Quản lý nhà nước về giám định tư pháp (từ thực tiễn thành phố hồ chí minh)

£p\ /no Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG DẠI HỌC LUẬT TP HỊ CHÍ MINH HƠ THỊ QƯN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VẺ GIẢM ĐỊNH Tư PHÁP (TỪ THỰC TIỄN TP HƠ CHÍ MINH) LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hắnh chính, Mã số:60.38.20 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Đắc Linh TT TT-Thư viện ĐH Luật TP.HCM ỊhUỜNGĐẠIHỌCLUẬTTPKCM ĨT.THỐNGĨỈN-THƯVIỆN A1021 0001704 TP HỊ CHÍ MINH, NĂM 2010 Scanned by CamScanner MỤC LỤC LÒI CAM ĐOAN DANH MỤC TÙ’ VIẾT TÁT 01 LÒI MỜ ĐÀU CHUÔNG 1: co SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐƠI VĨT GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP 04 Khái niệm, đặc điểm giám định tir pháp quán lý nhà 1-1 1.1.1 nước giám định tư pháp 04 Khái niệm, đặc điểm giảm định tư pháp 04 1.1.2 Khái niệm, đặc điếm quàn lý nhà nước giám định tư pháp 08 Nội dung quàn lý nhà nước giám định tư pháp 1.2 Ị.2.1 ỉỉ Ban hành hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật giám định tư pháp 11 1.2.2 Thành lập tổ chức giám định tư pháp 13 1.2.3 Quàn lý nhà nước người giám định tư pháp 14 1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật cho giám định viên tư pháp 1.2.5 16 Kiếm tra, tra, giải khiếu nại, tổ cáo xừ lý vi 16 phạm giám định tư pháp 1.2.6 Bảo đảm kinh phỉ, phương tiện hoạt động điểu kiện vật chất cho hoạt động giám định tư pháp 17 Hợp tác quốc tế giảm định tư pháp 18 Cơ quan quản lý nhà nước giám định tư pháp 18 1.3.1 Chỉnh phủ 19 1.3.2 Bộ Tư pháp 19 1.3.3 Bộ Y tế, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng Bộ, quan 1.2.7 1.3 ngang Bộ, quan thuộc Chinh phù 20 1.3.4 ủy ban nhân dân cap tinh 21 1.3.5 Sở Tư pháp, Sử chuyên mòn quàn lý giám dịnh tư pháp 21 Scanned by CamScanner KluH qnAt trinli hỉnh thành, phát triển tổ chức 1.4 ghim il|nh tir pháp vA pháp luật VC giảm định tư pháp ỡ 22 mróc (II /,•/./ (ĩl đoạn từ nilm 1945 đền trước ban hành Nghị định ỉ 17/ HDBT năm 1988 cùa Hội đồng Bộ trưởng giám định ttr pháp 1.4.2 / 4.3 1.5 22 Gitii doụn từ ỉ 9SS đền trước Pháp lệnh giám định tư pháp 2005 dược ban hành 24 Từ Pháp lệnh giám định tư pháp ban hành đền nay’ 25 Một sổ kinh nghiệm quốc tể qn lý nhà nước 27 ghìm ílịnli tư pháp 1.5.1 Quan niệm giám (lịnh tưplìâp 1.5.2 Người giám định tư pháp 1.5.3 Một sổ nội dung quàn lý nhà nước đổi với giám định tư 28 29 pháp 32 Kết luộn chương 35 CllƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TP HỊ CHÍ MINH 36 Thực trọng tổ chức hoạt động giám định tư pháp 2.1 thành phố Hồ Chí Minh 2.1 ỉ 36 tổ chức giám định tư pháp đội ngũ giám định viên tư 36 pháp 2.1.2 Thực trụng hoạt động giám định tư pháp 39 Thực trạng quàn lý nhà nước giám định tư pháp 44 2.2.1 chủ trương xã hội hỏa giám định lư pháp 44 2.2.2 Ban hành thực văn pháp luật vềgiám định tư 2.2 45 pháp 2.2.3 Thành lập tồ chức giảm định tư pháp bố nhiệm, miễn nhiệm giám định viên tư pháp 50 Scanned by CamScanner 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật cần thiết cho giám định viên tư pháp 2.2.5 52 Kê' bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động giám định tư pháp 2.2.6 53 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tổ cảo xử lý vi 56 phạm vể giảm định tư pháp Kết luận chương 57 CHƯƠNG 3: NHƯNG GIẢI PHÁP NHẲM NÂNG CAO HIỆU Lực QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP 58 Sự cần thiết phải tâng cường hiệu lực quản lý nhà nước 3.1 giám định tư pháp 58 ỉ Thực chủ trương cách tư pháp 58 3.1.2 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tồ chức, cá nhân 58 3.1.3 Hội nhập khu vực quổc tế 58 3.1.4 Thực trạng quản lý nhà nước giám định tư pháp cịn nhiều bất cập 59 Các nhóm giải pháp cụ thể 59 3.2 ỉ Hoàn thiện pháp luật giảm định tư pháp 59 3.2.2 Kiện toàn tổ chức giảm định tư pháp đội ngũ giám 3.2 định viên tư pháp 68 3.2.3 Đối hoạt động đánh giá kết luận giám định tư pháp 74 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan quản lý nhà nước có thắm quàn lý tồ chức hoạt động giám định tư pháp 3.2.5 75 Nghiên cứu, tiến tới thành lập Hiệp hội giám định viên tư pháp khu vực toàn quốc KÉT LUẬN 77 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Scanned by CamScanner LỜI MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài Viỳc đồi nhăm củng cố, hoàn thiện nâng cao hiệu lực quàn lý nhả nước giảm định tư pháp, nâng cao hiệu quà hoạt dộng giám định tư pháp để đáp úng yèu càu cùa hoạt dộng tồ tụng nhu cầu thực tiền vấn dề xúc cằn thiết giai đoạn Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 cúa Bộ Chinh trị chiến lược cài cách tư pháp đến năm 2020 xác định: “Hoàn thiện chế định giám định tư pháp Nhà nước can đầu tư cho số lĩnh vực giám định đề đáp ừng yêu câu thường xuyên cùa hoạt động tố tụng Thực xã hội hóa đổi với lĩnh có nhu cầu giám định không lớn, không thường xuyên Quy định chật chẽ rõ ràng trình tự, thù tục, thời hạn trưng cầu thực giám định Ban hành quy chuân giám định phù hợp với tỉmg lĩnh vực giám định Xác định rõ chế đảnh giá kêt luân giám định, bảo đám đàn, khách quan để làm giải quyêt vụ việc"; " Nghiên cứu thực phát triển loại hình dịch vụ từ phía Nhà nước đề tạo điều kiện cho đương chủ động thu thập chứng chứng minh, báo vệ quyền lợi ích hợp pháp " Trong năm qua với hoạt dộng giám định nhiều lình vực pháp y, pháp y tâm thần, kỹ thuật hình sự, kế tốn tài chính, văn hóa, thuế, xây dựng, mơi trưởng giám định tư pháp đă góp phần quan trọng hoạt động dấu tranh phòng, chống tội phạm giải yêu cầu xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, bên cạnh phát triển nhanh, mạnh nhiều lĩnh vực cúa trung tâm thương mại, kinh tế, du lịch lớn cà nước lượng án hình sự, dân sự, kinh tế lao dộng, hành địa bàn thành phố hàng năm lớn có xu hướng tăng số lượng tính chất phức tạp Theo thống kẽ loại án giài tồn ngành Tịa án thành phố cho thấy năm 2007 toàn ngành giải 35.665 vụ năm 2008 36.518 vụ (tăng khoảng 5% năm); nhiều vụ việc có quy mơ lớn, thú doạn phạm tội ngày tinh vi, hình thức vi phạm tranh chấp da dạng hơn, đáng lưu ý vụ án hình có tính chun nghiệp, sử dụng kỹ thuật cao có chiều hướng tâng, tranh chấp dàn sự, thương mại liên quan den hình thức kinh doanh xuất nhiều Pháp lệnh giám dịnh tư pháp 2005 dưục ban hành, thể chế hóa nhiều quy định dă tạo sở pháp lý cho lổ chức hoạt dộng giám định tư pháp co, hoàn thiện nhăm đáp ứng yêu cầu cùa hoạt dộng tổ tụng Tuy nhiên, qua thời gian năm năm thực hiện, hoụt dộng quàn lý nhà nước giám định tư pháp bộc lộ lúng túng, yềti kém, hệ thống vởn bân hưởng dẫn thi hành pháp lệnh chưa dầy dù, dồng bộ, số quy dịnh khơng cịn phù hợp bộ, ngành, địa phương (trong dó Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp giừ vai trị dầu mối) chưa thề Scanned by CamScanner đầy đủ vai trị quản lý chưa có chế quàn lý, giám sát chất lượng hoạt đọng cùa người giám định, tổ chức giám định Vì vậy^ vấn đề "Quản lý nhà nước giám định tư pháp (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” đề tài có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiên nước ta Đây lý để chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ luật học cùa Tình hình nghiên cứu đề tài Giám định tư pháp vẩn đề không lịch sử tố tụng dã so tac giả quan tâm nghiên cứu dạng sách, chuyên đề, đề tài, tham luận Tuy nhien, nước ta, sô lượng viêt không nhiều chủ yếu tập trung số vấn dề giám định tư pháp như: Đê tài nghiên cửu khoa học “Một sổ sở lý luận thực tiễn xây dựng hồn thiện tơ chức giám định tư pháp ” cùa Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp, năm 1991; Đồi tồ chức, hoạt động giám định tư pháp Vụ Bố trợ Tư pháp - Bộ Tư pháp, năm 2004; đề tài khoa học cấp sờ “Hoạt động giám định tư pháp thành phổ Đà Nằng - thực trạng khả xã hội hóa” Sở Tư pháp Đà Năng, năm 2008; “giám định tư pháp: vị trí, vai trị tố tụng dãn sự" Nguyễn Đức Minh - Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 12/2001; “giám định tư pháp trước thực trạng nan giải" Kiên Cường - Tạp chí Dân chủ phảp luật (số chuyên đề tháng 5/2009); Tham luận “Những vấn đề lý luận giám định tư pháp trước yêu cầu cải cách tư pháp" Nguyễn Thị Thụy Tọa đàm Chiến lược phát triển ngành tư pháp năm 2009; Báo cáo chuyên đề “Hoàn thiện chế định giám định tư pháp luật tổ tụng hình đáp ímg u cầu cài cách tư pháp” Nguyễn Thị Thụy năm 2008 Vi vậy, nước ta chưa có cơng trình chuyên nghiên cứu quản lý nhà nước giám định tư pháp (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu ỉ Mục đích nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn quản lý nhà nước giám định tư pháp nước ta nói chung, thành phơ Hồ Chí Minh nói riêng tham kháo kinh nghiệm cua mọt so nươc, luạn van chi bất cập, hạn chế quản lý nhà nước giám định tư pháp nước ta Từ đó, kiến nghị giải pháp nhàm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước giám định tư pháp nước ta đáp ứng yêu câu cai each tư phap 3.2 Nhiệm vụ nghiên cửu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Phân tích vấn đề lý luận, pháp lý quản lý nhà nước giám định tư pháp Scanned by CamScanner ì - Phàn tích thực trụng quủn lý nhf’i nước vẻ gliím dinh lư pli/ip trùi đja b/ưi thùnh phó Hố Chỉ Minh - Đe xuất phương hướng cúc glAi pháp cụ Ihố Itliíim nAng cao lúộư lực quàn lý nhù nước giâm (lịnh tư pháp nước In (rung giní doạn hiộn nay, 3.3 Phọm vi nghiên cứu Luận vỉin tập trung nghiên cứu sờ lý Itiộn, pháp lý vâ thực liễn qưíin lý nh/1 nước dối với (ồ chửc hoụt dộng giíìm dinh lư phốp (khơng bao gốm CÍÍC ván vê nghiệp vụ giảm định tư pháp) lừ (hực (ỉỗn chủ ií (ụí Ihíinh phó Hố Chí Minh, nơi tác giả dang cơng tác Phiromg pháp nghiên círu Trên sở quan dicm VỘI bíộn chứng, vật lịch sứ cứa nghĩa Mác - Lè nin, tác già sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thó như: phương pháp phàn tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, khảo sỉit thực lố đổ thực híộn đổ tảí nảy, Ý nghĩa khoa học vù giá trị ứng dụng đẻ tàl - Luận văn công trinh nghiên cửu bủn, có lính hộ thống van để lý luận, pháp lý thực tiễn chuycn vồ quờn lý nhà nước đói với tồ chức vả hoyt động giảm định tư pháp - Những kểt nghiên cứu dồ xuất luận vân néu dược quan nhà nước có thầm quyền sử dựng số góp phàn vảo ví ộc hoản thíộn pháp luật vè giám định tư pháp, nâng cao hiộu lực quàn lý nhả nước vè giám định tư pháp nước la giai doạn - Luận văn tài liộu Iham khảo cho giảng viên, sính viên vả người quan tâm đến giám dịnlĩ tư pháp quản lý nhà nước dối với hoạt động nảy, Bố cục luận vãn Luận văn gồm: Lởi mở dầu, ba chương, Kẻt luận, Phụ lục Danh mục tải liệu tham khảo Chương ỉ: Cơ sở lý luận pháp lý quàn ỉỷ nhừ nước dối với giám dịnh tư pháp Chương 2: Thực trọng quán lý nhà nước giám dịnh lư pháp trẽn dịa hàn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực quàn lý nhà nước ve giám dịnh tư pháp Scanned by CamScanner CHƯƠNG CO SỞ LỶ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VÈ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI GIÁM DỊNHTƯPHÁP 1.1 Khái niệm, đặc điềm giám định tir pháp quản lý nhà nước giám định tư pháp ỉ ỉ Khái niệm, độc điểm giám định tư pháp ỉ 1.1.1 Khải niệm giám định tư pháp Thuật ngừ “giảni định” cỏ nguồn gốc từ tiếng la tinh "expertus” có nghĩa lả "kinh nghiệm”, “hiểu biết”* Theo tụ điển tiếng Việt, giám định có nghĩa “kiểm tra phương pháp nghiệp vụ để có kết luận cụ thể"2 Người thực giám định chuyên gia “expert witness”3 Giám định hoạt động khoa học chuyên sàu sử dụng kiến thức chuyên môn, kinh nghiêm thực tiễn, phương tiện kỹ thuật để nghiên cửu, xem xét, so sánh tượng, vật giúp cho người cỏ nhận thức khách quan để giải vấn đề cách xác sờ khoa học Xuất phát từ nhu cầu thực tể cùa công dân, giám định tiến hành tất lĩnh vực chuyên môn, như: giám định chủ đầu tư nghiệm thu cơng trình xây dựng, giám định tỷ lệ sức lao động người lao dộng làm thù tục nghỉ chế độ, giám định sức khỏe để tuyển dụng lao động, giám định chất lượng hàng hóa hàng hóa xuất khẩu, nhập v.v Ở lĩnh vực tố tụng, trình điều tra, truy tố, xét xử vụ án có vấn đề cần thiết đến kiển thức chun mơn thuộc lĩnh vực quan tiến hành tổ tụng trưng cầu giám định Hoạt động giám định giám định tư pháp Giáttt định tư pháp (GĐTP) hoạt động khoa học chuyên sâu chuyên gia thuộc lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, nghệ thuật, y tế, văn hóa tiến hành sờ kiến thức, nghiệp vụ chuyên môn, kinh nghiệm thực tế dề nghiên cứu kết luận vấn dề có liên quan đen vụ án nhàm mục đích phục vụ hoạt dộng điều tra, truy tổ xét xử dược công minh, dúng pháp luật Điều Pháp lệnh GĐTP 2005 quy định: GĐTP việc sứ dụng kiến thức, phương tiện, phương pháp khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ để kết luận chuyên môn vấn đề cố liên quan đen vụ án hình sự, hành chinh, dân (sau dây gọi chung vụ án) người GDTP thực theo trưng cầu cùa quan liến hành tố Viện nghiên cứu khoa 11ỌC pháp )ý (1991), Một s