tài liệu HP2 bài mới

BÀI 3: PHÒNG CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG I NHẬN THỨC CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm, vai trò quy định pháp luật bảo vệ mơi trường a Khái niệm, vai trị pháp luật công tác bảo vệ môi trường - Khái niệm: Bảo vệ môi trường nội dung tách rời đường lối, chủ trương kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước, cấp, ngành, sở quan trọng để phát triển bền vững thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Với phương châm lấy phòng ngừa ngăn chặn làm nguyên tắc chủ đạo, kết hợp với xử lý ô nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; phát huy lực nội sinh, đẩy mạnh hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường Để bảo vệ môi trường, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định quy tắc xử buộc cá nhân, tổ chức phải tuân thủ tham gia khai thác, sử dụng thành phần mơi trường vai trị, trách nhiệm chủ thể; quy định hành vi bị nghiêm cấm việc khai thác, sử dụng thành phần môi trường; quy định biện pháp bảo vệ môi trường quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Theo đó, pháp luật bảo vệ môi trường hệ thống văn pháp luật quy định quy tắc xử Nhà nước ban hành thừa nhận nhằm giữ gìn, phịng ngừa, hạn chế tác động xấu đến mơi trường; ứng phó cố mơi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên nhằm giữ mơi trường lành - Vai trị pháp luật công tác bảo vệ môi trường Pháp luật có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ môi trường Môi trường bị hủy hoại chủ yếu “tác động mức” người thành phần cấu tạo nên môi trường tự nhiên Chính người q trình khai thác yếu tố (thành phần) môi trường làm cân sinh thái, gây ô nhiễm, suy thối chí hủy hoại mơi trường Vì vậy, muốn bảo vệ môi trường trước hết phải tác động đến người chế tài định Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người có tác dụng lớn việc bảo vệ mơi trường Vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường thể qua khía cạnh sau: - Pháp luật quy định quy tắc xử mà người phải thực khai thác sử dụng yếu tố (thành phần) môi trường Môi trường vừa điều kiện sống, vừa đối tượng tác động hàng ngày người Sự tác động làm thay đổi nhiều trạng mơi trường theo chiều hướng làm suy thối mơi trường, lý mà người cần phải có ý thức trách nhiệm việc khai thác, sử dụng yếu tố (thành phần) mơi trường có tính định hướng Pháp luật với tư cách công cụ điều tiết hành vi thành viên xã hội có tác dụng to lớn việc định hướng q trình khai thác sử dụng mơi trường Các chế định hay điều luật cụ thể quy định quy tắc xử buộc cá nhân, tổ chức phải tuân theo quy định - Pháp luật xây dựng hệ thống quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường để bảo vệ môi trường Các quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường thực chất quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật (dựa thông số môi trường cụ thể đất, nước, khơng khí,…) quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn pháp lý nên chúng trở thành tiêu chuẩn pháp lý (có tính bắt buộc áp dụng) mà cá nhân, tổ chức xã hội phải tuân thủ nghiêm ngặt khai thác, sử dụng yếu tố (thành phần) môi trường Các quy chuẩn môi trường, tiêu chuẩn môi trường sở pháp lý cho việc xác định có vi phạm pháp luật môi trường hay không, đồng thời sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình xử lý vi phạm hành hành vi vi cụ thể môi trường - Phát luật quy định chế tài hình sự, kinh tế, hành chính, dân buộc cá nhân, tổ chức phải thực đầy đủ yêu cầu đòi hòi pháp luật việc khai thác, sử dụng yếu tố môi trường Việc xây dựng đưa tiêu chuẩn để định hướng trình khai thác, sử dụng thành phần mơi trường có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, thực tế tất quy tắc, tiêu chuẩn quy định tuân thủ cách nghiêm túc triệt để Quá trình tham gia khai thác, sử dụng thành phần môi trường, người thường có xu hướng vi phạm vào tiêu chuẩn mức độ khác nhau, tùy theo tính chất mức độ có xu hướng ngày đa dạng hành vi, nghiêm trọng hậu tác hại có diện mâu thuẫn nhu cầu bách sống yêu cầu bảo vệ môi trường Tuy nhiên, chế tài hình sự, hành chính, dân sự, kinh tế pháp luật tác động đến hành vi vi phạm Các chế tài cách ly kẻ vi phạm nguy hiểm khỏi đời sống xã hội (tội phạm) bị áp dụng hậu vật chất, tinh thần họ Những chế tài sử dụng lĩnh vực BVMT vừa có tác dụng ngăn chặn hành vi vi phạm vừa có tác dụng giáo dục công dân tôn trọng pháp luật BVMT - Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân tham gia bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường cơng việc khó khăn phức tạp, thành phần mơi trường phức tạp, có kết cấu đa dạng phạm vi rộng mà quan, tổ chức hay cá nhân bảo vệ kiểm sốt mà địi hỏi phải có hệ thống quan thích hợp Pháp luật có tác dụng lớn việc tạo chế hoạt động hiệu cho tổ chức bảo vệ môi trường Cụ thể thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức công tác bảo vệ môi trường - Giải tranh chấp liên quan đến bảo vệ mơi trường Trong q trình khai thác, sử dụng thành phần mơi trường cá nhân, tổ chức xảy tranh chấp Các tranh chấp cá nhân với cá nhân, cá nhân với doanh nghiệp; cá nhân, doanh nghiệp với Nhà nước…và pháp luật với tư cách “hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự” giải tranh chấp sở quy định ban hành b Quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Pháp luật tổ chức, quản lý hoạt động bảo vệ môi trường 2 + Hiến pháp (1980, 1992, 2013) quy định công tác bảo vệ môi trường + Luật, Pháp lệnh quy định bảo vệ môi trường + Nghị định, Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ + Các văn hướng dẫn Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp công tác bảo vệ môi trường - Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường + Xử lý hình + Xử lý vi phạm hành + Xử lý trách nhiệm dân bảo vệ môi trường Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường a Khái niệm Vi phạm pháp luật môi trường loại vi phạm pháp luật nói chung Hiện có nhiều quan điểm, góc độ tiếp cận khác nhà khoa học nghiên cứu vi phạm pháp luật mơi trường Tuy nhiên, góc tội phạm học phòng ngừa tội phạm, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tiếp cận bao gồm tội phạm môi trường vi phạm hành bảo vệ mơi trường Theo đó: Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý xâm phạm đến quy định Nhà nước bảo vệ môi trường, xâm phạm đến thành phần môi trường làm thay đổi trạng thái, tính chất mơi trường gây ảnh hưởng xấu tới tồn tại, phát triển người sinh vật, mà theo quy định phải bị xử lý hình Như vậy, tội phạm môi trường trước hết phải hành vi nguy hiểm cho xã hội, có tác động tiêu cực gây tổn hại mức độ đáng kể đến yếu tố môi trường, tài nguyên gây thiệt hại trực tiếp gián tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người, đến sống động vật, thực vật sống môi trường Thứ hai, tội phạm mơi trường phải xâm hại đến quan hệ luật hình bảo vệ Đó sạch, tính tự nhiên thành phần môi trường, cân sinh thái, tính đa dạng sinh học, tạo nên điều kiện sống, tồn phát triển người sinh vật Ngoài ra, để phân biệt tội phạm môi trường với loại tội phạm khác cần dựa vào yếu tố mơi trường Sự khác biệt thể hiện, tội phạm môi trường tác động đến thành phần môi trường dẫn đến làm thay đổi trạng thái, tính chất mơi trường xâm phạm đến quyền người sống môi trường lành Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý mà tội phạm, theo quy định phải bị xử lý vi phạm hành b Dấu hiệu vi phạm pháp luật môi trường - Dấu hiệu pháp lý tội phạm môi trường Tội phạm môi trường quy định Chương 19 - Bộ luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) bao gồm 12 tội danh quy định từ Điều 235 đến điều 246 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm môi trường thể yếu tố cấu thành tội phạm sau đây: 3 + Khách thể tội phạm Khách thể tội phạm môi trường xâm phạm vào quy định Nhà nước việc bảo vệ môi trường, xâm phạm vào sạch, tính tự nhiên mơi trường thiên nhiên vượt mức giới hạn cho phép, xâm phạm vào ổn định môi trường sống gây ảnh hưởng làm tổn hại đến tính mạng, sức khoẻ người loài sinh vật Đối tượng tác động tội phạm môi trường chủ yếu thành phần môi trường đất, nước, khơng khí, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, khu bảo tồn thiên nhiên, loài động vật, thực vật sống mơi trường tự nhiên Ngồi số tội danh, đối tượng tác động tội phạm mơi trường cịn trực tiếp xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe người gây thiệt hại tài sản Điều 237, Điều 238 BLHS hành + Mặt khách quan tội phạm Mặt khách quan tội phạm môi trường thể hành vi nguy hiểm cho xã hội, thực dạng hành động không hành động Hầu hết tội phạm môi trường có cấu thành tội phạm (CTTP) vật chất Mặt khách quan tội phạm môi trường thể nhóm hành vi cụ thể sau: Nhóm hành vi gây ô nhiễm môi trường (quy định điều 235, 236, 237, 239 - Bộ luật hình hành): hành vi chơn, lấp, đổ, thải, xả thải trái pháp luật chất thải mơi trường (đất, nước, khơng khí,…); cho phép chôn, lấp, đổ, thải trái quy định pháp luật chất thải nguy hại; vi phạm quy định phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố mơi trường; đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam Nhóm hành vi hủy hoại tài nguyên, môi trường (quy định điều 238, 242, 243, 244, 245, 246 - Bộ luật hình hành), bao gồm hành vi: Tội vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phịng, chống thiên tai; vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông (Điều 238), bao gồm hành vi: Xây nhà, cơng trình trái phép phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều, cơng trình phịng, chống thiên tai; Làm hư hỏng cơng trình thủy lợi, đê điều, cơng trình phịng, chống thiên tai, cơng trình bảo vệ, khai thác, sử dụng, quan trắc, giám sát tài ngun nước, cơng trình phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra; Khoan, đào thăm dị, khảo sát, khai thác đất, đá, cát sỏi, khống sản, nước đất trái phép; Sử dụng chất nổ, gây nổ, gây cháy phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi, đê điều, cơng trình phịng, chống thiên tai, cơng trình bảo vệ, khai thác, sử dụng, quan trắc, giám sát tài ngun nước, cơng trình phịng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra, trừ trường hợp có giấy phép trường hợp khẩn cấp luật định; Vận hành hồ chứa nước khơng quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa; vận hành cơng trình phân lũ, làm chậm lũ khơng với quy trình, quy chuẩn kỹ thuật cho phép, trừ trường hợp đặc biệt thực theo định người có thẩm quyền Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242), bao gồm hành vi: Sử dụng chất độc, chất nổ, hố chất khác, dịng điện phương tiện, ngư cụ khác bị cấm để khai thác thuỷ sản làm huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản Dùng chất độc, chất nổ, hoá chất khác, để khai thác thuỷ sản hành vi dùng loại bom, mìn, thủ pháo, bộc phá, lựu đạn, thuốc trừ sâu, thuốc diệt chuột, 4 chất hố học vơ hữu để đánh bắt loại thuỷ sản nước như: dùng mìn ném xuống biển làm cho cá chết, dùng thuốc trừ sâu đổ xuống sông làm cho cá chết; Dùng dòng điện để khai thác thuỷ sản dùng dòng điện chạy qua nước để thủy sản bị điện giật chết như: dùng bình ắc quy cho dòng điện chạy qua nước làm cho cá bị điện giật chết; câu móc điện cho dịng điện chạy qua nước để cá loài thuỷ sản bị điện giật chết; Khi dùng chất độc, chất nổ, hoá chất khác dùng điện để đánh bắt thuỷ sản thường làm cho thủy sản chết hàng loạt không phân biệt lồi nào, lớn hay bé, có lồi nặng hàng chục ki-lơ-gam, có lồi nhỏ tép không huỷ diệt nguồn thuỷ sản mà cịn huỷ hoại mơi trường thuỷ sản; Dùng phương tiện, ngư cụ bị cấm để khai thác thuỷ sản không gây huỷ diệt dùng chất độc, chất nổ gây tác hại lớn nguồn lợi thuỷ sản như: Nhà nước quy định dùng lưới có mắt lưới 20cmx20cm để đánh bắt cá khơi ngư dân dùng lưới vét (loại lưới có mắt nhỏ) để đánh bắt loài thuỷ sản nhỏ bé Khai thác thuỷ sản khu vực bị cấm, mùa sinh sản số loài vào thời gian khác mà pháp luật cấm (Để bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Nhà nước quy định số khu vực cấm khai thác, cấm khai thác mùa sinh sản loài thuỷ sản cấm khai thác vào thời gian định Nếu có lệnh cấm biết bị cấm mà khai thác vi phạm); Khai thác loài thuỷ sản quý bị cấm theo quy định Chính phủ (Cùng với động vật qúy bị cấm săn bắt, Nhà nước quy định số lồi thuỷ sản khơng khai thác lồi thủy sản q nằm danh mục cấm Các loài thủy sản qúy bị cấm khai thác Chính phủ quy định ban hành kèm theo danh mục; thuỷ sản mà ngư dân đánh bắt biển loài chưa thấy Chính phủ chưa quy định loài thủy sản quý bị cấm khai thác khơng vi phạm); Phá hoại nơi cư ngụ loài thuỷ sản quý bảo vệ theo quy định Chính phủ (Bảo vệ nơi cư ngụ lồi thủy sản q bảo đảm cho lồi thuỷ sản q có điều kiện tồn phát triển, phá hoại nơi cư ngụ lồi thuỷ sản hành vi huỷ hoại nguồn thủy sản); Vi phạm quy định khác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản (Vi phạm quy định khác bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản hành vi sử dụng chất độc, chất nổ, hố chất khác, dịng điện phương tiện, ngư cụ khác bị cấm để khai thác thuỷ sản làm huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản; khai thác thuỷ sản khu vực bị cấm, mùa sinh sản số loài vào thời gian khác mà pháp luật cấm; khai thác loài thuỷ sản quý bị cấm theo quy định Chính phủ phá hoại nơi cư ngụ loài thuỷ sản quý bảo vệ theo quy định Chính phủ, hành vi khác mà huỷ hoại nguồn lợi thủy sản bị coi hành vi phạm tội này) Tội hủy hoại rừng (Điều 243), bao gồm hành vi: Đốt rừng dùng lửa hoá chất phát lửa làm cho rừng bị cháy, cháy tồn cháy phần; Hành vi đốt rừng làm rẫy đồng bào vùng cao quyền cho phép khơng coi huỷ hoại rừng Tuy nhiên, việc đốt rừng làm rẫy không phép; Phá rừng chặt phá rừng khai thác tài nguyên rừng khơng quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép như: khai thác gỗ, khai thác lâm sản trái phép.v.v…; Hành vi khác hủy hoại rừng hai hành vi đốt rừng phá rừng trái phép hành vi làm cho rừng bị tàn phá hủy hoại rừng như: dùng hoá chất độc phun rải xuống đất làm cho rừng bị chết khô, thả gia súc vào rừng trồng để gia súc phá hoại rừng v.v… 5 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật nguy cấp, quý, (Điều 244): Cá nhân pháp nhân thương mại thực hành vi sau đây: Săn bắt, giết, nuôi, nhốt, vận chuyển, buôn bán trái phép động vật thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; Săn bắt động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, dùng loại vũ khí phương tiện khác để bắt sống bắn chết Giết làm cho động vật nguy cấp, quý, hoang dã quý chết sau bắt Nuôi, nhốt việc đưa (mang) động vật nguy cấp, quý, sống đem giam cầm, nhốt giữ chăm nuôi mà không quan có thẩm quyền cấp phép cho phép ni, nhốt Vận chuyển động vật nguy cấp, quý, hành vi dịch chuyển động vật hoang dã quý từ sang nơi khác phương tiện gì, không bao gồm hành vi buôn bán; người buôn bán động vật hoang dã quý đồng thời vận chuyển động vật coi bn bán Buôn bán trái phép động vật nguy cấp, quý, mua để bán động vật hoang dã quý nhằm thu lợi nhuận Nếu săn bắt động vật hoang dã quý bán lại cho người khác khơng coi bn bán Tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép cá thể, phận thể tách rời sống sản phẩm động vật quy định điểm a khoản này; Tàng trữ cất giữ, cất giấu bất hợp pháp cá thể, phận thể tách rời sống sản phẩm động vật nguy cấp, quý, Ngà voi có khối lượng từ 02 kilơgam đến 20 kilơgam; sừng tê giác có khối lượng từ 0,05 kilôgam đến 01 kilôgam; Săn bắt, giết, nuôi, nhốt, vận chuyển, buôn bán trái phép động vật thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, q, Nhóm IB Phụ lục I Cơng ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp mà khơng thuộc lồi quy định điểm a khoản với số lượng từ 03 đến 07 cá thể lớp thú, từ 07 đến 10 cá thể lớp chim, bò sát từ 10 đến 15 cá thể động vật lớp khác Tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể tách rời sống từ 03 đến 07 cá thể lớp thú, từ 07 đến 10 cá thể lớp chim, bò sát từ 10 đến 15 cá thể động vật lớp khác quy định điểm c khoản này; Săn bắt, giết, nuôi, nhốt, vận chuyển, buôn bán trái phép động vật tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể tách rời sống động vật có số lượng mức quy định điểm c, d đ khoản bị xử phạt vi phạm hành hành vi quy định Điều bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà cịn vi phạm Nhóm hành vi làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm (quy định điều 240, 241- Bộ luật hình hành): bao gồm hành vi cụ thể làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người hành vi đưa cho phép đưa khỏi vùng có dịch bệnh động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật vật phẩm khác có khả lây truyền dịch bệnh nguy hiểm cho người; đưa vào cho phép đưa vào lãnh thổ Việt Nam động vật, thực vật sản phẩm động vật, thực vật bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh nguy hiểm có khả lây truyền cho người có hành vi khác làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm 6 cho người bệnh có khả lây lan nhanh chóng từ người sang người khác cộng đồng dân cư thể qua triệu chứng gây chết người nhanh chóng chết người hàng loạt bệnh có khả gây tổn hại nặng cho sức khỏe người bị nhiễm bệnh hay khó chữa trị bệnh dịch, cúm, lao, bệnh lở mồm long móng, dịch tai xanh, ); Làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật hành vi đưa vào mang khỏi khu vực hạn chế lưu thông động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật vật phẩm khác bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh; đưa vào cho phép đưa vào Việt Nam động vật, thực vật sản phẩm động vật, thực vật thuộc đối tượng kiểm dịch mà không thực quy định pháp luật kiểm dịch; có hành vi khác làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật + Chủ thể tội phạm Về cá nhân, đa số tội phạm môi trường thực chủ thể người có đủ lực trách nhiệm hình đạt độ tuổi theo qui định Bộ luật hình Bên cạnh có tội phạm thực chủ thể đặc biệt người có chức vụ quyền hạn Về pháp nhân thương mại phải đảm bảo quy định: thành lập hợp pháp theo quy định Bộ luật dân sự, luật khác có liên quan; có cấu tổ chức theo quy định luật dân sự; có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác tự chịu trách nhiệm tài sản mình; nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập; có mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận lợi nhuận chia cho thành viên Pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình có đủ điều kiện: Hành vi phạm tội thực nhân danh pháp nhân thương mại; hành vi phạm tội thực lợi ích pháp nhân thương mại; hành vi phạm tội thực có đạo, điều hành chấp thuận pháp nhân thương mại; chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định Bộ luật Hình + Mặt chủ quan tội phạm Các tội phạm môi trường thực hình thức lỗi cố ý vơ ý Hầu hết tội phạm môi trường thực hành vi phạm tội hình thức lỗi cố ý Có nghĩa chủ thể thực tội phạm nhận thức rõ hành vi nguy hiểm cho xã hội gây hậu định cho xã hội, thực hành vi Động cơ, mục đích phạm tội đa dạng, dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm tội phạm môi trường - Dấu hiệu vi phạm hành mơi trường + Về chủ thể thực hành vi vi phạm hành chính: Bao gồm cá nhân tổ chức có đủ điều kiện chủ thể Đối với cá nhân, người vi phạm phải có khả nhận thức điều khiển hành vi, đạt độ tuổi theo quy định pháp luật Đối với tổ chức vi phạm phải có tư cách pháp nhân, nghĩa tổ chức thành lập hợp pháp, có cấu tổ chức chặt chẽ; có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác tự chịu trách nhiệm tài sản độc lập đó, đồng thời nhân danh tham gia vào quan hệ pháp luật cách độc lập + Về hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 7 Hành vi vi phạm quy định cam kết bảo vệ môi trường, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ môi trường; Hành vi gây ô nhiễm môi trường; Hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải; Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên; Hành vi vi phạm quy định thực phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố môi trường; Hành vi vi phạm đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; Hanh vi vi phạm quy định Bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; Hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, kiểm tra, phối hợp tra, xử phạt vi phạm hành chính; Các vi phạm quy định khác bảo vệ môi trường + Hình thức lỗi: Các chủ thể thực hành vi vi phạm lỗi cố ý vô ý Tuy nhiên, vi phạm hành bảo vệ mơi trường chủ yếu thực hình thức lỗi cố ý Các tổ chức, cá nhân nhận thức hành vi xâm phạm đến mơi trường cố ý thực + Hình thức xử lý: Hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường bị xử lý theo quy định pháp luật hành bao gồm phạt tiền, cảnh cáo, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm áp dụng biện pháp ngăn chặn hành khác Nguyên nhân, điều kiện vi phạm pháp luật môi trường a Nguyên nhân, điều kiện khách quan Sự phát triển “quá nhanh” “nóng” kinh tế - xã hội khơng tính đến yếu tố bảo vệ mơi trường ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh tội phạm môi trường mảnh đất tốt để tội phạm môi trường phát triển - Các quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành nhiều sách ưu đãi để phát triển kinh tế mà không quan tâm đến bảo vệ môi trường Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng quan hệ đối ngoại nhằm thu hút đầu tư với nhiều sách ưu đãi, nhập máy móc, phương tiện, thiết bị phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt 8 quản lý xuất nhập chưa chặt chẽ để đối tượng lợi dụng thực hành vi vi phạm pháp luật môi trường Việc mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện phát triển cho ngành cơng nghiệp, khai thác khống sản, xuất nhập khẩu, sản xuất hàng hóa có điều kiện phát triển, song phải đối mặt với thách thức hành vi gây ô nhiễm, huỷ hoại môi trường, khai thác cạn kiệt tài nguyên môi trường, vi phạm chế độ BVMT, đặc biệt hành vi vận chuyển chất thải nguy hại, phóng xạ trái phép qua biên giới, xả thải không qua xử lý môi trường…với tính chất, mức độ ngày phức tạp đa dạng Các doanh nghiệp nước lợi dụng hạn chế công tác quản lý môi trường, sơ hở pháp luật, thiếu kinh nghiệm, non kiến thức khoa học - kỹ thuật lợi dụng cán thối hóa biến chất ký cấp phép dự án mà không trọng cam kết bảo vệ môi trường - Áp lực tăng trưởng kinh tế, quan địa phương quan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt, chưa trọng mức đến công tác bảo vệ môi trường, chí nhận thức khơng đầy đủ cơng tác BVMT kêu gọi đầu tư dàn trải, cấp phép kinh doanh ạt, không quan tâm đến việc thẩm định ảnh hưởng dự án môi trường Bên cạnh đó, việc giải “mâu thuẫn” phát triển tăng trưởng kinh tế, đảm bảo công ăn việc làm, an sinh xã hội với công tác BVMT “bài toán” nan giải chưa thể giải sớm chiều nhiều cấp, nhiều ngành - Công tác quản lý nhà nước môi trường Việc phân định chức quản lý nhà nước phân công trách nhiệm Bộ, ban ngành cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ thành phần mơi trường nói riêng cịn chồng chéo, trùng dẫm chức nhiệm vụ Bộ lại quản lý khâu, hoạt động nên việc thống quản lý xuyên suốt có sơ hở, đối tượng lợi dụng thực tội phạm, vi phạm pháp luật môi trường Một số bất cập công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường: + Quản lý nhà nước nước thải + Quản lý nhà nước chất thải rắn (CTR) + Quản lý nhà nước mơi trường khơng khí + Thẩm định cơng nghệ môi trường + Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn môi trường - Hệ thống văn pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu chưa đồng Văn pháp luật môi trường giai đoạn xây dựng, bổ sung hoàn thiện Hệ thống văn pháp luật môi trường “vừa thiếu lại vừa thừa” Thiếu văn pháp quy mang tính thống có hiệu lực cao Nhiều văn pháp luật chồng chéo, trùng dẫm Trong đó, thiếu Thơng tư hướng dẫn thực dẫn đến khó khăn cho lực lượng thực nhiệm vụ b Nguyên nhân, điều kiện chủ quan - Nhận thức số phận quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường chưa cao, ý thức BVMT quan, doanh nghiệp cơng dân cịn kém, chưa tự giác, vấn đề bảo vệ môi trường chưa quan tâm trọng mức Chính quyền cấp, ngành trọng phát triển kinh tế chưa coi trọng công tác bảo vệ môi trường; thực biện pháp thu hút đầu tư, cấp phép dự án 9 chưa quan tâm đạo thực cam kết bảo vệ môi trường, đầu tư hệ thống hạ tầng đảm bảo cho công tác xử lý chất thải, rác thải - Các quan chức chưa phát huy hết vai trò, trách nhiệm phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đây thiếu sót thuộc chủ quan ngành, cấp toàn xã hội dẫn đến vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có điều kiện tồn phát triển + Trước hết tồn tại, thiếu sót lực lượng trực tiếp phòng, chống vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Đội ngũ cán chiến sỹ trực tiếp đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường cịn thiếu, chưa đủ biên chế cấp Công an, dẫn đến công tác quản lý địa bàn, quản lý đối tượng có điều kiện, khả phạm tội mơi trường cịn có thiếu sót, bất cập, số địa bàn cịn bỏ trống, đối tượng đâu, làm chưa nắm bắt Vì vậy, dẫn đến hành vi vi phạm hành mơi trường từ ban đầu cịn chưa kịp thời phát hiện, giải triệt để trở thành tội phạm Bên cạnh đó, số cán lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống cịn yếu lực nghiệp vụ chun mơn chưa đáp ứng u cầu cơng tác phịng, chống tội phạm môi trường thời kỳ hội nhập, thời kỳ CNH-HĐH Phần lớn cán lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống thiếu kiến thức chuyên sâu môi trường, đặc biệt lĩnh vực quản lý môi trường, công nghệ môi trường, xử lý chất thải Một số tuyển dụng từ ngành ngồi vào, có kiến thức mơi trường song lại hạn chế lực nghiệp vụ, dẫn đến bất cập phát hiện, xử lý hành vi phạm tội vi phạm pháp luật môi trường Công tác quản lý địa bàn, lĩnh vực trọng điểm, quản lý đối tượng có biểu vi phạm pháp luật môi trường lực lượng trực tiếp đấu tranh phịng, chống cịn chưa tốt Các đối tượng có biểu vi phạm pháp luật mơi trường cịn có điều kiện để lợi dụng thực hành vi vi phạm Trang bị sở vật chất, kỹ thuật cho lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng, chống chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cơng tác đấu tranh địi hỏi kinh phí, sở vật chất, trang thiết bị, công cụ phương tiện công tác điều kiện làm việc chưa đảm bảo điều kiện yếu tố có tác động trực tiếp đến tồn tại, phát sinh, phát triển hành vi vi phạm pháp luật môi trường giai đoạn + Các quan chức có liên quan đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật môi trường như: Bộ Tài nguyên & Môi trường, Hải quan, Kiểm lâm, quản lý thị trường, Thanh tra ngành y tế, xây dựng, chưa làm hết chức phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật môi trường, cịn cho nhiệm vụ quan Cơng an, chưa phát huy hết trách nhiệm phịng, chống vi phạm pháp luật mơi trường + Cơng tác phối hợp lực lượng phịng, chống tội phạm mơi trường cịn chưa tốt, chưa xây dựng chế phối hợp chặt chẽ lực lượng, việc phối hợp chặt chẽ lực lượng chưa đồng bộ, chưa thường xuyên Những tồn tại, thiếu sót nêu quan chức điều kiện thuận lợi cho tội phạm, vi phạm pháp luật môi trường tồn phát triển Do đó, cần chăm lo xây dựng lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp 10 10 ... giao thơng vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; Hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động du lịch khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên;... động tiêu cực gây tổn hại mức độ đáng kể đến yếu tố môi trường, tài nguyên gây thiệt hại trực tiếp gián tiếp đến tính mạng, sức khỏe, tài sản người, đến sống động vật, thực vật sống môi trường Thứ... khác có liên quan; có cấu tổ chức theo quy định luật dân sự; có tài sản độc lập với cá nhân, pháp nhân khác tự chịu trách nhiệm tài sản mình; nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập;