MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN 1: MỞ ĐẦU Chương I: Nội dung quy định pháp luật hiện hành về “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” trong Luật tài nguyên nước I. Đối tượng cần đăng ký cấp phép sử dụng tài nguyên nước II. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước III. Nhà nước ưu đãi đầu tư khai thác sử dụng tài nguyên nước 1.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt 2.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước để sản xuất nông nghiệp 3.Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện 4.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất muối và nuôi trồng thủy sản 5.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp,chế biến khoáng sản 6.Khai thác, sử dụng nguồn nước cho giao thông thủy 7.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho các mục đích khác 8.Phát triển khoa học, công nghệ sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả 9.Ưu đãi đối với hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả IV. Trách nghiệm của Ủy ban nhân dân các cấp trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước V. Thăm dò, khai thác nước dưới đất Chương II: Hiện trạng áp dụng các quy định pháp luật về “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” tại Việt Nam I. Những kết quả tốt trong thực tiễn khi áp dụng các quy định II. Một số hạn chế của quy định khi áp dụng III. Một số giải pháp kiến nghị PHẦN 2: KẾT LUẬN TÀI LIỆU TRÍCH DẪN TÀI LIỆU THAM KHẢO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KỲ II NĂM HỌC 2020-2021 Đề tài tập lớn: Nghiên cứu tổng hợp nội dung quy định pháp luật hành “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” trạng áp dụng quy định pháp luật Việt Nam Họ tên học viên/sinh viên: Mã học viên/sinh viên: Lớp: Tên học phần: Hệ thống sở pháp lý tài nguyên môi trường Giáo viên hướng dẫn: ThS Kiều Thị Hoa Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2021 MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN 1: MỞ ĐẦU Chương I: Nội dung quy định pháp luật hành “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” Luật tài nguyên nước I Đối tượng cần đăng ký cấp phép sử dụng tài nguyên nước II Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước III Nhà nước ưu đãi đầu tư khai thác sử dụng tài nguyên nước 1.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt 2.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước để sản xuất nông nghiệp 3.Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện 4.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất muối nuôi trồng thủy sản 5.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp,chế biến khoáng sản 6.Khai thác, sử dụng nguồn nước cho giao thông thủy 7.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho mục đích khác 8.Phát triển khoa học, công nghệ sử dụng nước tiết kiệm, hiệu 9.Ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu IV Trách nghiệm Ủy ban nhân dân cấp khai thác, sử dụng tài nguyên nước V Thăm dò, khai thác nước đất Chương II: Hiện trạng áp dụng quy định pháp luật “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” Việt Nam I Những kết tốt thực tiễn áp dụng quy định II Một số hạn chế quy định áp dụng III Một số giải pháp kiến nghị PHẦN 2: KẾT LUẬN TÀI LIỆU TRÍCH DẪN TÀI LIỆU THAM KHẢO ĐẶT VẤN ĐỀ “Nước tài nguyên quan trọng loài người sinh vật trái đất” Viện sĩ Xiđorenko khẳng định “nước khống sản q lồi khống sản” Vai trị quan trọng nước thể rõ nét tất mặt đời sống người: nước chiếm 99% trọng lượng sinh vật sống môi trường nước 44% trọng lượng thể người, chức tham gia vào chu trình sống trên, nước cịn mang lượng (hải triều, thủy năng, chất mang vật liệu tác nhân quan trọng điều hòa khí hậu, thực ác chu trình tuần hồn vật chất tự nhiên Có thể nói, sống người sinh vật Trái đất phụ thuộc vào nước Hiện nay, suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên diễn với mức độ nghiêm trọng, có nguồn tài nguyên nước Với ý nghĩa to lớn vậy, nguồn tài nguyên nước điều kiện cần cho tất hoạt động diễn Trái đất, có thực tế, nguồn tài nguyên bị người lạm dụng nhiều nhất, ảo tưởng tính vơ tận Trái đất, 97% lượng nước nước mặn, 2% nước tập trung cực, 0,6% nước ngầm, lại nước sông hồ Trong năm gần bùng nổ dân số Tài nguyên thiên nhiên rừng bị khai thác cạn kiệt, điều kiện kinh tế xã hội phát triển mạnh, yêu cầu dùng nước ngày tăng, chất thải nông nghiệp, công nghiệp đời sống xã hội ngày nhiều, tác động người vào thiên nhiên ngày mạnh mẽ, cộng với thiên nhiên ngày biến đổi khắc nghiệt dẫn đến tình trạng nguồn nước ngày khan hiếm, cạn kiệt Nếu thời gian không nhìn nhận nước tài nguyên quý giá, phải có biện pháp bảo vệ dẫn đến tình trạng chiến tranh để giành nguồn nước phục vụ sống Do nên việc tìm hiều nghiên cứu pháp luật tài nguyên nước mang lại có ý nghĩa Mặc dù có nhiều nguồn tham khảo tài nguyên nước kết đề tài góp phần bổ sung tư liệu kiến thức đa dạng nhằm bảo vệ tài nguyên nước sử dụng nguồn tài nguyên cách hiệu Hình 1: Ảnh minh họa bảo vệ tài nguyên nước PHẦN 1: MỞ ĐẦU Chương I: Nội dung quy định pháp luật hành “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” Luật tài nguyên nước I Đối tượng cần đăng ký cấp phép sử dụng tài nguyên nước Các cá nhân, hộ gia đình khai thác sử dụng nước cho sinh hoạt sử dụng nước với quy mô nhỏ cho sản xuất, kinh doanh, dịch vụ vùng mà mực nước bị suy giảm mức phải đăng ký Cá nhân, tổ chức khai thác sử dụng nước phục vụ hoạt động văn hóa, tơn giáo, nghiên cứu khoa học mà vùng có mực nước bị suy giảm mức phải đăng ký Tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước không thuộc trường hợp khai thác sử dụng xin phép, đăng ký trường hợp Điều phải quan nhà nước có thẩm quyền quy định Điều 73 Luật cấp giấy phép trước định việc đầu tư II Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước Quyền lợi Nghĩa vụ Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho Bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống mục đích sinh hoạt, sản xuất, kinh khắc phục hậu tác hại nước gây doanh mục đích khác theo quy định theo quy định Luật quy Luật quy định khác pháp định khác pháp luật; luật có liên quan; Sử dụng nước mục đích, tiết kiệm, Hưởng lợi từ việc khai thác, sử dụng tài an tồn có hiệu quả; nguyên nước; Không gây cản trở làm thiệt hại Được Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích đến việc khai thác, sử dụng tài nguyên hợp pháp trình khai thác, sử nước hợp pháp tổ chức, cá nhân khác; dụng tài nguyên nước; Bảo vệ nguồn nước trực tiếp Sử dụng số liệu, thông tin tài nguyên khai thác, sử dụng; nước theo quy định Luật Thực nghĩa vụ tài chính; bồi quy định khác pháp luật có liên quan; thường thiệt hại gây khai Được dẫn nước chảy qua đất liền kề thác, sử dụng tài nguyên nước theo quy thuộc quyền quản lý, sử dụng tổ chức, định pháp luật; cá nhân khác theo quy định pháp luật; Cung cấp thông tin, số liệu liên quan Khiếu nại, khởi kiện hành vi vi đến việc khai thác, sử dụng tài nguyên phạm quyền khai thác, sử dụng tài nguyên nước theo yêu cầu quan nhà nước nước lợi ích hợp pháp khác theo có thẩm quyền; tạo điều kiện thuận lợi cho quy định pháp luật có liên quan hoạt động nghiên cứu khoa học Nhà nước cho phép; Khi bổ sung, thay đổi mục đích, quy mơ khai thác, sử dụng phải phép quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp xin cấp giấy phép, đăng ký theo quy định Điều 44 Luật này; Nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Bảng 1: Bảng tổng hợp nội dung quyền nghĩa vụ tổ chức nhân sử dụng tài nguyên nước III Nhà nước ưu đãi đầu tư khai thác sử dụng tài nguyên nước 1.Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt (Điều 45 Luật tài nguyên nước) 1.1 Nhà nước ưu tiên khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt biện pháp sau đây: a) Đầu tư, hỗ trợ dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch, ưu tiên vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo, vùng khan nước, vùng có nguồn nước bị nhiễm, suy thối nghiêm trọng, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; b) Có sách ưu đãi, khuyến khích tổ chức, cá nhân nước nước đầu tư vào việc tìm kiếm, thăm dị, khai thác nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt 1.2 Ủy ban nhân dân cấp, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch, dự án cấp nước sinh hoạt, nước sạch; thực biện pháp khẩn cấp để bảo đảm nước sinh hoạt trường hợp hạn hán, thiếu nước cố ô nhiễm nguồn nước nghiêm trọng gây thiếu nước Hình 2: Cảnh hạn hán Đồng sông Cửu Long 1.3 Tổ chức, cá nhân cấp nước sinh hoạt có trách nhiệm tham gia đóng góp cơng sức, tài cho việc bảo vệ nguồn nước, khai thác, xử lý nước phục vụ cho sinh hoạt theo quy định pháp luật Khai thác, sử dụng tài nguyên nước để sản xuất nông nghiệp (Điều 46 Luật tài nguyên nước) 2.1 Nhà nước đầu tư, hỗ trợ cho việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước để sản xuất nông nghiệp 2.2 Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước để sản xuất nơng nghiệp phải có biện pháp tiết kiệm nước, phịng, chống chua, mặn, xói mịn đất bảo đảm không gây ô nhiễm nguồn nước 2.3 Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật để sản xuất nông nghiệp 2.4 Tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành cơng trình khai thác, sử dụng nguồn nước cho sản xuất nơng nghiệp phải tn theo quy trình vận hành Khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện (Điều 47 Luật tài nguyên nước) 3.1 Việc khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện phải bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu, trừ trường hợp khai thác, sử dụng nước với quy mô nhỏ 3.2 Việc xây dựng cơng trình thủy điện phải phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước, tuân thủ quy định Điều 53 Luật quy định khác pháp luật có liên quan 3.3 Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nguồn nước cho thủy điện phải tuân theo quy trình vận hành hồ chứa, quy trình vận hành liên hồ chứa quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm sử dụng tổng hợp, đa mục tiêu nguồn nước; có trách nhiệm hỗ trợ người dân nơi có hồ chứa Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất muối nuôi trồng thủy sản (Điều 48 Luật tài nguyên nước) 4.1 Nhà nước khuyến khích đầu tư khai thác, sử dụng nước biển để sản xuất muối Tổ chức, cá nhân sử dụng nước biển để sản xuất muối không gây xâm nhập mặn, ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp môi trường.4.2 Tổ chức, cá nhân sử dụng nước bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng nước cho nuôi trồng thủy sản Việc khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho nuôi trồng thủy sản phải phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước, khơng làm nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước, cản trở dịng chảy, hư hại cơng trình sông, gây trở ngại cho giao thông thủy không gây nhiễm mặn nguồn nước Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản (Điều 49 Luật tài nguyên nước) 5.1 Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sản xuất công nghiệp phải tiết kiệm nước, không gây ô nhiễm nguồn nước 5.2 Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho khai thác, chế biến khống sản phải có biện pháp thu gom, xử lý nước qua sử dụng đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng nước thải trước xả vào nguồn nước Khai thác, sử dụng nguồn nước cho giao thông thủy (Điều 50 Luật tài nguyên nước) 6.1 Nhà nước khuyến khích khai thác, sử dụng nguồn nước để phát triển giao thông thủy 6.2 Hoạt động giao thông thủy không gây nhiễm nguồn nước, cản trở dịng chảy, gây hư hại lịng, bờ, bãi sơng, suối, kênh, rạch cơng trình sơng; gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật 6.3 Việc xây dựng cơng trình, quy hoạch tuyến giao thông thủy phải phù hợp với quy hoạch tài nguyên nước quy hoạch phát triển vùng ven biển 6.4 Việc xây dựng quản lý cơng trình khác liên quan đến nguồn nước phải bảo đảm an tồn hoạt động bình thường cho phương tiện giao thông thủy không gây ô nhiễm nguồn nước Khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho mục đích khác (Điều 51 Luật tài nguyên nước) Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho hoạt động nghiên cứu khoa học, y tế, thể thao, giải trí, du lịch mục đích khác phải sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, khơng gây nhiễm, suy thối, cạn kiệt nguồn nước, cản trở dòng chảy ảnh hưởng xấu khác đến nguồn nước Phát triển khoa học, công nghệ sử dụng nước tiết kiệm, hiệu (Điều 42 Luật tài nguyên nước) 8.1 Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nghiên cứu khoa học, ứng dụng, phát triển công nghệ xử lý nước thải, cải tạo, phục hồi nguồn nước bị nhiễm, suy thối, cạn kiệt, tái sử dụng nước công nghệ khác nhằm sử dụng nước tiết kiệm, hiệu 8.2 Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm bố trí kinh phí xây dựng chương trình nghiên cứu khoa học, công nghệ nhằm sử dụng nước tiết kiệm, hiệu xử lý, cải tạo, khôi phục nguồn nước bị nhiễm, suy thối, cạn kiệt 8.3 Hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng phát triển công nghệ nhằm sử dụng nước tiết kiệm hiệu ưu tiên bao gồm: a) Nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ nhằm sử dụng nước tuần hoàn, tái sử dụng nước nâng cao hiệu sử dụng nước ngành công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp; b) Nghiên cứu, ứng dụng phát triển công nghệ xử lý nước thải, cải tạo, phục hồi nguồn nước bị nhiễm, suy thối, cạn kiệt; c) Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến việc vận hành điều tiết nước hồ chứa, khai thác sử dụng hợp lý nguồn nước; d) Ứng dụng giải pháp công nghệ để chế tạo phương tiện, thiết bị sử dụng nước tiết kiệm; cải tiến, đổi mới, nâng cấp thiết bị sử dụng nước; đ) Ứng dụng giải pháp sử dụng nước tiết kiệm hiệu trình thiết kế, thi cơng cơng trình xây dựng Ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu (Điều 41 Luật tài nguyên nước) 9.1 Tổ chức, cá nhân đầu tư sử dụng nước tuần hoàn, tái sử dụng nước, thu gom, sử dụng nước mưa, sử dụng nước khử muối từ nước lợ, nước mặn, đầu tư thiết bị, công nghệ tiết kiệm nước, vay vốn ưu đãi miễn, giảm thuế theo quy định pháp luật 9.2 Chính phủ quy định việc ưu đãi hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu IV Trách nghiệm Ủy ban nhân dân cấp khai thác, sử dụng tài nguyên nước *Trách nghiệm khai thác tài nguyên nước: Tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành hệ thống cấp nước phải tuân thủ quy chuẩn kỹ thuật vận hành hệ thống cấp nước nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp nước ổn định, an toàn, liên tục giảm thiểu thất thốt, lãng phí nước Tổ chức, cá nhân quản lý, vận hành cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi phải áp dụng biện pháp phòng, chống thấm bảo đảm vận hành hệ thống với phương thức tối ưu nhằm đáp ứng yêu cầu cung cấp nước hợp lý, hiệu giảm thiểu thất thốt, lãng phí nước *Trách nghiệm sử dụng tài nguyên nước: Tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước phải thực biện pháp sau để sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả: a) Đúng mục đích, hợp lý; b) Có kế hoạch thay thế, loại bỏ dần phương tiện, thiết bị có cơng nghệ lạc hậu, tiêu thụ nhiều nước; c) Cải tiến, hợp lý hóa quy trình sử dụng nước; áp dụng kỹ thuật, công nghệ, thiết bị tiên tiến khai thác, sử dụng nước; tăng khả sử dụng nước tuần hồn, tái sử dụng nước; tích trữ nước mưa để sử dụng; Hình 3: Người dân tích trữ nước mưa để sử dụng d) Bố trí cấu trồng, mùa vụ phù hợp với điều kiện nguồn nước; cải tiến, hợp lý hóa áp dụng biện pháp, công nghệ, kỹ thuật canh tác, xây dựng, tu, vận hành cơng trình dẫn nước, giữ nước để tiết kiệm nước sản xuất nông nghiệp Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm tổ chức xây dựng mơ hình sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả; phổ biến, tun truyền mơ hình, cơng nghệ, thiết bị tiết kiệm nước Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm sau đây: a) Xây dựng ban hành theo thẩm quyền quy chuẩn kỹ thuật sử dụng nước nhằm thúc đẩy, khuyến khích sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả; b) Xây dựng chương trình, kế hoạch đạo, hướng dẫn nghiên cứu áp dụng công nghệ sử dụng nước tiết kiệm, hiệu nhằm loại bỏ dần công nghệ lạc hậu, tiêu thụ nhiều nước; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng ban hành định mức tiêu thụ nước hoạt động thuộc phạm vi quản lý mình; tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật khai thác, sử dụng nước, định mức tiêu thụ nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm áp dụng đồng biện pháp quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thực quy định sử dụng nước tiết kiệm hiệu địa phương V Thăm dò, khai thác nước đất STT Các thơng tin cần thiết thăm dị khai thác nước đất Điều kiện thăm dò khai thác nước Nội dung Tổ chức, cá nhân thăm dò nước đất đất phải có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức, cá nhân khai thác nước đất phải có giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền, trừ trường hợp quy định khoản 1, khoản Điều 44 Luật Việc cấp giấy phép khai thác nước Căn cấp giấy phép khai thác đất phải vào quy hoạch tài nguyên nước, kết điều tra bản, thăm dò nước đất, tiềm năng, trữ lượng nước đất quy định hạn chế khu vực khai thác định a Khu vực có nguồn nước mặt có khả Khu vực hạn chế khai thác đáp ứng ổn định cho nhu cầu sử dụng nước; b Khu vực có mực nước đất bị suy giảm liên tục có nguy bị hạ thấp mức; c Khu vực có nguy sụt, lún đất, xâm nhập mặn, gia tăng ô nhiễm khai thác nước đất; d Khu vực có nguồn nước đất bị ô 10 nhiễm có dấu hiệu ô nhiễm chưa có giải pháp cơng nghệ xử lý bảo đảm chất lượng; đ Khu đô thị, khu dân cư tập trung nông thôn, khu, cụm công nghiệp tập trung, làng nghề có hệ thống cấp nước tập trung dịch vụ cấp nước bảo đảm đáp ứng yêu cầu chất lượng, số lượng Các hình thức hạn chế khai thác a Hạn chế đối tượng, mục đích khai thác; b Hạn chế lưu lượng, thời gian khai thác; c Hạn chế số lượng công trình, độ sâu, tầng chứa nước khai thác Thẩm quyền quy định chi tiết Chính phủ quy định cụ thể chi tiết việc việc thăm dò, khai thác nước đất Bảng 2: Tổng hợp thăm dò, khai thác nước đất Chương II: Hiện trạng áp dụng quy định pháp luật “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” Việt Nam I Những kết tốt thực tiễn áp dụng quy định Qua năm triển khai thi hành Luật Tài nguyên nước vào sống, góp phần quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước tài nguyên nước, việc chấp hành quy định Luật nhận thức tổ chức, cá nhân nâng cao hiệu khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước có nhiều chuyển biến bước đáp ứng nhu cầu nguồn nước cho phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất: Hệ thống pháp luật tài nguyên nước đời thể quan tâm Đảng Nhà nước ta việc tạo lập khung pháp lý khả thi nhằm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên nước Với việc ban hành Luật Tài nguyên nước bước đưa công tác quản lý sử dụng nước nước ta dần vào nề nếp; nâng cao ý thức người dân 11 việc sử dụng hợp lý, tiết kiệm nước đôi với bảo vệ chống gây ô nhiễm, nhiễm bẩn làm cạn kiệt nguồn nước Thứ hai: Luật Tài nguyên nước đời với văn pháp luật khác tài ngun khống sản,… Đã góp phần hồn thiệt hệ thống pháp luật tài nguyên môi trường nước ta điều kiện kinh tế thị trường Điều khẳng định Đảng Nhà nước không quan tâm đến việc đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế, cải thiện bước nâng cao mức sống người dân mà trọng việc khai thác hợp lý sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo cho người quyền sống môi trường lành Thứ ba: Luật tài nguyên nước thể sâu sắc quan điểm bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; phịng chống khắc phục nhiễm suy thối, II Một số hạn chế quy định áp dụng Các quy định pháp luật tài nguyên nước tạo khung pháp lý cho hoạt động khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Tuy nhiên thực tế qua trình thực quy định pháp luật tài nguyên nước bộc lộ nhiều điểm hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung Việc cấp giấy phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước Các quy hoạch, kế hoạch, dự án có liên quan đến khơng quy định có tham gia quan quản lý tài nguyên nước Thực tế, đến giai đoạn nội dung liên quan đến vị trí, quy mơ khai thác nước thông số kỹ thuật thiết kế, vận hành cơng trình liên quan đến nguồn nước định, phê duyệt cấp có thẩm quyền Vì vậy, việc cấp giấy phép khó đưa điều kiện khả thi để đảm bảo thực khai thác, sử dụng tổng hợp, hiệu nguồn nước Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng nhiều cơng trình đưa vào khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước mà chưa cấp phép 12 Hình 4: Xả nước thải vào nguồn nước Số lượng cơng trình khai thác tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước lớn, phạm vi phân bố rộng, lực lượng cán quản lý mỏng nên việc kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác, sử dụng nước, xả nước thải vào nguồn nước sau cấp phép hạn chế Vì chưa phát huy hiệu lực cơng cụ giấy phép việc kiểm soát việc thực yêu cầu khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước theo quy định Cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả nước thải vào nguồn nước chưa thực xem công cụ phục vụ quản lý, chia sẻ bảo vệ tài nguyên nước Việc cấp phép phụ thuộc nhiều vào nhu cầu sử dụng nước tổ chức, cá nhân mà chưa có quy hoạch, kế hoạch cụ thể khai thác, sử dụng Việc thực quy định giấy phép chưa tổ chức, cá nhân quan tâm như: chế độ báo cáo kết khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước cho quan nhà nước có thẩm quyền; lắp đặt thiết bị đo lưu lượng nước khai thác; lấp giếng khoan không sử dụng; …… Một số quy định luật tài nguyên nước không phù hợp với điều kiện thực tế Hiệu thực quy định pháp luật hành Thực tiễn áp dụng cho thấy hiệu thực quy định chưa cao, chi phối nhiều yếu tố khác có hoàn thiện, đồng hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên nước Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh tiền đề cần thiết để đảm bảo cho pháp luật vào sống *Ví dụ như: 13 Đội ngũ cán quản lý mơi trường nước cịn thiếu số lượng, yếu chất lượng ( Việt Nam trung bình có khoảng cán quản lý mơi trường/ triệu dân, số nước ASEAN trung bình 70 người quản lý/ triệu dân )… III Một số giải pháp kiến nghị Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Tài nguyên nước 2012 nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng hợp lý nguồn nước Cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý tài nguyên nước, tập trung vào việc sửa đổi Luật tài nguyên nước Quy định tổng lượng thải tạo, sở để nghiên cứu, dự báo mức độ ô nhiễm khả gây ô nhiễm khu vực cụ thể, sở để quan quản lý phân bổ quyền xả thải, tính loại thuế phí bảo vệ mơi trường… Xây dựng thêm nhiều tiêu chuẩn môi trường nước thải công nghiệp Quy định trách nhiệm tự giám sát nước thải nguồn trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc phịng ngừa nhiễm nguồn nước Giám sát nguồn biện pháp ngăn ngừa tình trạng vi phạm pháp luật sở Các liệu thu từ trình giúp cho quan quản lý nhà nước dễ dàng phát sai phạm, qua kịp thời áp dụng biện pháp cụ thể để ngăn ngừa giảm thiểu tình trạng nhiễm nguồn nước xảy Tự giám sát giảm bớt gánh nặng cho quan quản lý nhà nước Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân bảo vệ nguồn nước Trong trường hợp doanh nghiệp gây ô nhiễm nguồn nước bị xử phạt hành không thực biện pháp khắc phục theo định quan có thẩm quyền Trong trường hợp trách nhiệm hình theo quy định pháp luật hành áp dụng doanh nghiệp, có cá nhân chủ thể tội phạm Do vậy, lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần tính đến việc áp dụng trách nhiệm hình pháp nhân Thể chế hóa pháp luật số cơng cụ kinh tế quản lý tài nguyên nước Sử dụng công cụ kinh tế sử dụng đến địn bẩy lợi ích kinh tế, sử dụng sức mạnh thị trường để đem lại hiệu cho biện pháp kiểm sốt 14 nhiễm, sử dụng hợp lý tài nguyên nước.Như loại thuế, phí, lệ phí bảo vệ môi trường… PHẦN 2: KẾT LUẬN Luật Tài nguyên nước Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 21/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2013 Luật tài nguyên nước gồm 10 chương với 79 điều, quy định việc quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục tác hại nước gây lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đề tài đưa nội dung quan trọng quy định pháp luật khai thác sử dụng tài nguyên nước Làm rõ đối tượng đăng ký cấp phép sử dụng tài nguyên nước; quyền nghĩa vụ người dân, tổ chức khai thác tài nguyên; trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp khai thác; ưu đãi đầu tư khai thác mà nhà nước đưa ra; thông tin xoay quanh việc thăm dị khai thác nước đất; ngồi nêu rõ ưu điểm hạn chế Luật thi hành thực tế đưa giải pháp TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Văn Luật 17/2012/QH13 Luật Tài nguyên nước Đỗ Thị Hường (2020), Pháp luật bảo vệ môi trường nước số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị, (5), tr.54-61 Hồng Văn Bảy (2015), Hồn thiện sách, pháp luật tài nguyên nước, Tạp chí Nghiên cứu luật pháp số (285), tháng 3/2015 Mai Hải Đăng ( 2015) Kiến nghị hồn thiện pháp luật mơi trường Tiểu luận quản lý tài nguyên nước, Tailieudaihoc.com Lê Thị Hằng ( 2016) Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Lyluanchinhtri.vn 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Thị Hường ( 2020), Pháp luật bảo vệ môi trường nước số quốc gia giới học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Thơng tin khoa học lý luận trị, (5), tr.54-61 Quốc hội (2012) Luật Tài nguyên nước 2012 Thu Phương ( 2016 ) Cần đổi chế quản lý tài nguyên nước http://baotintuc.vn/xa-hoi/can-doi-moi-co-che-quan-ly-tai-nguyen-nuoc 20160325151800291.htm Lê Bắc Huỳnh ( 2011) Những đề cấp bách cần giải trước thực trạng suy giảm nghiêm trọng nguồn nước hạ lưu lưu vực sông http://nawapi.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=905:nhung-van-de-cap-bach-can-giaiquyet-truoc-thuc-trang-suy-giam-nghiem-trong-nguon-nuoc-o-ha-luu-cac-luu-vucsong-&catid=3:tin-trong-nuoc&Itemid=7&lang=vi Lê Thị Hằng ( 2016) Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/diendan/item/1454-hoan-thien-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vucbao-ve-moi-truong.html Mai Hải Đăng ( 2015) Kiến nghị hồn thiện pháp luật mơi trường http://dangcongsan.vn/xay-dung-dang/kien-nghi-hoan-thien-phap-luat-ve-moitruong-362430.html 16 PHỤ LỤC Tổng hợp số văn pháp lý nhà nước liên quan đến quản lý tài nguyên nước Luật: bao gồm 02 luật tài nguyên nước ban hành - Luật số 08/1998/QH10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tài nguyên nước; - Luật số 17/2012/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tài nguyên nước; Nghị định: gồm 06 Nghị định - Nghị định số 179/1999/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 1999 Chính phủ quy định việc thi hành Luật Tài nguyên nước; - Nghị định số 91/2002/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (hiện thay Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008); - Nghị định 162/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2003 việc ban hành Quy chế thu thập, quản lý, khai thác, sử dụng liệu, thông tin tài nguyên nước; - Nghị định số 149/2004/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước; - Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 03 năm 2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước; - Nghị định 120/2008/NĐ-CP ngày 01/12/2008 CHính phủ quản lý lưu vực sơng Thông tư: bao gồm 30 Thông tư - Thông tư 02/2005/TT-BTNMT Hướng dẫn thực Nghị định số 149/2004/NĐCP ngày 27 tháng năm 2004 Chính phủ quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, xả nước thải vào nguồn nước; - Thông tư 05/2005/TT-BTNMT Hướng dẫn thi hành Nghị định số 34/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh tài nguyên nước; - Thông tư 43/2012/TT-BCT ngày 27/12/2012 Bộ Công thương Quy định quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng dự án thủy điện vận hành khai thác cơng trình thủy điện; - Thơng tư 32/2011/TT-BTNMT ngày 01 tháng 08 năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc chất lượng nước mưa; - Thông tư 30/2011/TT-BTNMT ngày 01 tháng 08 năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường nước đất; - Thông tư 29/2011/TT-BTNMT ngày 01 tháng 08 năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định quy trình kỹ thuật quan trắc mơi trường nước mặt lục địa; - Thông tư Quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật khảo sát, đo đạc tài nguyên nước; - Thông tư 26/2009/TT-BTNMT ngày 30/11/2009 Bộ TN&MT Quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá tài nguyên nước; - Thông tư 20/2009/TT-BTNMT ngày 05/11/2009 Bộ TN&MT Quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá, đánh giá trạng khai thác, sử dụng tài nguyên nước; - Thông tư 21/2009/TT-BTNMT ngày 05/11/2009 Bộ TN&MT Quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật điều tra, đánh giá trạng xả nước thải khả tiếp nhận nước thải nguồn nước; - Thông tư 15/2009/TT-BTNMT ngày 05/10/2009 Bộ TN&MT Quy định Định mức kinh tế - kỹ thuật lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch tài nguyên nước; - Thông tư 02/2009/TT-BTNMT ngày 19/3/2009 Bộ TN&MT Quy định đánh giá khả tiếp nhận nước thải nguồn nước; - Thông tư 118/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 05/12/2008 Bộ Tài Bộ TN&MT Hướng dẫn việc qlý, sdụng toán KPSN kinh tế hoạt động Quản lý tài nguyên nước; - Thông tư 18/2004/TT-BTNMT ngày 25/8/2004 Bộ TN&MT HD thực NĐ 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước; Quyết định: bao gồm 05 Quyết định - Quyết định số 67/2000/QĐ-TTg ngày 15 tháng 06 năm 2000 Thủ tướng Chính phủ Thành lập Hội đồng quốc gia tài nguyên nước; - Quyết định số 99/2001/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng quốc gia tài nguyên Thủ Tướng Chính Phủ ban hành ngày 28 tháng năm 2001; - Quyết định số 567/QĐ-TTg ngày 21tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc cử Ủy viên thường trực Hội đồng quốc gia tài nguyên nước; - Quyết định số 81/2006/QĐ-TTg ngày 21tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020; - Quyết định số 600/2003/QĐ-BTNMT ngày tháng năm 2003 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý tài nguyên nước (hiện thay Quyết định số 1035/QĐ-BTNMT ngày 19 tháng năm 2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường); - Quyết định 879/QĐ-TCMT ngày 01/7/2011 Tổng cục Môi trường việc ban hành sổ tay hướng dẫn tính tốn số chất lượng nước; - Quyết định 1287/QĐ-BTNMT ngày 30/6/2011 Ban hành Bộ đơn giá lĩnh vực tài nguyên nước theo mức tiền lương tối thiểu 830.000 đồng/tháng - Quyết định 879/QĐ-TCMT ngày 01 tháng 07 năm 2011 Tổng cục Môi Trường việc ban hành sổ tay hướng dẫn tính tốn số chất lượng nước - Quyết định 1989/QĐ-TTg ngày 01/11/2010 Thủ tướng Chính phủ V/v ban hành Danh mục lưu vực sơng liên tỉnh - Quyết định 15/2008/QĐ-BTNMT ngày 31/12/2008 Bộ TN&MT Quy định Bảo vệ tài nguyên nước đất - Quyết định số 14/2007/QĐ-BTNMT ngày 04/9/2007 Bộ TN&MT Ban hành Quy định việc xử lý, trám lấp giếng không sử dụng; - Quyết định 13/2007/QĐ-BTNMT ngày 04/9/2007 Bộ TN&MT Ban hành Quy định việc điều tra, đánh giá tài nguyên nước đất; - Quyết định số 59/2006/QĐ-BTC ngày 25/10/2006 Bộ Tài V/v Qđịnh mức thu, chế độ thu, nộp, qlý SD phí thẩm định, lệ phí cấp phép thăm dị, khai thác, SD tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước - Quyết định 17/2006/QĐ-BTNMT ngày 12/10/2006 Bộ TN&MT Ban hành Quy định việc cấp phép hành nghề khoan nước đất; - Quyết định 81/2006/QĐ-TTg ngày 14/4/2006 Thủ tướng CP Phê duyệt Chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020 - Quyết định số 05/2003/QĐ-BTNMT ngày 04/9/2003 Bộ TN&MT Ban hành quy định cấp phép thăm dò, khai thác hành nghề khoan nước đất Chỉ thị: 01 Chỉ thị - Chỉ thị Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường số 02/2004/CT-BTNMT ngày tháng năm 2004 tăng cường công tác quản lý tài nguyên nước đất; ... “khai thác, sử dụng tài nguyên nước” Luật tài nguyên nước I Đối tượng cần đăng ký cấp phép sử dụng tài nguyên nước II Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước III Nhà nước... nguyên thiên nhiên diễn với mức độ nghiêm trọng, có nguồn tài nguyên nước Với ý nghĩa to lớn vậy, nguồn tài nguyên nước điều kiện cần cho tất hoạt động diễn Trái đất, có thực tế, nguồn tài nguyên... tham khảo tài nguyên nước kết đề tài góp phần bổ sung tư liệu kiến thức đa dạng nhằm bảo vệ tài nguyên nước sử dụng nguồn tài nguyên cách hiệu Hình 1: Ảnh minh họa bảo vệ tài nguyên nước PHẦN