchat@gmail.com PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Hải Dương đô thị loại II với tổng diện tích tự nhiên 7.265,68 Thành phố trình CNH-HĐH nên nhu cầu thu hồi đất để phát triển KT - XH lớn Công tác quản lý Nhà nước đất đai thành phố thực tốt theo quy định pháp luật, thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai sâu rộng nhân dân Công tác quản lý đất đai TP Hải Dương thực theo văn quy phạm pháp luật đảm bảo sử dụng đất hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức giao đất, thuê đất Đồng thời, thực tốt công tác xây dựng đồ dạng số, từ đẩy mạnh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai Kết nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu cho thấy: Dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng khu phía Tây cầu Phú Lương, thành phố Hải Dương (đợt 4) tiến hành từ tháng 7/2010 với diện tích thu hồi 37.169,98 m2 diện tích đất nơng nghiệp phường Nhị Châu 92 hộ gia đình, cá nhân phần đất thuộc quản lý, sử dụng UBND phường Nhị Châu (1.005,0 m2) Với tổng kinh phí BT, hỗ trợ là: 27.300,110 triệu đồng, kinh phí bồi thường: 3.041,59 triệu đồng; kinh phí hỗ: 24.258,52 triệu đồng Dự án Xây dựng khu nhà thương mại Ga đường sắt Hải Dương, phường Bình Hàn, thành phố Hải Dương (đợt 1) thực từ năm 2014 với diện tích thu hồi 11.146,5 m2, đó: diện tích đất ở: 1,0 m2; đất lấn chiếm Hồ Ga trước ngày 01/7/2004: 330,7 m2; đất có mặt nước chuyên dùng: 10.489,9 m2 (thuộc quản lý Ga Hải Dương); đất sản xuất kinh doanh (SKC): 12,0 m2 (thuộc quản lý Ga Hải Dương); đất năm khác (BHK): 312,9 m2 thuộc quỹ đất cơng ích phường Bình Hàn Số hộ bị thu hồi đất 11 hộ 02 tổ chức: Ga Hải Dương, UBND phường Bình Hàn Tổng kinh phí BT-HT 270,771triệu đồng Trong đó, số tiền bồi thường 19,615 triệu đồng; số tiền hỗ trợ 251,156 triệu đồng Nhìn chung Hội đồng GPMB, tổ chức giao nhiệm vụ bồi thường, 77 download by : skknchat@gmail.com GPMB Chủ đầu tư áp dụng đầy đủ, chế độ sách thực đầy đủ trình tự thủ tục theo quy định Phần lớn người dân đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ cho hộ cách xác định điều kiện đối tượng BT-HT; minh bạch, công khai công tác thơng báo thu hồi đất sách BT-HT Phương thức sử dụng tiền BT-HT người dân chưa thật hợp lý, dự án người dân chưa có đầu tư mức đến việc học hành cái, yếu tố tác động mạnh đến chất lượng nguồn lao động tương lai (dự án 1: 50,0%; dự án 2: 54,5%) Đặc biệt, dự án 1, người dân đầu tư nhiều cho hoạt động xây dựng nhà cửa mua sắm đồ đạc với tỷ lệ tương ứng 87,5% 75,0% Ở dự án 2, đa số người dân đầu tư sản xuất kinh doanh (đạt 100% số hộ điều tra), dành tiền cho mua sắm xây dựng nhà cửa sơ với dự án số tiền BT-HT số tiền BT-HT cho hộ khơng nhiều, tỷ lệ đầu tư tương ứng với hạng mục 27,27% 36,36% Về công tác hỗ trợ: sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc Tuy nhiên, số hộ dự án chưa thực hài lòng với mức hỗ trợ đầu tư đất cịn lại Với cơng tác vận động giải thích cán GPMB, hộ nhanh chóng chấp nhận mức hỗ trợ bàn giao mặt cho dự án kịp tiến độ Về ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến sống người dân sau thu hồi khơng có q nhiều tiêu cực Quan trọng thu nhập người dân dự án giữ mức ổn định trước (dự án 1: 75,0%; dự án 2: 63,67%) chủ yếu tỷ lệ thu hồi đất nơng nghiệp dự án 30% Về tình trạng trật tự an ninh; tiếp cận với phúc lợi xã hội sở hạ tầng phần lớn hộ dân đánh giá tốt trước thu hồi nhiều Một số giải pháp cụ thể nhằm thực tốt công tác BT,HT&TĐC Nhà nước thu hồi đất như: tăng cường công tác tuyên truyền vận động nâng cao nhận thức người dân sách pháp luật BT, HT, TĐC để tránh trường hợp hiểu không rõ, không đầy đủ; quan tâm đến việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, ổn định đời sống cho hộ dân sau bị thu hồi đất; định hướng sử dụng tiền BT, HT hợp lý quan tâm tới hộ không thuộc diện hỗ trợ ổn định đời sống có sống khó khăn sau thu hồi đất 78 download by : skknchat@gmail.com 5.2 KIẾN NGHỊ Cần có thêm nghiên cứu khác địa bàn thành phố để làm sở đề xuất giải pháp sử dụng tiền BT, HT hướng, phù hợp với điều kiện địa phương Có hạn chế mức thấp tồn tại, bất cập thực tế xảy q trình thực cơng tác BT,HT địa bàn thành phố tránh gây khiếu kiện nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình dư luận xã hội Tăng cường tham gia cộng đồng nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung địa bàn thành phố Hải Dương, đặc biệt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đáp ứng mục tiêu thực Luật Đất đai 2013 phải bảo đảm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch, dân chủ, công kịp thời 79 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Ánh Hồng (2013) Hải Dương: Hướng tới đô thị loại I Truy cập ngày 10/3/2017 http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/xa-hoi/do-thi/hai-duong-huong-toi- do-thi-loai-i.html Anh Phương (2008) Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, GPMB hiệu quả, Tạp chí Cộng sản điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo ngày 20/7/2015 công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài (2008) Thơng tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ CP ngày 25 tháng năm 2007 quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014b) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014c) Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT 80 download by : skknchat@gmail.com ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 13 Đặng Thái Sơn (2007) Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất dự án xây dựng sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc đồ Bộ Tài nguyên Môi trường 14 Đặng Hùng Võ (2010) Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 15 Đào Trung Chính (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất đổi pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Đức Trường (2007) Khắc phục tình trạng quy hoạch “treo” Truy cập ngày 10/3/2017 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Khac-phuc-tinh-trang-quy-hoach-treo/ 410121098/157/ 17 Nguyễn Đình Bồng (2005) Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ĐTCNN 6-2005 18 Nguyễn Thị Dung (2009) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam; Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp Tạp chí Cộng sản số 22, tr 166 19 Nguyễn Thắng Lợi (2008) Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất Tạp chí Cộng sản 22/01/2008 20 Phạm Sỹ Liêm (2009) Chính sách thu hồi đất thị - Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn 21 Phạm Phương Nam Nguyễn Thanh Trà (2012) Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt thực số dự án huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình Tạp chí Khoa học phát triển 10 (2) tr 33 – 40 22 Phạm Phương Nam (2013) Góp ý kiến sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định 69/2009/NĐ-CP Tạp chí Tài nguyên & Môi trường (7) tr 20 – 22 23 Phạm Phương Nam, Nguyễn Thanh Trà Phan Thị Thanh Huyền (2013) Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tạp chí Tài ngun & Mơi trường (10) tr 168 24 Phạm Đức Phong (2002) Mấy vấn đề then chốt việc đền bù giải phóng 81 download by : skknchat@gmail.com mặt dự án xây dựng Việt Nam Hội thảo Đền bù giải phóng mặt dự án xây dựng Việt Nam ngày 12-13/09/2002, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013a) Hiến pháp sửa đổi Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013b) Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Thu Lê (2016) Chủ tịch Hải Dương: Thu hút đầu tư chuyển từ “lượng” sang “chất” Truy cập ngày 10/3/2017 http://baodautu.vn/chu-tich-hai-duong-thuhut-dau-tu-chuyen-tu-luong-sang-chat-d53843.html 29 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, Nhà xuất Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoach - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 30 Trung tâm ngôn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục Đào tạo (1998) Đại từ điển Tiếng Việt Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 31 UBND thành phố Hải Dương (2013) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hải Dương đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm đầu kỳ (2011 – 2015) 32 UBND thành phố Hải Dương (2015) Báo cáo thuyết minh tổng hợp Bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2016 33 UBND thành phố Hải Dương (2016) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Dương năm 2016 34 UBND thành phố Hải Dương (2016) Thống kê, kiểm kê đất đai TP Hải Dương năm 2016 35 UBND tỉnh Hải Dương (2008) Quyết định số 44/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 việc ban hành đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi đào ao nuôi trồng thủy sản; đơn giá bồi thường di chuyển mộ; đơn giá hỗ trợ tiền thuê nhà Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 36 UBND tỉnh Hải Dương (2009) Quyết định số 40/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 37 UBND tỉnh Hải Dương (2014) Quyết định số 37/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hải Dương 82 download by : skknchat@gmail.com 38 UBND tỉnh Hải Dương (2015) Quyết định 3474/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố Hải Dương 39 World Bank (WB) Báo cáo sách, kiến nghị đổi sách đất đai có liên quan đến chế chuyển đổi đất đai không tự nguyện Hà Nội, 5.2009 83 download by : skknchat@gmail.com ... 4.2.3 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hải Dương 40 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA... bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất cần thiết Vì lý nêu trên, lựa chọn đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, tỉnh Hải. .. cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Dương, sở đề xuất số giải pháp góp phần giải tồn tại, khó khăn cơng tác BT, HT, TĐC để công tác BT,