Tiền lương của viên chức thực trạng và giải pháp

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH *** MAI THỊ TRÚC TIỀN LƢƠNG CỦA VIÊN CHỨC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2008 – 2012 Người hướng dẫn: Ths NGUYỄN THỊ NHÀN TP.HCM – Năm 2012 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH *** MAI THỊ TRÚC TIỀN LƢƠNG CỦA VIÊN CHỨC THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2008 – 2012 Người hướng dẫn: Ths NGUYỄN THỊ NHÀN TP.HCM – Năm 2012 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn Thạc sĩ Nguyễn Thị Nhàn Tồn nội dung trình bày khố luận kết q trình nghiên cứu độc lập tơi thực Mọi tham khảo từ nguồn tài liệu trích dẫn cụ thể, rõ ràng Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm nội dung cam đoan Tác giả Mai Thị Trúc DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐVSN: Đơn vị nghiệp NSNN: Ngân sách Nhà nước NTSN: Nguồn thu nghiệp BLLĐ: Bộ luật Lao động BHXH: Bảo hiểm Xã hội QCCTNB: Quy chế chi tiêu nội MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU: NỘI DUNG: CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TIỀN LƢƠNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái quát tiền lƣơng viên chức 1.1.1 Khái niệm tiền lương tiền lương viên chức 1.1.2 Đặc điểm tiền lương viên chức 1.1.3 Ý nghĩa tiền lương viên chức 11 1.2 Lịch sử hình thành phát triển chế định tiền lƣơng viên chức nƣớc ta…………… 15 1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1985 15 1.2.2 Giai đoạn từ 1985 đến .17 1.3 Hệ thống quy định pháp luật hành tiền lƣơng viên chức 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ TIỀN LƢƠNG CỦA VIÊN CHỨC - MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TIỀN LƢƠNG CỦA VIÊN CHỨC 27 2.1 Pháp luật hành tiền lƣơng viên chức 27 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật hành điều chỉnh chế độ tiền lương viên chức 27 2.1.2 Những bất cập từ quy định pháp luật tiền lương viên chức… 33 2.2 Thực trạng thực tiền lƣơng viên chức 44 2.2.1 Cơ chế tạo nguồn quỹ lương ĐVSN 44 2.2.2 Thực tiền lương ĐVSN 49 2.2.3 Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 51 2.2.4 Thực trạng tiền lương viên chức ĐVSN 55 2.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực tiền lƣơng viên chức…… 60 2.3.1 Hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh tiền lương viên chức .60 2.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật cụ thể chế độ tiền lương viên chức… 62 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Sự cần thiết đề tài Việt Nam tham gia tích cực vào trình hội nhập với kinh tế giới Bằng kiện có tính chất mang tầm quốc tế kiện Việt Nam gia nhập WTO đánh dấu bước tiến vượt bậc nước ta đường phát triển hội nhập kinh tế tồn cầu Đóng góp đáng kể tiến trình khơng thể khơng kể đến vai trị Nhà nước quản lý, điều hành sách vĩ mơ theo định hướng Nhà nước Tuy nhiên, sách tiền lương – sách vĩ mơ tồn nhiều bất cập, đứng trước đòi hỏi phải cải cách, phải đổi mới, phải thay đổi Cải cách tiền lương viên chức nhằm đảm bảo tính hiệu cơng việc lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng, đảm bảo mục đích hoạt động đơn vị nghiệp (ĐVSN), đảm bảo tính cạnh tranh thị trường lao động chung Nguồn tiền để thực chế độ tiền lương vấn đề trọng tâm cải cách chế độ tiền lương cho viên chức Bởi vì, tiền lương viên chức mặt chịu chi phối nguồn ngân sách Nhà nước (NSNN) mặt chịu tác động lớn từ phát triển kinh tế Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách tiền lương nước ta trải qua nhiều giai đoạn phát triển với đặc điểm khác Tiếp theo lần cải cách tiền lương thập niên 1980 1990, 10 năm qua hệ thống tiền lương tiếp tục trải qua hai giai đoạn cải cách 2003 -2007 2008 – 2012 Qua lần cải cách đó, hệ thống tiền lương nước ta mang đặc điểm hệ thống tiền lương kinh tế vận hành theo chế thị trường Cùng với trình cải cách, sách tiền lương khu vực nghiệp có thay đổi bản, song cịn tồn nhiều vấn đề cần phải giải Sự đời Luật Viên chức điểm mốc lớn chế định viên chức hệ thống pháp luật Việt Nam Lần đầu tiên, có văn mang giá trị pháp lý cao ban hành điều chỉnh riêng biệt dành cho viên chức Những quy định chi tiết tiền lương viên chức nêu bật khác biệt tiền lương viên chức tiền lương đối tượng lao động khác Tiếp tục thực sách cải cách tiền lương đề từ Đại hội Đảng khóa VII, Đảng Nhà nước ta định lộ trình cụ thể để tiến hành cơng cải cách tiền lương theo hướng kinh tế thị trường giai đoạn 2013 – 2020 Nội dung giai đoạn xác định: Tiền lương giá sức lao động, hình thành thị trường theo nguyên tắc thỏa thuận; Tiền lương trở thành động lực người lao động, điều kiện để doanh nghiệp hạch tốn đúng; Tiền lương cơng cụ điều chỉnh theo định hướng kinh tế thị trường Nhà nước Để đạt hiệu cải cách, tránh tình trạng tiến hành cải cách không giải vấn đề cốt lõi, mâu thuẫn, cần có nhìn chất thực tế tiền lương, học hỏi kinh nghiệm quốc gia có chế độ tiền lương tiên tiến, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội nước ta Đề giải pháp có tính khả thi để cải cách sách tiền lương viên chức thời gian tới Đó lý tác giả chọn đề tài Tình hình nghiên cứu Tiền lương vấn đề dành nhiều quan tâm từ nhiều góc độ người nghiên cứu giới nước Với nhiều đề tài thuộc nhiều cấp độ khác vấn đề tiền lương đối tượng xã hội nghiên cứu, phân tích nhiều Tuy nhiên, đề tài chủ yếu khái quát sách tiền lương tất lao động xã hội như: Tiền lương lao động khối doanh nghiệp; Tiền lương lao động khối nhà nước, lại sâu chủ yếu đề cập đến cán bộ, công chức; Hay là, đề tài tập trung chủ yếu vào vấn đề cụ thể tiền lương mà chưa có đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện tiền lương viên chức Một số đề tài: - Đề tài cấp Bộ năm 1998 “cơ chế quản lý tiền lương tiền cơng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi” PTS Nguyễn Quang Huề, Trưởng phịng Tiền lương – Tiền công – Mức sống – Viện Khoa học Lao động Xã hội làm chủ nhiệm - Đề tài cấp Bộ 1994 “Nghiên cứu tiền lương tối thiểu theo vùng” TS Nguyễn Thị Lan Hương, Phó Viện trưởng KHLD &XH làm chủ nhiệm - Đề tài cấp Bộ 2003 “Xác định mức lương tối thiểu thời kỳ 2006 – 2010 biện pháp giám sát để điều chỉnh mức lương tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với thị trường lao động” Hồng Minh Hào, Phó Vụ trưởng Vụ tiền lương – tiền công làm chủ nhiệm - Đề tài cấp Bộ 2003 “Xác định nguyên tắc xây dựng thang lương, điểm, định mức lao động doanh nghiệp” Phạm Minh Huân, Vụ trưởng Vụ Tiền lương – Tiền công làm chủ nhiệm, v v… Hơn nữa, Luật Viên chức số 58/2010/QH12 Quốc Hội ban hành ngày 15/11/ 2010 đời có hiệu lực thi hành từ 01/01/2012 xem mộ thay đổi lớn pháp luật điều chỉnh viên chức Do đó, hệ thống tiền lương viên chức chưa hoàn toàn độc lập riêng biệt với lao động khác hưởng lương từ NSNN Như vậy, cần thiết có đề tài nghiên cứu sách tiền lương viên chức cách tổng quát với đầy đủ ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài sâu nghiên cứu sở lý luận liên quan đến chế độ tiền lương viên chức, đánh giá quy định pháp luật tiền lương thực trạng thực chế độ tiền lương viên chức nằm sách tiền lương hành khu vực Nhà nước Việt Nam Dựa nhận định từ thực tiễn đó, sâu phân tích đánh giá định hướng Nhà nước ta tiền lương viên chức thời gian tới Đồng thời, đưa số giải pháp mang tính kiến nghị cho chế độ tiền lương viên chức thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nghiên cứu thực trạng chế độ tiền lương viên chức, đề tài làm rõ nội dung liên quan đến quy định pháp luật tiền lương thực trạng thực chế độ tiền lương viên chức Ngồi ra, đề tài đưa phân tích số kiến nghị phù hợp cho việc xây dựng thực chế độ tiền lương cho viên chức làm việc ĐVSN Nội dung phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Khóa luận nghiên cứu sở lý luận thực trạng pháp lý thực tiễn thực pháp luật tiền lương viên chức theo quy định Pháp luật Việt Nam - Phạm vi: Vấn đề tiền lương viên chức từ 1998 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Dựa nguyên tắc phép vật biện chứng phép vật lịch sử, khóa luận sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, đối chiếu, so sánh, số liệu sử dụng khóa luận trích từ thống kê Tổng cục thống kê Bộ Lao động Thương binh Xã hội Ngoài ra, số liệu khác sử dụng đề tài thích nguồn đầy đủ Dự kiến đóng góp đề tài - Hệ thống hóa lý luận liên quan đến chế độ tiền lương viên chức - Làm rõ thực trạng tiền lương viên chức - Đề giải pháp nhằm điều chỉnh thực chế độ tiền lương dành cho viên chức làm việc ĐVSN thời gian tới Cấu trúc khóa luận Ngồi phần mở đầu kết luận, khóa luận chia thành chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận - pháp lý tiền lương viên chức Chương 2: Thực trạng tiền lương viên chức Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực tiền lương viên chức Xác định chức danh thấp trình độ viên chức dựa tổ chức, phân công lao động, chức danh tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng bảng lương theo ngạch, bậc đối viên chức theo chuyên môn nghiệp vụ, ngạch khởi điểm theo chức danh thấp trình độ 2.3.2 Hồn thiện quy định pháp luật cụ thể chế độ tiền lƣơng viên chức  Sử dụng nguồn NSNN để cải thiện tiền lƣơng Để giải cho vấn đề sử dụng nguồn NSNN vào việc tăng lương viên chức ta đặt số giải pháp sau: Giải pháp thứ nhất, vay ngân sách chấp nhận bội chi cao để cải cách tiền lương Với giải pháp gặp khó khăn mà NSNN phải đảm bảo nguyên tắc bội chi NSNN bù đắp nguồn vay nước, vay bù đắp bội chi phải đảm bảo không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển35 Trong đó, chi ngân sách dành cho tiền lương lại khoản chi tiêu dùng thường xuyên 36 Bên cạnh đó, ngân hàng nhà nước Việt Nam có trách nhiệm tạm ứng cho ngân sách Trung ương để giải tạm thời quỹ NSNN theo định Thủ tướng Chính phủ khoản phải hoàn trả năm ngân sách37 Do đó, việc vay bù đắp bội chi ngân sách để chi trả lương cho đối tượng hưởng lương từ NSNN khơng có sở pháp lý Hơn nữa, khơng có lý đặc biệt chi lương khoản chi tiêu dùng khác để dành ưu tiên cho chi lương Khó lý giải chi lương mục đích phát triển Giải pháp khơng khả thi đặc biệt lựa chọn giải pháp Nhà nước không gánh vai khoản nợ vay để chi cho viên chức mà số lượng lớn cán công chức, lực lượng vũ trang lao động khác hưởng lương từ NSNN với số lượng triệu người hưởng lương từ NSNN khoản nợ khổng lồ vấn đề đặt giải việc tăng lương từ NSNN chiếm 1.6 triệu người (2010) 35 Khoản Điều Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách Nhà nước 36 Điều 68 Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách Nhà nước 37 Điều 26 Luật số 46/2010/QH12 ngày 16/6/2010 Quốc hội ngân hàng Nhà nước Việt Nam 62 Giải pháp thứ hai, phát hành tiền để chi trả tiền lương Đây giải pháp Nhà nước chủ động thực Tuy nhiên, dễ dàng nhận thấy giải pháp tác động tới mặt giá cả, gây bùng phát số giá, làm ảnh hưởng đến quản lý vĩ mô kinh tế với hệ lụy mà việc phát hành tiền khơng dựa vào giá trị thực hàng hóa thị trường gây cho kinh tế Lượng tiền lưu thông không phản ảnh giá trị hàng hóa có thị trường Giá hàng hóa tăng cách bất hợp lý tuân theo quy luật cung cầu, kinh tế ngập sâu lạm phát Dưới tác động việc cải cách tăng lương cho viên chức khơng có ý nghĩa Đó hai giải pháp mà Nhà nước can thiệp thơng qua sách tiền lương để tăng lương cho viên chức thông qua định mang tính chủ quan Nhà nước Tuy nhiên, với hệ lụy áp dụng hai giải pháp để tăng tiền lương cho viên chức khơng phải giải pháp tối ưu rõ ràng không khả thi dựa vào nguồn NSNN để giải vấn đề tăng lương cho viên chức Hơn nữa, phần lương cứng mà viên chức hưởng từ NSNN q trình ban hành sách tiền lương khơng có nhìn đắn chức chất tiền lương Tồn nhiều yếu tố mang tính cảm tính, kinh nghiệm, suy diễn để áp đặt cho viên chức chế độ lương thiếu tính khoa học dựa khơng thật hợp lý lỗi thời Tiền lương thực nhận từ NSNN viên chức không khắc phục tính bình qn, tiền lương từ ngân sách dần trở nên chắp vá, bù đắp góp phần phá vỡ quan hệ tiền lương chung viên chức  Tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lƣơng cho viên chức Để tạo nguồn kinh phí cải cách tiền lương cho đối tượng lao động khu vực nghiệp công cần thay đổi nhận thức Việc cần làm thực chuyển việc thu phí sang thu theo giá dịch vụ Hoạt động ĐVSN diễn lĩnh vực hành chính, kinh tế, văn hóa, giáo duc, y tế, khoa học, thể dục, thể theo, mơi trường, Mặc dù, có nhiều quan niệm ĐVSN phải hoạt động cung ứng dịch vụ khơng mục tiêu lợi nhận Bởi, NSNN rót xuống để ĐVSN hoạt động không để lấy lãi Tuy nhiên, theo quy định Luật Viên chức “không tổ chức đơn vị nghiệp công lập thực 63 dịch vụ kinh doanh thu lợi nhuận”38 Theo đó, bên cạnh việc thực chức năng, nhiệm vụ mà nhà nước giao cho, ĐVSN có quyền tham gia hoạt động kinh doanh nhằm mục đích tăng nguồn thu cho đơn vị mình, thực tốt chế tự chủ tài mà Nhà nước giao cho ĐVSN thông qua Nghị định 43 Phải quan tâm mức đến tồn phát triển ĐVSN NSNN hạn hẹp, chưa cung cấp đủ kinh phí để đơn vị hồn thành nhiệm vụ trị Thúc đẩy phát triển đơn vị, tăng sức cạnh tranh cho đơn vị thị trường “Khơng cung cấp dịch vụ chất lượng cao với phí/giá thấp 39 được” Thực tế, ngành Giáo dục – Đào tạo vậy, hệ thống sư phạm công lập miễn thu học phí giúp sinh viên vào học thuận lợi, điều khiến nhà trường gặp khơng khó khăn Đến nay, có 51 trường đại học, cao đẳng sư phạm (18 trường trung ương 33 trường địa phương) trường đại học Cao đẳng khác chuyển đổi hình thức đổi tên, để giải phóng khỏi vấn đề miễn học phí cho sinh viên việc giúp cho đơn vị giảm thiểu khó khăn việc cân đối kinh phí đào tạo Khơng thể phủ nhận học phí, viện phí nói riêng trường học, bệnh viên phí nói chung có tính định tồn phát triển ĐVSN Dù ĐVSN cung ứng dịch vụ khơng mục tiêu lợi nhuận phí thu phải đảm bảo trang trải chi phí hoạt động đơn vị Vì thế, nguồn cải cách tiền lương ĐVSN thực theo phương án: Nâng mức thu phí lên gần với chi phí ĐVSN bỏ thực dịch vụ; Chuyển chế độ thu phí sang thu theo giá bán dịch vụ Chế độ học phí, viện phí cần điều chỉnh để giảm dần bao cấp Nhà nước song phải gắn với mặt chung mức sống thu nhập người dân, bối cảnh tổng nguồn lực mà xã hội chi tiêu vào hai ngành cao so với nhiều quốc gia khác  38  Khoản Điều 10 Luật Viên chức 39 http://vov.vn/Home/Tim-nguon-nao-cho-cai-cach-tien-luong/20122/200154.vov Trần Thị Thu Hà trao đổi vấn “Tìm nguồn cho cải cách tiền lương?” đăng ngày 16/02/2012 64  Giảm bớt loại phụ cấp Chế độ phụ cấp phá vỡ chế độ tiền lương Hàng năm, NSNN bố trí hàng chục ngàn tỷ đồng để thực cải cách tiền lương Song chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức khơng nâng cao, chí sụt giảm ngày phình to Đây lãng phí lớn NSNN “Phụ” ngày quan trọng tổng thể thu nhập đáp ứng nhu cầu sống viên chức ĐVSN Do đó, yêu cầu đặt giảm bớt loại phụ cấp, phụ cấp cho trường hợp cần thiết Thực theo định hướng cải cách làm giảm mức phụ cấp ưu đãi theo nghề, trách nhiệm theo nghề cao từ 70% xuống 30% Chỉ áp dụng với số ngành nghề có điều kiện lao động cao bình thường thật cần phải có ưu đãi Nhà nước Sắp xếp lại chế độ phụ cấp lương sở xem xét đưa số chế độ phụ cấp lương hành vào quan hệ tiền lương Nghiên cứu, bãi bỏ chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp trách nhiệm theo nghề số đối tượng để đảm bảo tính tương quan sau mở rộng quan hệ tiền lương  Thiết kế lại thang bảng lƣơng ngạch viên chức Việc thiết kế thang, bảng lương thực chất vấn đề kỹ thuật, song sách tiền lương thực hiệu chịu ảnh hưởng lớn việc thiết kế bảng lương Do đó, việc thiết kế lại thang, bảng lương vấn đề quan trọng cần quan tâm hàng đầu cải cách tiền lương Xác định chức danh thấp trình độ viên chức dựa tổ chức, phân công lao động, chức danh tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ Xây dựng bảng lương theo ngạch, bậc đối viên chức theo chuyên môn nghiệp vụ, ngạch khởi điểm theo chức danh thấp trình độ Do chế hoạt động gần giống khu vực doanh nghiệp nên hệ thống thang, bảng lương nên thiết kế theo hướng tham khảo Ví dụ như, lương viên chức làm việc đơn vị bệnh viện, trường học phụ thuộc vào mức độ thu từ việc cung cấp dịch vụ đơn vị Với chế chủ động hoàn toàn cho khối nghiệp, phần lớn người dân đuợc hưởng lợi chất lượng dịch vụ cơng tốt lên, muốn tăng nguồn thu, ĐVSN phải nâng cao 65 chất lượng dịch vụ thu hút nhiều người sử dụng dịch vụ đơn vị  Đối với phƣơng án tính tiền lƣơng cho viên chức giai đoạn cải cách lƣơng 2012 – 2020 Cùng với việc xây dựng Luật Viên chức độc lập, bối cảnh chặng đường cải cách chế độ tiền lương, tiếp tục thực chế độ nâng lương thường xuyên theo lộ trình cụ thể, sửa đổi thời gian nâng lương trước thời hạn 12 tháng có thơng báo nghỉ hưu, nâng tỷ lệ viên chức nâng lương trước thời hạn từ 5% lên 10% Trong trình nghiên cứu đưa hai phương án mức tiền lương tối thiểu viên chức làm việc ĐVSN Phương án thứ nhất: Áp dụng lương tối thiểu doanh nghiệp để tính tiền lương viên chức ĐVSN với khu vực thị trường, tạo tính cạnh tranh với tổ chức khu vực Nhà nước, phù hợp với việc tuyển dụng viên chức theo hình thức hợp đồng làm việc Phương án thứ hai: Áp dụng lương tối thiểu cán công chức Phương án áp dụng cho viên chức ta xác định mức lương tối thiểu theo hướng sau:  Lương viên chức với mức lương tối thiểu vùng I khu vực doanh nghiệp (vùng có thị trường lao động phát triển nhất) Như vậy, tính theo mức lương tối thiểu vùng cao mức lương tối thiểu năm 2012 2.000.000 đồng/tháng Với quy định này, viên chức có mức lương cao mặt chung lao động nước vào thời điểm, không phần lương cứng từ NSNN đảm bảo mức sống ổn định mà theo phần lương mềm từ thu nhập ĐVSN tăng Từ đó, khả sách sống tốt lương viên chức dễ dàng thành cơng Bên cạnh đó, phương án cịn thu hút người giỏi, giữ người tài làm việc ĐVSN, tăng hiệu hoạt động ĐVSN  Lương viên chức tính mức bình quân mức lương tối thiểu vùng khu vực doanh nghiệp (4 vùng) Đồng thời, áp dụng hệ số tăng thêm viên chức thị trường có lao động phát triển để mức lương tối thiểu viên chức cao mức lương tối thiểu vùng 66 khu vực doanh nghiệp địa bàn Mức vào năm 2012 1.680.000 đồng/tháng  Tiền lương viên chức dựa vào việc xác định nhu cầu thân người lao động mức chi tiêu bình quân đầu người nước Tổng cục thống kê công bố cộng thêm nhu cầu ni dưỡng đối tượng phụ thuộc Với cách tính mức lương tối thiểu năm 2012 3.150.000 đồng/tháng Với việc áp dụng phương án đánh giá tạo thuận lợi việc tuyển dụng người ĐVSN vào làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Tuy nhiên, phương án lại gây bất bình đẳng ĐVSN tổ chức khác khu vực Nhà nước, hai hoạt động lĩnh vực, cung ứng dịch vụ, tạo cho xã hội giá trị nhau, lại hưởng giá trị không ngang nhau, gây bất công lao động Đồng thời, với phương án định hướng xã hội hóa ĐVSN bước lùi Dựa vào phân tích ta thấy, phương án thứ phương án hiệu cho cải cách tiền lương viên chức Bởi vì, áp dụng lương tối thiểu doanh nghiệp để tính tiền lương viên chức ĐVSN tạo nên tính cạnh tranh đơn vị khác cung ứng dịch vụ thực tế, từ đẩy mạnh chất lượng dịch vụ Hơn nữa, phương án tính lương phù hợp với việc tuyển dụng viên chức mà viên chức làm việc ĐVSN thơng qua hình thức hợp đồng làm việc Chỉ có theo phương án đến năm 2020 có hi vọng thực chủ trương tiền lương viên chức cải cách bản, đảm bảo sống gia đình mức trung bình Chính phủ xác định theo chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2013 – 2020  Giải pháp cho số vấn đề khác Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp theo hướng: nơi có nhiều thuận lợi, điều kiện cho phép thành lập thêm tổ chức dân lập, tư thục, tạo điều kiện để tổ chức có phát triển hoạt động đáp ứng yêu cầu nhân đân 67 Thực phân loại quan, ĐVSN theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng để xác định đối tượng làm sở cho việc hình thành chế đảm bảo nguồn trả lương phù hợp Đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, quan ĐVSN định biên chế trả lương theo quy định có gắn với hiệu cơng việc Nhà nước giữ vai trị chủ đạo đầu tư sở vật chất dịch vụ cơng bản, đảm bảo kinh phí cho ĐVSN dịch vụ cơng địa bàn khó khăn, vùng núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc người Thực hỗ trợ trực tiếp từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng thay cho chế miễn, giảm Áp dụng chế Nhà nước đặt hàng giao nhiệm vụ có gắn với chất lượng số lượng sản phẩm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ Xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể nghiên cứu áp dụng chế đấu thầu cung cấp dịch vụ công 68 KẾT LUẬN Tiền lương viên chức vấn đề nhận quan tâm lớn từ sách tiền lương Nhà nước ta Liên quan đến vấn đề khơng pháp luật mà cịn vấn đề xã hội đa dạng, phức tạp Do vậy, trình nghiên cứu tìm hiểu vấn đề tác giả gặp khơng khó khăn từ khâu tìm kiếm, thu thập tài liệu, số liệu thực tế việc xử lý tài liệu Sự hạn chế kiến thức trở ngại lớn việc tìm hiểu vấn đề Tuy nhiên, với cố gắng thân với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn, tác giả hoàn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp Kết thúc q trình nghiên cứu đề tài, số kết luận rút sau: Thứ nhất, vấn đề tồn Tiền lương tối thiểu thay đổi liên tục theo chiều hướng tăng điều chỉnh lại cấu thang lương, bảng lương chưa đạt mục tiêu đề Tiền lương tối thiểu thực tế chưa đảm bảo mức sống tối thiểu ý nghĩa tiền lương tối thiểu không đảm bảo, tồn phân biệt tiền lương tối thiểu loại hình doanh nghiệp – mâu thuẫn với nguyên tắc đối xử quốc gia WTO Hệ thống thang bảng lương phức tạp không đáp ứng cho tất ngành nghề xuất ngày nhiều kinh tế thị trường Tiền lương cịn mang tính bình qn, cào chưa thực gắn với suất lao động hiệu kinh doanh, chưa trở thành nguồn thu nhập người lao động Cơ chế quản lý tiền lương chứa đựng nhiều yếu tố bất hợp lý, tiền lương tối thiểu Nhà nước công bố chưa trở thành lưới an tồn bảo đảm lợi ích cho người lao động nói chung Trong khu vực cơng, tiền lương cải thiện đáng kể ln có xu khu vực ngồi Nhà nước Thứ hai, tiến thành tựu đạt Từ việc làm rõ khái niệm viên chức với đối tượng hưởng lương khác từ NSNN tạo điều kiện cho việc tiếp cận, tìm hiểu chế độ tiền lương viên chức dễ dàng thuận lợi Có nhiều quy định cụ thể hướng dẫn thực chế độ tiền lương viên chức rõ ràng Bước đầu, có đồng truong thực chế độ cho viên chức làm việc ĐVSN tất ngành nghề, lĩnh vực ĐVNS trao quyền tự chủ ngày cao điều kiện thuận lợi để ĐVSN tự phát huy nội lực mắc xích quan trọng việc giải thực trạng tiền lương thấp đơn vị nghiệp Bên cạnh đó, tạo động lực phát triển cho ĐVSN Để giải thực trạng tiền lương viên chức nay, nhiều biện pháp khả thi đưa phân tích Tuy nhiên, vấn đề quan trọng đặt cần phối hợp thực biện pháp cách động tất ngành, lĩnh vực cần chung tay toàn thể xã hội khơng riêng vấn đề riêng Nhà nước hay ĐVSN Qua phân tích, nhận giải pháp để giải vấn đề liên quan đến tiền lương viên chức lúc thực thực mang lại hiệu cao là: Trao quyền tự chủ lớn cho ĐVSN, hạn chế tính kiểm sốt Nhà nước hoạt động ĐVSN nên dừng lại góc độ định hướng phát triển mục đích phát triển ĐVSN theo mục đích thành lập; Thực đồng tất ĐVSN thuộc quản lý Bộ, ngành thực QCCTNB Ở Bộ, ngành xây dựng hệ thống kiếm tra, giám sát việc thực QCCTNB đặc biệt quan tâm đến tiền lương viên chức./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   CÁC VĂN BẢN VÀ NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Nghị Đại hội Đảng khóa VII, năm 1991 Nghị kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa IX tháng 11/1996 Nghị kỳ họp thứ khóa VIII tháng 12/1988  VĂN BẢN PHÁP LUẬT Công văn số 404/BTP-KHTC Bộ Tư pháp ban hành ngày 24/5/2012 việc hướng dẫn xác định nhu cầu, nguồn phương thức chi thực điều chỉnh mức lương tối thiểu chung theo Nghị định 31/2012/NĐ-CP, chế độ phụ cấp công vụ theo Nghị định số 34/2012/NĐ-CP Chính phủ Luật số 35/2002/QH10 ngày 02/4/2002 Quốc Hội sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật Lao động Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách Nhà nước Luật số 22/2008/QH12 ngày 13/8/2008 Quốc hội Cán công chức Luật số 46/2010/QH12 ngày 16/6/2010 Quốc hội ngân hàng Nhà nước Việt Nam Luật số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Quốc hội Viên chức 10 Quyết định số 202/HĐBT ngày 28/12/1988 Hội đồng Bộ trưởng tiền lương công nhân viên chức hành nghiệp, lực lượng vũ trang đối tượng sách xã hội 11 Quyết định 203/HĐBT ngày 28/12/1988 Hội đồng Bộ trưởng tiền lương công nhân, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang đối tượng hưởng sách xã hội 12 Quyết định số 69/QĐ-TW ngày 17/5/1993 Ban Bí thư Trung ương Đảng quy định tạm thời chế độ tiền lương cán công nhân viên chức quan Đảng, đoàn thể 13 Nghị định 235/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trưởng cải cách chế độ tiền lương công nhân, viên chức lực lượng vũ trang 14 Nghị định 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ quy định tạm thời chế độ tiền lương công chức, viên chức hành chính, nghiệp lực lượng vũ trang 15 Nghị định 06/CP ngày 20/01/1995 Chính phủ quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động An toàn lao động, Vệ sinh lao động 16 Nghị định 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 Chính phủ điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu mức trợ cấp sinh hoạt phí từ nguồn kinh phí thuộc Ngân sách Nhà nước 17 Nghị định 77/2000/NĐ-CP ngày 15/12/2000 Chính phủ điều chỉnh mức tiền lương tối thiểu, mức trợ cấp sinh hoạt phí đối tượng hưởng lương, phụ cấp, trợ cấp sinh hoạt phí theo hướng tiếp tục tăng mức tiền lương tối thiểu 18 Nghị định số 03/2003/NĐ-CP ngày 15/1/2003 Chính Phủ điều chỉnh tiền lương, trợ cấp xã hội đổi bước chế quan rlý tiền lương 19 Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán công chức ĐVSN Nhà nước 20 Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định tiền lương tối thiểu 21 Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang 22 Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005 Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung 23 Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ điều chỉnh mức lương tối thiểu chung 24 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập 25 Nghị định số 116/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2007 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 26 Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 06/4/2009 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 27 Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 28 Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 29 Nghị định số 22/2011/NĐ-CP ngày 04/4/2011 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 30 Nghị định số 70/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011 Chính phủ quy định mức tiền lương tối thiểu vùng người lao động làm việc công ty, doanh nghiêp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan tổ chức có thuê mướn lao động 31 Nghị định số 31/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 32 Nghị định số 14/2012/NĐ-CP ngày 07/3/2012 Chính phủ sửa đổi Điều Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Bảng phụ cấp chức vụ lãnh đạo quan Nhà nưóc, ĐVSN, quan, đơn vị thuộc Quân đội Công an 33 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm ĐVSN công lập 34 Pháp lệnh số 01/1998/PL-UBTVQH10 ngày 28/02/1998 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Cán công chức 35 Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11 ngày 29/4/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công chức 36 Pháp lệnh số 38/2001/Pl-UBTVQH10 ngày 28/8/2001 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phí Lệ phí 37 Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/3/1947 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hịa 38 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 39 Thông tư số 113/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 Bộ Tài Chính sửa đổi bổ sung Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập  CÁC LOẠI TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 40 Giáo sư tiến sĩ Hồ Xuân Phương – Một số vấn đề tài cải cách sách tiền lương Nhà nước – Tài liệu hội thảo cải cách sách tiền lương Nhà nước giai đoạn 2000 -2005 – Ban tổ chức cán Chính phủ 41 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=76&NewsId=251002 Bài viết “Cần sớm có sở pháp lý đầy đủ để cải cách tồn diện sách tiền lương”, đăng ngày 01/7/2012 42 http://vov.vn/Home/Tim-nguon-nao-cho-cai-cach-tienluong/20122/200154.vov Bài viết “Tìm nguồn cho cải cách tiền lương” đăng ngày 16/02/2012 43 http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=240714 Đặng Như Lợi – Nguyên Phó chủ nhiệm Ủy ban vấn đề xã hội – Bài viết “20 năm nhìn lại sách cải cách tiền lương”, đăng ngày 15/03/2012 44 http://www.dongduong.edu.vn/index.php/Ly-thuyet-ve-HR/Tra-cong-laodong.html Bài viết Lý thuyết HR – Trả công lao động 45 http://vnexpress.net/gl/kinh-doanh/2012/02/de-nghi-bo-luong-toi-thieu-cuacong-chuc-1/ Bài viết “Đề nghị bỏ lương tối thiểu công chức” đăng ngày 11/2/2012 46 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Binh-luan/2008/208/Dang-saulan-song-cong-chuc-vien-chuc-roi-nhiem-so.aspx 47 http://www.molisa.gov.vn/news/detail/tabid/75/newsid/54804/seo/Cai-cachchinh-sach-tien-luong-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-giai-doan-20112020/language/vi-VN/Default.aspx Viện chiến lược Chính sách tài chính, “Cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 – 2020” đăng ngày 15/5/2012 48 http://ldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/45/id/3931/language/viVN/Default.aspx Bài viết “Tiền lương: Vướng nhiều, gỡ khó”, đăng ngày 21/5/2012 49 http://ldxh.vn/ArticlesDetail/tabid/193/cateid/45/id/3604/language/viVN/Default.aspx Bài viết “Lương tối thiểu làm đau đầu phủ châu Á”, đăng ngày 23/4/2012 50 Quy chế chi tiêu nội Bệnh viện Truyền Máu Huyết Học ban hành kèm Quyết định số 1036/2011/QĐ – ngày 31/12/ 2010 Giám đốc Bệnh viện Truyền Máu Huyết Học 51 Nguyễn Thị Thiện Trí – Chế độ tiền lương cán công chức Chuyên đề V - Chế độ đãi ngộ cán công chức Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ “Pháp luật công vụ, công chức: Thực trạng phương hướng hoàn thiện” Mã số đề tài B2003-26-12 52 Nguyễn Minh Hào – Xác định mức lương tối thiểu phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với thị trường lao động ... luận - pháp lý tiền lương viên chức Chương 2: Thực trạng tiền lương viên chức Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thực tiền lương viên chức CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TIỀN... hóa lý luận liên quan đến chế độ tiền lương viên chức - Làm rõ thực trạng tiền lương viên chức - Đề giải pháp nhằm điều chỉnh thực chế độ tiền lương dành cho viên chức làm việc ĐVSN thời gian tới... LÝ LUẬN – PHÁP LÝ VỀ TIỀN LƢƠNG VIÊN CHỨC 1.1 Khái quát tiền lƣơng viên chức 1.1.1 Khái niệm tiền lương tiền lương viên chức 1.1.2 Đặc điểm tiền lương viên chức